例析旅游公共服务体系和创新策略
例析旅游公共服务体系和创新策略
旅游公共服务是指由政府或其他社会组织提供的，以满足旅游者共同需求为核心，不以营利为目的，具有明显公共性的产品和服务的总称。[1]一个城市的旅游公共服务水平对该城市的整体公共服务水平有着导向作用。对此，加快完善旅游公共服务体系是张掖市旅游业发展的要求，也是适应公共服务体系建设的形势所需，对加强旅游目的地建设，加快优秀旅游城市建设都具有重大意义。本文从以下两方面出发探究张掖市旅游公共服务体系的构建和创新策略：
一、张掖市旅游公共服务体系建设现状及存在的问题
（一）现状分析
张掖市地处河西走廊中部，自古便享有“塞上江南”和“金张掖”之美誉，其旅游资源丰富，是集丝路文化、农耕文化、军旅文化、长城文化、佛教文化、民族文化于一身的全国历史文化名城和中国优秀旅游城市。综合国内外相关研究及旅游公共服务建设经验，旅游公共服务体系
的内容主要由旅游基础设施类服务、旅游公共信息类服务、旅游行业指导类服务以及旅游公共安全监测类服务等4个子系统。[2]张掖市旅游公共服务体系的建设基本涵盖了这四大体系所包含的内容。止目前，全市发展各类住宿企业法人单位206家，接待床位总数达10020张，其中标准间在20套以上的宾馆105家，其中有星级宾馆18家，订房中心信息及其他类型住宿的基本信息完备，宾馆酒店服务设施健全，能基本满足旅游高峰期的需要。全市建设游客服务中心和服务咨询点54个，基本完成所有A级景区旅游标识系统的建设。此外，3A级以上景区和开展森林、登山、探险旅游项目的景区所在县（区）旅游部门均建立了完善的旅游救援体系更是让游客在有安全保障的前提下放心旅行游玩。然而，近几年旅游公共服务体系的建设在取得了一系列可喜成绩的同时也存在着诸多显而易见的问题。
（二）存在的问题
1.旅游公共服务体系功能尚不健全
由于张掖旅游公共服务体系建设现在处于初级阶段，其功能还很不健全。旅游公共信息服务的不足，旅游交通便利性有待提高，比如交通工具单一，基础交通设施建设急需加强等。旅游基础设施的维护和管理不到位，例如经调研，张掖市旅游景区内的公共厕所仅为6
6个且过于分散。
2.缺乏对旅游公共服务体系的整体把握和构建
目前，张掖市甘州区包括滨河新区及各个县内现有的旅游公共服务建设基本上都是零散的、应急性质的建设，缺乏对旅游公共服务体系四大子体系的整体把握和构建，从总体上看，旅游公共服务体系的构建仍处在起步阶段。旅游公共服务建设与旅游业发展速度的不均衡严重制约了旅游业的进一步发展，也进一步影响了游客对旅游景区的满意度。
3.旅游公共服务体系缺乏有效监管
随着张掖旅游业的迅速发展，大量游客的旅游行为使得原有的生态资源遭到了破坏，甚至威胁到生态平衡，如湿地破坏，一些稀有物种的生存面临挑战等，而缺乏对旅游公共服务体系的有效监管又直接影响了张掖市旅游景区的评价系统。再者，因部分旅游监管部门的缺位，致使一大批一些质量不高的旅游服务工程通过验收，游客满意度也大打折扣。很多破损的旅游公共服务设施也没有对其进行及时修缮，进而严重削弱了旅游者的体验质量。
4.旅游专业人才紧缺
张掖市地处西部内陆，无法吸引更多优秀人才为其旅游业发展服务，而且大多旅行社规模都较小，导致其旅游培训工作不完善，旅游服务人员整体素质偏低。据调查，张掖市星级饭店总经理持资格证的有25人，旅行社总经理持有资格证的有40人，考取国导资格的有133人，且全是初级导游，外语导游也相当缺乏。此外，张掖市旅游业的志愿服务系统多数情况下处于缺位状态。只有在一些特定时期，如举办大型活动、重大赛事及重要节假日才会临时招募部分旅游志愿者，日常旅游志愿服务处于无组织状态。例如近几年举办的张掖市汽车拉力赛和国际露营节等大型活动，赛事前才陆续招募志愿者，参与人员也主要是本地就学的学生，因缺乏系统培训，其整体素质也有待提升。
二、张掖市旅游业公共服务体系的构建和创新策略
（一）构建大旅游文化体系
1.培育大旅游文化
张掖市旅游文化资源丰富，具有发展旅游文化产业的独特优势。为培育大旅游文化，构建大产业链，应以具有独特性和浓郁风情的张掖旅游资源为依托、唱响形象口号。“一山一水
一古城，宜居宜游金张掖”的宣传口号从总体上体现了张掖的城市特点；《甘州府志》也有这样的记载：“一城山光，半城塔影，连片苇溪，遍地古刹”。这是张掖的特有风貌，应在此基础上打造特产品；张掖具有独特的裕固族风情，在旅游业发展中应把握这一特点弘扬发展民族文化，建设以民族风情为主的特文化产业；最后，文化旅游产业是一种创意产业，需要用创新的思路和创意的理念来指导产业发展，总的来说，要培育张掖市旅游文化的发展不但要靠经济投资还应该培养大量的旅游文化创新人才，为其发展注入新生力量。
韩国的化妆品2.建立政府、企业、民间互动的大旅游格局
2010年，甘肃省委、省政府制定《关于加快发展旅游业的意见》，明确提出在后金融危机时代，要把旅游业作为促进经济复苏、扩内需、保增长、维护稳定的突破口。[3]近年来，张掖市政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实国务院和省委、省政府政策及省、市旅游发展大会精神，立足建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特市、民族团结进步市”的战略目标，以生态旅游、特文化旅游为重点，为张掖市旅游公共服务体系的构建做出了一系列工作，但这些举措尚处于政策引导阶段，还需要改革创新，完善体制机制，
形成“政府主导、市场主体、部门联动、社会参与、整体推进”的工作格局，开拓大市场、培育大旅游格局。佚怎么读音
3.创立地方特的旅游品牌。
完善的旅游公共服务体系本身即可构成特旅游资源， 吸引更多的旅游者。[4]因此，应围绕建设“生态旅游强市、文化旅游名市和旅游产业大市”的目标，着力打造“宜居宜游、绿洲张掖”的金张掖旅游品牌，推动全市旅游业快速发展，努力把旅游业培育成推动全市经济社会发展的主导产业和带动第三产业发展的龙头行业的产业发展战略定位；以打造培育旅游“精品”为重点，在发展和提升旅游公共服务质量的基础上推出一些旅游特项目，如黑河湿地自然风光主题游览、丝绸之路中段历史主题游览及裕固族民族风情主题游览等，不断扩大旅游品牌效应；以强化宣传促销为关键，积极拓展客源市场；以提升服务质量为目标，切实加强旅游行业监督管理。
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（二）构建系统的、完整的、科学的旅游公共服务体系小年快乐祝福语大全
旅游公共服务体系的完善与否直接影响着公众对政府、对旅游行业的评价。[5]目前，张掖市要构建系统、完整的旅游公共服务体系主要有以下几项基本任务：
第一，加快旅游公共服务基础设施体系建设。建立健全旅游公共服务设施服务体系，具体完善旅游公共交通服务体系，如加强主要景区连接交通干线的旅游公路建设，使各个景区旅游交通基本畅通，从而构建旅游中心城市、旅游城镇和景区三级旅游交通系统，提高其旅游业的整体竞争力。此外，应加快旅游交通引导标志系统建设，大力推进自驾游服务，在各景区基本实现自驾车无障碍旅游。第二，加快完善旅游公共信息服务体系。借助网络平台完善旅游公共信息，使游客能随时便利地享受在线服务或以旅游咨询中心为基础的现场服务窗口，进一步构建一个覆盖不同人与领域的旅游公共信息服务体系。第三，加快完善旅游行业指导类服务。初步建立政府、企业和民间良性互动的循环系统，政府完善旅游立法，明确旅游行政部门的公共服务职能，增强行业服务职能，企业提升自身素质，旅游品牌意识，民众积极参与，三者协调合力推进旅游公共服务体系的构建。第四，进一步推进旅游公共安全监测类服务。完善旅游安全管理工作机制，细化责任，强化旅游安全设施建设，形成援助系统、旅游安全设施系统和旅游保险系统统一协调，努力为游客营造安全、高效、放心的旅游环境。
（三）借助国家政策，把旅游业作为张掖的支柱产业
青春有你2什么时候出张掖市旅游产业的发展应以丝绸之路经济建设为纽带，与周边地域联手，共同建设，合理开发旅游资源，扩大张掖旅游市场，把旅游业作为张掖的支柱产业。具体而言，政府应放宽旅游市场准入，打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，鼓励各种所有制企业依法投资旅游产业。其次，推进国有旅游企业改组改制，支持民营和中小旅游企业发展，支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制兼并重组，培育一批具有竞争力的大型旅游企业集团。最后，支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点，鼓励有条件的地方探索旅游资源一体化管理。如依托张掖大佛寺、丹霞地貌、张掖国家湿地公园、张掖城市湿地博物馆等独特的旅游资源，开发具有市场潜力的旅游项目，做好旅游产业与相关产业融合发展的文章，发展由旅游产业所衍生出或与其配套的产业，使旅游产业化的更多要素与旅游产业融合发展。使游客真切感受到“好山、好水、好生态”，体验到“一山一水一古城，宜居宜游金张掖”的独特魅力。
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