人民币的诞生与奇迹
中国发展观察
文化
陈忠海
人民币诞生于解放战争后期。
作为一种信用货币，本应有充足的金
银、外汇作储备才能稳固立足，但新
中国成立前后根本不具备这样的条
件。人民政权的政治优势和制度优势
成为人民币强大的信用基础，使其迅
速取得成功，创造了世界货币史上的
奇迹。
应运而生
从土地革命战争到抗日战争，
中国共产党领导的“红金融”虽
然也创办过一些银行，发行过一些
纸币，但由于创建的政权及根据地
分割在不同区域，所以发行的纸币
也无法实现通用。这种状况到解放
战争后期得到改变。
1948年，解放战争的发展形势
越来越明朗，尤其在华北地区，随
着石家庄于1947年底解放，华北各解放区连成了一片，统一货币提上了议事日程。1948年3月，华北
人民政府召开了华北五大解放区金融贸易会议，提出“计划创设中国人民银行，发行统一货币，整理地方货币”。4月，华北银行在石家庄成立，由华北解放区的原冀南银行和晋察冀边区银行合并而成。
华北银行成立后，把工作重点放在统一各解放区的货币上，并为在全国发行新货币做准备。9月，中共中央决定由华北人民政府财经工作委员会统一华北、华东及西北等3个解放区的经济、财政、贸易、金融、交通等工作，并特别指出金融、货币发行工作要先行。随后，中共中央批准
筹建中国人民银行，发行人民币，由
华北人民政府财经工作委员会指导中
国人民银行负责设计和印制。此时，
东北全境已解放，平津解放指日可
待，人民币的发行显得更加紧迫。
12月1日，中国人民银行在石家
庄中华北街一栋小楼里正式成立。当
天，华北人民政府发布“金字第四
号”布告，公布了3种人民币票样，
分别是10元、20元、50元，之后还发
行了1元、5元和100元等3种面额，组
成了第一套人民币，由中国人民银行
直属印钞厂印制，图样反映的是工
业、农业、商业、纺织、交通、运
输、工厂和矿山等当时经济建设和
人民众生活的场景，展现了中国
人民的解放事业以及新中国成立前
夕人们的政治、文化和社会生活，
具有鲜明的时代特征。
北平和平解放后，军管会作
出决定，暂停国民党发行的“金
圆券”交易15天，在此期间大量投
放人民币。当时情况相当复杂，除
了人民币和“金圆券”，北平周边
市场上还有“冀币”“北海币”“边
币”“东北券”“长城券”“热河
券”“西农币”“冀热辽币”等近10
种，有些货币的流通量还很大，人
民币要在短时间内统一这些货币，确
定比价是个复杂工作。北平军管会金
融处先在北京外围的门头沟、丰台、
长辛店、清华园、大兴和通县设立了
兑换所，按照1：10比价用人民币兑
换“金圆券”，同时宣布停止使用各
解放区发行的货币，按照华北人民
政府通告的比价实施兑换。
银元风潮
然而，深受国民党“金圆券”
之害的一些商家存在恐慌心理，一
些商店里只摆放少量商品，有的干脆
关门歇业，粮食、蔬菜、燃料等主要
生活物资普遍涨价3至4倍。正值1949
年春节前夕，物价狂涨对人民币发行
十分不利。为平抑物价，北平军管会
从其他解放区紧急调拨物资，重点是
从北平附近各地调运来大批粮食投入
市场，使物价迅速回落。
解放军进城后，北平军管会金
融处进一步加大了兑换力度，除在陈忠海，本刊专栏作家、文
史学者，长期从事金融工作，近年
来专注经济史、金融史研究，出版
《曹操》等历史人物传记8部，《套
牢中国：大清国亡于经济战》《解
套中国：民国金融战》等历史随笔
集6部，发表各类专栏文章数百篇。
人民币的诞生与奇迹
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2021中国发展观察文化
城内设立正式兑换所外，还委托私营银行、银号以及部分商店代为兑换，全市共有兑换点247个，直
接参加兑换工作的有5000多人。据统计，1949年2月2日至22日全市共兑进“金圆券”83174.13万元，投放人民币19841.46万元，基本完成了兑换任务。人民币作为本币的地位开始建立，市场得到恢复，物价得到平抑，歇业的商户也陆续重新开业。
5月27日，上海解放。次日，上海市人民政府成立，接管了旧上海各机关，其中包括国民党政府印钞总厂上海分厂，上海军管会将其扩建，改成上海印钞厂，继续加紧印制人民币。与此同时，上海军管会向全市发布公告，规定人民币与“金圆券”的兑换比价是1：10万。之所以与北平的1：10相差了万倍，是因为从2月份到5月底“金圆券”不断加速贬值，其实际价值只剩如此。
上海军管会在全市设立了120多个兑换点开展兑换，但上海的无数家庭因为一纸“金圆券”蒙受了巨大损失，对纸币已如惊弓之鸟，大家宁愿相信银元或实物，也不愿意接受人民币。有些工厂、机关和学校用人民币发放工资，大家拿到手后马上全部用来购买粮食、生活用品，人民币上午刚从银行发出，下午就又回到了银行。一些国民党潜伏下来的特务也从中作乱，鼓动商家囤积货物，有人暗中叫嚣：“解放军可以进上海，人民币绝对进不来！”
在这种情况下银元被哄抬，大家纷纷用手中的各种货币通过各种渠道兑换银元，6月初银元与人民币的比价为1‥650，仅过一个星期就涨到1‥1800，后迅速突破1‥2000大关。受银元涨价影响，黄金价格也暴涨，1两黄金在上海刚解放时与人民币的比价为1‥3.9万，迅速涨到1‥11万。银元投机在当时成为一种“来钱快”的生意，有人估计，全上海最多时有30万人从事这项买卖，街巷里到
处是询问要不要银元的人，从而掀
起了一场“银元风潮”。
如果任由这种局势持续下去，
不仅人民币难以顺利推行，造成金融
市场的不稳定，而且将使物价失控，打
击正常的生产经营，普通市民的生活也
将受到严重影响。华东军政委员会财经
委分析了形势，决定对银元“采取彻底
打击的方针”，制定了《打击银元的办
法》，禁止银元在市场上流通，但允许
持银元在银行里兑换人民币；同时动员
全市众、军警，全面取缔银元贩子，软件工程师工资待遇
发动工人、学生开展宣传，形成打击
银元投机的舆论热潮。
6月10日，上海市公安局奉军管
会命令对位于上海证券交易所大楼的
地下黑市进行取缔，有力打击了银元
黑市交易。与此同时，全市各公安机
关也出动大批干警查处银元贩子，拘
捕了一批从事银元投机的不法分子。
此次行动收到的效果立竿见影，第二
天每枚银元的价格就从人民币2000多
元急降至1200元，受其影响，大米的
市价跌落了10%左右，过一天又跌了
10%，广大市民倍感欣喜。
银元风潮不仅在上海出现过，
在南京、武汉、贵阳、长沙、成都等
几乎所有刚解放的大城市都发生过。
针对这股风潮，各地采取的办法与上
海类似，以打击地下投机交易为主，
同时加大人民币兑换力度，广泛宣
传、发动众，树立人民币的权威。
经过一段时间的努力，人民币诞生后
的首场战役取得了胜利。
各地白银风潮被阻击后，投机
资金逐渐退出金融领域，但事情并没
有结束，这些资金又伸向了商品流通
领域，使各类物资价格开始上涨，引
起恐慌情绪。1949年6月中央财政经济
委员会成立，计划并领导全国财政经
济工作。为了打击各地市场的投机行
为，中央财政经济委员会迅速在全
国范围内调配物资，针对各大城市普
遍存在粮食涨价的问题，每天都从东
北产粮区向关内大量调粮，由政府集中
向市场抛售。由于新生政权有强大的计
划和调动能力，可以最大程度实现物资
调配，使新中国成立初期许多地方出
现的这股“粮荒”得以顺利克服。
有人把解放初期阻击银元风
潮、反对市场投机、平抑物价的
斗争称为经济战线上的“淮海战
役”，斗争的胜利使新生的人民币
得到进一步巩固。
创造奇迹
新中国成立之初，在军事上继
续肃清国民党军队的同时，在经济
蔬菜种子
上着力稳定市场物价、大力推行人
民币，重建经济和金融秩序。1950
年春，全国范围内的物价水平得到
初步控制。到1952年春，物价指数
出现了下降，其中4月上海批发物
价指数下降了16.6%，5月又下降了
3.4%，彻底结束了自抗战以来连续
10多年物价持续上涨的局面。
但是，这时全国整体的财政状况
仍然很不乐观，解放全国的战争还没
有全部结束，仍需要大量军费支出，
国家财政在保障军队和公职人员基本
供给的同时还要承担对收编的国民党
军政人员的安置，财政出现了很大缺
口，其中1949年的财政赤字占总支出
的46.56%。这种状况是不可持续的，
如何迅速解决财政收支不平衡的问
题，是摆在新生人民政权面前的紧迫
课题。
幼儿园教师考核评语用增发人民币的办法解决财政
赤字，虽然简单易行，却会带来很大
弊端，尤其对当时正在着力进行的稳
定市场物价极为不利。在这种情况
下，中央人民政府采取多种方式综合
解决财政难题，其中一个重要方面就
是发行公债。（下转47页）
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中国发展观察智库论坛
程度将大大提高。对于广大发展中国家而言，如何在后疫情时段的世界中缩短数字鸿沟？如何赢得更多数字红利？我们认为，可着力推进电子政务发展，提供更高水平的在线服务，让政府运行更加高效，从而缩短数字鸿沟、赢得数字红利。
3.对“数字中国”建设更高水平电子政务的启示
关于如何推进电子政务向更高水平发展，联合国《电子政务调查》提供了科学可行的行动参考。联合国对全球电子政务发展水平领先（在具有“非常高”水平的国家中名列前茅）国家的调研结果发现，这些国家具有的共性特征主要体现在以下几个方面：①形成的战略性数字政策及提供的数字化公共服务，已高度制度化、连续性强且不断进步；②在国家发展战略中融入协调多部门发展的可持续
发展目标（SDG）；③设立中央机
构或部门，由首席信息官（CIO）
领导，负责制定多年期、得到不同
政策领域规划支持的“数字议程”
（Digital Agenda）；④具有全面
的数字政府法规和监管框架；⑤大
多数国家已开展关注人工智能、区
块链、大数据等前沿技术的应用，
并围绕新技术制定国家战略和开展
试点工作。
尽管中国的电子政务发展水
平目前已达到“非常高”水平，
但是与全球电子政务发展水平程
度较高的一些发达国家相比，仍
存在一定差距。关于推进中国电
子政务向更高水平迈进、更好
地服务“数字中国”建设，要制
定国家电子政务发展战略，聚焦
新型基础设施建设，重点支持电
描写杜鹃的诗句
子政务领域新业态新模式的健康
发展，加大政府数字化转型的力
度；要提高科技创新活力，优化
我国电信基础设施的服务能力；
要加大人力资本培育力度，重点关
注电子政务领域跨学科人才培养，
为中国电子政务发展提供新生力
量；要结合新兴前沿技术，发掘更
多适用于电子政务的应用场景，进
一步提升在线服务能力，通过不懈
努力尽快缩短与全球领先国家之间
的数字鸿沟。在数字经济时代，中
国要积极发挥电子政务效能，为构
建更高水平的“数字中国”创造更
多数字红利，进而为构建人类命运
共同体贡献中国智慧、中国力量。
（参考文献略）
作者单位：北京理工大学中国工程
科技前沿交叉战略研究中心、管理与经
济学院
（上接64页）1949年12月，发行了折实公债1亿分，每分含大米3公斤、面粉0.75公斤、白细布1.33米和煤炭8公斤，年息5厘、分5年偿还，发行和偿还都以实物为计算标准。这种“实物债券”发行后取得明显效果，本来计划1950年发行第二期，额度2亿分，但由于国家财政状况已呈现出良好态势，第二期
公债没有再发行。
两会什么时候开始和结束2022中央人民政府还加强了对财政经济工作的统一领导和宏观调控，按照“节约支出，增加收入、缩小赤字、统一管理，以争取国家财政经济状况的好转”的基本精神，采取加强编制管理、加紧物资清查清理、对财政实行统一管理等多项措施改善财政状况。加强编制管理后，精减了大批人员，基本消灭了旧社会“吃空额”的顽疾；物资清查清理工作顺利推进，清查出大批
物资，供统一调配，一定程度上缓
解了财政困难；对财政经济工作实
行统一管理，国家的税收、财政、
金融等资源得到集中，为统一调控
财政和经济创造了基础。
尽管1950年爆发了抗美援朝战
争，国家财政面临新的压力，但由
于采取了各项积极有效的措施，全
国财政经济状况不断好转，1952年
实现财政盈余1.87亿元。这是一项
了不起的成就，标志着新成立的人
民政权仅用短短2年时间，就使国家
的财政经济状况得到彻底改观，财
政收支实现了平衡。
人民币是一种纸币，按照货币
制度的规律，要实现长期稳定，背
后必须有大量黄金、白银以及外汇
作为支撑。然而，解放之初的现实
是，国民党政权溃败前带走了长期
以来占有的这些东西，不仅如此，
还通过“金圆券”从民间搜刮走大
笔金银和外汇，人民政权在黄金、
白银和外汇方面可谓一穷二白，直
到1952年，中央人民政府拥有的黄
金储备也只有500万盎司，外汇储备
仅1.39亿美元，远远满足不了人民
币的储备需要。
然而这些困难并没有阻挡人民
币取得成功，人民币迅速统一了货
币市场，受到全国人民的信任和拥
护，发行后一直信用良好、币值稳
定。人民币创造的奇迹，来自于人
民政权的政治优势和制度优势，由
于建立起强大的国家信用，加上人
民政权发展和调控经济的能力不断
增强，使社会经济逐步呈现出欣欣
向荣的局面，因此即使暂时得不到
强大的黄金、白银和外汇支撑，人
怎么开淘宝店民币依然保持了坚挺。
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