论文提要
实行省直管县财政改革是行政体制改革的重要内容。本文以济宁市为例，通过总结自2009年以来山东省直管县财政体制改革试点情况和取得的成效，分析在改革中存在的行政体制和财政体制不协调、事权和财力不匹配、省对直管县部分资金分配侵占了市级的既得利益、“直管”模式消弱了省级财政监管力度等问题，借鉴外省在省直管县财政体制改革的经验，分析了省直管县的可行性，并就推进改革提出了财权改革应与其他改革同步推进、理顺省、市两级政府间的支出关系、建立完善激励性奖励政策、加强省级调控能力等对策和建议。
关键词：财政 省直管县 财政体制
目 录
一、山东省省直管县财政改革试点情况 1
十八大报告提出“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改
革”。实施省直管县财政改革是推进省直接管理县（市）改革的重要环节。2009年，财政部出台《关于推进省直接管理县财政改革的意见》（财预〔2009〕78号），明确提出2012年年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革；当年，山东省也出台《山东省人民政府关于实行省直接管理县市财政体制改革试点的通知》，从2009年起实行省直接管理县市财政体制改革试点，全省共选定20个试点县（市），我市的泗水县、金乡县纳入了试点范围。虽然目前财政部提出的工作目标没有完成，但可以预见，随着改革力度逐步加大，我省将和全国其他省份一样，将会全面推广省直管县财政体制。本文以济宁市为例，总结省直管县财政改革试点情况，分析存在的问题和矛盾，并就推进省直管县的可行性和措施进行了一些探索。数学小文章
一、山东省省直管县财政改革试点情况
（一）改革的主要内容
情人节语句省直管县改革，是指将省、市、县行政管理关系由“省-市-县”国庆节高速免费到几号三级管理转变为“省-平面设计实习报告市、省-县”二级管理，对县的管理由现在的“省管市-市领导县”模式变为由省替代市，实行“省直管县”。 实行省直接管理县财政改革的主要内容是在政府间收支划分、转移支付、资金往来
、预决算、年终结算等方面，省财政与市、县财政直接联系，开展相关业务工作。
山东省改革试点的主要内容是：一是调整财政收入体制。按照收入属地划分原则，现行分税制体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，设区市不再参与分享试点县的税收收入和各项非税收入，包括市级在试点县市境内保留企业的收入。对市级因承担部分工作职能，需要分享的非税收入，经市和试点县共同确认后，年终由省财政统一办理结算，划转市级。对跨地区生产经营企业缴纳的税收，暂维持现行体制不变。二是调整财政支出责任。按照权责统一的原则，重新界定省、市和试点县间的财政支出责任，省级财力性转移支付和专款补助，直接核定下达到试点县；市级要继续支持试点县的发展，对改革前各市用自身财力安排试点县的补助，通过核定基数，保证试点县的既得利益。三是合理核定改革基数。按照“权责统一、共同协商、公平公正、科学规范”的原则，以2008年为基期，合理核定市和试点县的体制基数，确保各级既得利益。四是理顺债权债务关系。对改革前各市举借的由财政统借统还的债务，由各市、试点县按债权债务隶属关系，经双方共同核实确认后，上报省级作为还款依据，分别按规定归还，未核实清楚的，均作为市级债务。五是调整具体管理方式。省财政直接核定直管县市的财政体制，设区市不得调整；省直管县市直接向省级申报财政资金项目，省级财政资金直接测算、分配、下达到直管县市；省财
微博评论不了政直接核定直管县市的税收留用比例，直接对直管县市调度和拨付资金；涉及非税收入等各类省财政政策性审批事项，直接审批到直管县市；省财政直接对直管县市办理财政结算，市财政对直管县市的专款补助等财政结算事项，年终经设区市和直管县市财政局共同确认后，报省财政厅统一办理划转。护士长竞聘演讲
（二）改革取得的成效
从山东省实行省直接管理县（市）财政体制改革的实践来看，这项改革进一步规范了财政分配关系，有效缓解了县乡财政困难问题，提高了基层财政的管理效率和水平，增强了县乡财政保障能力，推动了县域经济的统筹协调发展。
1．促进了省直管县经济社会的快速发展。2012年，我市泗水、金乡两县实现地区生产总值257亿元，比上年增加28.8亿元，分别增长12.1％、12.6％。在经济发展的基础上，省直管县地方财政实现了持续高幅的增收，2012年两县公共财政预算收入实现12.1亿元，比上年增长32.2％，是2008年2.8倍，年均递增28.9％、高于同期全市平均增幅9.2个百分点，其中金乡县连续三年增幅居全市第一位。
2．增强了县级财政基本保障能力。实施省直管县财政体制改革后，省对直管县专项转移支付和财力性转移支付力度明显加大，同时市财政也对直管县财政从资金上给予支持和帮助，省、市两级的共同支持，使得直管县财力大幅增加，财政保障能力明显改善，县乡财政困难得到有效缓解。2012年，两县上级补助收入23.7亿元，占其公共财政预算支出的67.4％，其中：一般转移支付补助收入12.89亿元，较上年增长13.3％，比2008年年均增长23％，其增幅远高于其他非省直管县市和区；两县人均总财力达到了7.2万元/人，为2008年的2.3倍；两县公共财政预算支出35.2亿元，是2008年的2.7倍，其中：农业、教育、社会保障和医疗卫生等涉及民生的重点支出25亿元，是2008年的3.1倍；2012年两县行政事业单位在职人员平均工资，相比2008年人均每月提高了1200多元。这些数据的变化，有力地印证了省直管县财政体制改革所带来的成效，使省直管县的广大人民众实实在在享受了改革的成果。同时，省财政对直管县的财力倾斜，从我市目前情况来看，减轻了市级财政的帮扶压力，相应也增强了市本级财政的调控能力。
3．提高了财政管理效率和水平。实行省直管县体制后，减少了财政管理级次，缩简了资金拨付环节，降低了行政成本。资金调度和专项资金拨付由省直接到县，加快了资金周转速度，为县财政支出的实现提供了充足的资金，提高了财政资金的使用效率，从而实现“项目
申报快、资金下达快、资金调度快”。省对市县的财政政策可以传达到县、落实到县，县级的财政情况和问题也可以迅速反映到省，实现财政管理信息上下通达，管理措施直接到位。目前，省里的工作会议、业务培训都安排省直管县参加，使省直管县对各种财政政策、财政业务的理解和掌握也更加及时到位，进一步提高了县级财政管理水平。从财政管理角度，省财政对直管县提出更高的要求，也促使县级财政管理人员业务素质和工作水平不断提升。同时，市财政也认真履行对县财政的业务指导、服务协调、监督管理等职能，积极开展工作协调和情况调研，帮助县财政探索和解决新体制下面临的问题和难点。在省、市两级财政的共同指导和帮助下，泗水、金乡两县很快适应了新体制下的业务转轨，财政管理水平得到明显提高。
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