第36卷第4期武夷学院学报V〇1.36N〇.4 2017 年 4 月JOURNAL OF W UYI UNIVERSITY Apr. 2017
福建“省直管县”财政体制改革的问题与对策
张亚茹，宋生瑛
又大又圆类似的词语(集美大学财经学院，福建厦门361021)
宾馆led广告语主商要：由于“市管县”模式的阻挠、行政管理幅度的加大以及相关配套政策不完善等方面的原因，现阶段福建“省 直管县”体制改革只停留在财政体制改革上，行政方面并没有得到真正的改革，从而出现了县级财政自给度低、地级市经 济辐射能力弱以及县级基本公共服务水平不足等问题。因此福建省应该按照因地制宜、循序渐进的原则，合理界定各级 政府的事权财权，适时推进行财政体制改革，完善相关的法律法规。谐音歌词
关键词：省直管县；财政体制改革；财政自给度
中图分类号：F812.2 文献标识码:A文章编号=1674-2109(2017)04-0019-05
县级财权是历代国家政权的基础，县级治理得 好，国家就有序、稳定发展。由于县级政府更接近 农村、农业和农民，能够及时做出政策调整，易于解决 “三农”难题。但是1994年分税制改革形成财力上收
和责任下放的格局，市级政府为了实现城市的快速发 展，往往忽略了县乡的发展，截留所辖县的资金和项 目，致使县乡基层政府普遍陷于财政困境，县域经济 社会发展乏力。因此，为了缓解县乡财政困难，2005年 召开的全国人大十届三次会议提出“省直县取代市管 县”的建议，而后总理也谈及到有条件的省可 以试着启动“省直管县”的改革。2009年，财政部推出 的《关于推进省直接管理县财政改革的意见》(财预 〔2009〕78号)(以下简称《意见》)明确指出，全国除少数 民族自治地区外力争在2012年底前全面推行“省直管 县”财政体制，这成为改革全面推开的一个关键点。
一、我国“省直管县”实施的成效
美的微波炉使用方法2009年，财政部出台的《意见》中详细地指出了 收稿日期：2016-09-21
基金项目：福建省社科研究基地重大项目（2015_IDZ044);公司注册流程及费用
福建省教育厅社会科学研究项目(_IA13174S)。
作者简介：张亚茹(1989 -)，女，汉族，在读硕士研究生，主
要从事财政税收理论与实践研究。
通讯作者：宋生瑛(1972-)，女，汉族，副教授，主要从事财
政理论与政策、基本公共服务研究。“省直管县”改革的目标和内容。在此基础上，各省根 据《意见》的要求，结合本省的实际情况，制定出了符 合本省的改革方案。但在具体的改革过程中，各省在 改革模式、改革内容与改革力度上都有很大的差别。
从理论上来说，“省直管县”体制改革的最终目标 就是实现行政体制上的“省直管县”[11，而目前对“省直 管县”改革模式，各学者在改革省份类型的认识上有 不同的意见。本文假定“省直管县”体制改革的起点是 “市管县”，改革的终点是完成行政上的省级直接管理 县级，财政省级直接管理县级只是“省直管县”体制改 革的过渡性阶段。如果按照此改革思路来审视各省的 改革，大致可以分为如下三种类型[21:
第一种是财政“省直管县”体制改革。以江西省、山东省、湖北省为代表的单一财政权下放模式。这些 省份基本上实现了财政部《意见》要求的改革事项，在 财政管理的各方面取消了市级对县级的管理，全面实 行省级对县级直接的管理。高速免费节日
第二种是以浙江省、河南省、广东省为代表的扩 权强县或者强县扩权的改革。这一模式在完成第一种 模式改革的基础上，改革力度有进一步扩大：下放原 本不属于县级政府的经济或者社会管理权等，但是改 革的重点仍然在于财政体制改革方面，与经济配套的 行政权力下放不足仍会导致县级政府会受到市级行 政权限的约束[31〇
第三种是行政“省直管县”体制改革。以海南省和
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