基层财政管理体制改革的问题及建议
自我国实施农村税费改革以来，广大基层地区尤其是农村地区的经济在过去的十几年来发展迅速，各项基础设施日益完善，与城市之间的发展差距逐渐减小。近年来，国家为支持农村经济进一步发展，加大了对“三农”问题的政策扶持以及财政支持力度，但是在巨大的支持背后却也暴露出制约当前农村经济进一步发展的重要因素—基层财政管理体制模式问题。基层地区的经济发展关系到我国经济发展的整体质量和效益。在当前我国经济发展进入“新常态”的时代背景下，优化基层地区财政体制问题成为当下基层地区各项工作的重中之重。
1 基层财政管理体制改革现状概述
1.1 基层财政建设长期受到忽视
从当前基层地区财政管理改革工作开展的实际来看，政府相关部门的领导对于基层地区财政管理工作的重视程度远远不够，财政管理工作面临着被政府部门领导“边缘化”的危险。一个很典型的例子是：目前基层地区对财政管理工作的要求并不高，负责管理财政工作的人员甚至有些并不是专业人员，再加上基层政府部门之间的工作人员之间调动随意性比较大，导致基层政府财政部门人员结构不稳定，上述影响因素进一步影响了基层政府财政工作规范化发展。
1.2 基层财政权与事权严重不对等
为了加强中央对地方的控制同时也为保持地方政府的自主性，在分税制度上，我国长期实行中央和地方划分比例的模式。随着经济社会不断发展，这一分税制度已经不能适应基层地区经济发展的要求。举个例子来说，目前基层政府的财政权和事务管理权呈现出严重不对等的局面，具体说，基层政府的事务性工作越来越多，但基层政府享有的财政权却一直没有发生变化，事实上，这是造成基层地区财政陷入困境的根源所在。
2 基层财政管理体制改革出现的问题
2.1 基层领导对财政管理机制创新意识不足
基层财政管理体制的完善离不开财政管理机制的创新，只有针对现存的财政管理工作实际，创新符合当前经济发展形势的财政管理体制，才能够确保基层地区各项工作的顺利开展。然而令人遗憾的是，当前基层政府的主要领导似乎并未意识到财政管理机制创新对政府各项工作开展所能够带来的巨大实益。对于财政管理机制也不仅在思想上不够重视，而且更缺少对财政管理机制的科学性把握。囿于这两方面的原因，基层政府在财政管理机制创新方面所投入的成本并不大。此外，还有一些基层地区更缺乏对财政管理的科学性认识，最典型的例子是一些基层政府领导对于财政管理人员和会计人员并不进行区分，工作分配往往仅凭自己的主观臆断，这对本来就薄弱的基层财政管理工作无疑是“雪上加霜”。
2.2 基层政府缺乏有力的管理约束力
基层政府财政改革缺乏有力的管理约束力是财政管理体制改革中面临的一个突出问题。诱发这一问题的根本原因在于乡镇人员和外来人员的大量涌入，现在已经出现了严重超编现象，基层政府虽历经多次机构改革，但是仍然效果甚微。其中的原因不难理解：首先，乡镇政府“越位”。在过去很长一段时间里，具体地说就是在颁布公务员管理制度之前，我国并没有对于乡镇机关准入进行严格的约束，因此在就业形势艰难的大环境下，显得并不是那么的公平；其次，财政监管“缺位”。在以往对于乡镇一级政府而言，往往不会去理会乡镇规模是大是小或者当地资源是否丰富，都会设置很多部门，虽然说这些部门将这些事务进行了细化，但是也同时导致了办事程序繁琐的弊端。最后，国家政策“错位”。从这个层面上来讲主要体现在两个方面。首先是由于国家为了更多的解决大学生就业问题而硬性的对他们安排到基层机构就职，这样一来就很容易造成原本就人员超标的乡镇机构人员工作者越来越多，为了给这部分人安排事务，只能从之前的公务员那里分摊出来，也就出现了很多”闲差”的出现。
2.3 财政管理工作方式落后
十一月祝福语
基层财政管理工作极其的繁琐，涉及了许多方面的工作内容，诸如日常管理收支、资金的监管以及补助资金审核等。然而，由于工作内容较多且繁琐，使得财务管理人员的工作压力巨大，加上国家政策经常的发生变动进一步的加大了财政管理的难度。除
基层财政管理体制改革的问题及建议
陈 伟
（辽宁省本溪市本溪县财政事务服务中心，辽宁 本溪 117100）
［摘要］随着我国经济发展水平和质量的不断提高，区域之间的经济发展差距不断缩小。近年来，广大基层地区尤
其是农村地区和乡镇地区经济发展成果显著。问题在于基层地区在经济发展的同时也暴露出来了在财政管理体制上的很
多问题。基于此，本文以问题思维为导向，从当前基层地区财政管理体制的现状出发，分析基层地区在财政管理过程中
出现的主要问题，并在此基础上针对财政管理体制存在的问题提出优化路径和方法建议，希望对优化基层财政管理体制
11超新星改革工作有所裨益。茶树精油
［关键词］基层；财政管理；改革；建议
［中图分类号］F812 ［文献标识码］A
［收稿日期］2020-09-28
［作者简介］陈伟（1970—），女，满族，辽宁本溪市人，研究方向：县乡财政体制和基层财政状况分析。
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此之外，由于财政管理工作方式落后，而财政管理人员在处理会计信息时主要采用手工记账方式，忽视在财政管理工作之中融入现代化信息技术。与此同时，基层财政部门面临着财政管理人员匮乏的问题，使得财政管理人员结构的老龄化问题愈加严重。
3 基层财政管理体制改革建议分析
3.1 组织相关培训，加强基层领导对财政管理机制创新意识
财政管理工作是一项极其复杂的工作，所涉及的内容较多，对于工作人员与工作方式要求较高。为此，站在技术与方法的角度上来看，基层财政部门要重视加大对现代科技，在财政管理工作中充分融入现代化科技的投入，在财政管理工作中充分融入现代化科学技术，改变传统落后的财政管理方式，
保障财政管理工作质量与效率。除此之外，要积极引进高素质的财政管理人才，重视强化对现有财政管理人才队伍的培训，特别是要加强对财政管理人员的培训，深化财政管理人员对会计电算化与新预算法的学习。与此同时，基层财政部门可以定期的组织开展各类讲座与培训活动中，并由各领域的专家学者向全体职工普及会计，预算以及国库等方面知识，从整体上提高基层职工的职业水平。
作为领导者要高度重视基层财政管理机制创新工作，积极推进基层财政管理机制的创新。为此，作为基层财务部门的领导者要认清当前的发展形势，深入学习财政管理软件知识，掌握先进的财政管理方式，重点加强对基层财政管理机制的创新。与此同时，要结合基层财政部门的实际情况，重点创新财政管理机制，换言之，在开展基层财政管理机制创新工作前期，基层财政单位要先深入的学习财政管理的理论，在基层财政管理机制创新重融入最近的方式与思路，不仅如此，基层财政单位的领导层要发挥出自身的模范带头作用，加强对财政管理机制的思想理念的学习，并用心借鉴先进单位的优秀经验。
3.2 采取分类管理模式，对乡镇财政实行科学化与精细化管理
众所周知，县乡间经济发展状况都是各不一样的，因此实行乡财政管理体制切忌千篇一律，照葫芦画瓢。结合对乡镇财政多年的研究，可以从以下几个方面进行努力：首先是加大基层公共服务的扶持力度。尤其是乡镇比较贫困的地区，在必要情况下尽可能的向贫困地区倾斜。然后是尽可能的加大基层
的公共服务方面的投入，并且进一步对贫困地区的转移支付加大补助力度。在我国的现状来看主要集中在中西部贫困地区。其次是对省直管县进行深化改革。为了达到这个目的，需要基层政府部门在精简财政管理机构，提高资金管理效率的前提下，积极探索应当如何发展直管县下辖的直管村经济，而且做到以点带面，起到带头和示范的作用。最后一点是要根据基层的实际情况建立具有针对性的乡镇财政管理体制。具体地说，对经济相对发达的地区采取规范的分税制财政体制，然后按各种不同的税收种类对县乡间财政收入和事权进行划分，并由他们对本级支出各自负责。但经济欠发达的乡镇地区可以采取核定收支超收分成或给予相应比例补助的管理体制。通过这种方式确保乡镇的基本支出能够满足人民众的基本需求。
就目前的县镇财政实际状况而言，地方政府可以在确保乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权以及使用权保持不变的前提下，采取“乡财乡理县监管”和“村财民用乡监管”的管理模式。具体地说需要从以下几个方面实施：首先是在区县财政局的统筹指挥下，负责所在乡镇政府预算方面的编制、执行、调整、管理以及支付等工作。然后是对乡镇政府预算单位财务采取统一核算。除此之外，还包括管理专项资金，筹集社会保障资金，管理国有资产等工作内容。归纳的说，就是实现从收支管理型到综合服务型的转型，所做的一切都是为了能够为农民提供更直接而有效的管理与服务。
3.3 开展内控制度，科学界定乡镇的财权与事权
为了推进基层财务管理机制创新工作的实施与落实，有必要采取有效的措施来降低基层财政部门所面临的资金压力，因此，对于基层财务管理这项工作，基层财政部门有必要加强监管，而后促进基层财政管理机制的创新。与此同时，要全方位的改革以及整治财政所的部分工作，积极转变陈旧的财政管理模式，参与至本地的科技产业发展中，并且给予足够的财政支持，强化对该地区的经济结构的调整与优化。
经过仔细的研究发现，导致当前基层财政困难的主要原因之一是许多基层单位缺乏足够的财力但是又承担了超负荷的事权责任。为了解决这一问题，最好的办法就是通过法律手段明确财力与事权配套。具体地说，就是各级政府(包括中央和省、市、县)明确划分乡镇应承担的事权，然后通过法律条文的形式来保障乡镇应该享有的财力，通过这种方式从根本上解决乡镇责任与权利背道而驰的问题，从而促进乡镇政权建设和更好的发展经济。除此之外，各级政府要从有利于保障民生与乡镇政权建设和出发为出发点，将适合县、乡镇管理的事权划归县、乡镇自己管理，同时根据具体情况予以相应的财力支持。
4 总结
综上所述，在我国乡镇和农村经济大力发展的同时也出现了一些亟需解决的问题，其实最主要的问题便是各级政府对基层财政管理的重视程度不够。鉴于此，为了更好地带动我国乡镇经济和农村经济的
快速发展，我们应当坚定不移的进行基层财政管理体制改革，根据乡镇或者农村的实际情况实施分类管理与科学精细化管理，并且严格划分基层的财权与事权，为提高乡镇农村的人民生活水平做贡献。
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