广州南沙新区“六位一体”水系规划策略探析
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广州南沙新区“六位一体”水系规划策略探析
□　黄高辉
[摘　要]城市水系规划旨在利用与保护水系，有针对性地解决城市建设中面临的水问题，从而为城市整体规划提供支撑。文章以广州南沙新区为研究对象，结合《南沙新区城市水系规划导则》，在分析区域水系现状的基础上，总结区域存在的水问题，并根据水系规划的目标和定位，从水安全、水生态、水空间、水交通、水管理和水经济六个方面探寻水系规划策略，进而从城乡水系、片区水系和功能区水系三个层次总结水系规划指引，希望能为我国其他地区的城市水系规划项目提供参考。[关键词]水系规划；水问题；规划策略；规划指引；广州南沙新区
[文章编号]1006-0022(2018)07-0128-08　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B初级会计成绩多久出来
[引文格式]黄高辉．广州南沙新区“六位一体”水系规划策略探析[J]．规划师，2018(7)：128-135．
Nansha New District Water System Planning, Guangzhou/Huang Gaohui
[Abstract] Water system plan aims to protect water system, solve water problems in urban developm
书有哪些种类
ent, and provide support for general urban planning. With Nansha new district water system planning guidelines as an example, the paper analyzes status quo and water problems of the region, sets vision and orientation of water system planning, proposes strategies from water safety, water ecology, water space, watery transportation, water management, water economy, and concludes water planning guidance from urban-rural water system, district system, and functional zone water system. It provides a reference for other cities.
[Key words] Water system planning, Water problem, Planning strategy, Planning guidance, Nansha district, Guangzhou
0引言
水系是城市环境的重要组成部分，作为城市规划建设的骨架网络，影响着城市布局和发展方向。由于缺乏合理的利用与有力的保护，我国很多城市中的水系功能逐渐弱化。为了提高城市品质和完善城市功能，越来越多的城市开始重新重视水系，通过水系规划来指导城市建设。不同城市的水系规划存在较大差别，但目的都是利用与保护水系，有针对性地解决城市建设中面临的水问题，因而水系规划在规划内容上有向全面、复合型规划发展的趋势。
广州，处于南海之滨三江总汇之地，历史上水网密布，水道纵横，其城市的发展变化一直与水系的演
变息息相关。广州城市水系空间的历史演进与水系空间建设在我国具有典型的代表性。南沙新区作为广州的国家级新区，位于珠江水系河口区范围，水资源丰富。随着新时期生态文明建设地位的凸显，水系成为南沙新区规划建设的关键内容之一，“以水兴城”成为南沙新区水系规划的新要求，即利用区域水资源优势，促进地区多维度综合发展。对南沙新区水系规划策略展开探讨，对广州乃至全国其他城市水系规划的编制和滨水空间的保护利用具有一定的参考价值。基于此，本文结合《南沙新区城市水系规划导则》，对南沙新区水系现状进行分析，总结区域存在的水问题，并根据规划目标定位，对水安全、水生态、水空间、水交通、水管理、水经济“六位一体”的水系规划策
[作者简介]
黄高辉
，高级工程师，广东省城乡规划设计研究院城市设计所所长。
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2018年第7期
第34卷将被打破：一方面，随着南沙新区城市规模的改变，水务设施系统将不能满足未来城市扩张的基本生态安全需求；另一方面，随着南沙新区城市地位的改变，对水务设施将提出更高的要求，如优化生态安全能级、完善功能组织和彰显空间特(图5，图6)。
1.2现状水问题总结
(1)水安全问题。
南沙新区的水安全问题主要包括：①在堤围系统方面，堤防未闭合，防洪标准低；堤防强度低，穿堤构筑物
图  1 研究思路框架图
图2 现状水系图图
3 现状河涌等级图
图4 内水岸线(左)和滩涂(右)现状图
略进行解析，进而从城乡水系、片区水系和功能区水系三个层次总结水系规划指引(图1)。
1区域水系现状特征与存在问题
分析
1.1现状特征分析
(1)水系形态特征分析。
南沙新区位于珠江口，是经过长期的历史演变，由河口泥沙沉积而成的。其是典型的网络状水系，陆地被河道分割为相互独立的岛屿，各个岛屿和防洪设施形成了独立的防洪圈。防洪圈外的天然河道水系是区域的外水系统，而防洪圈内的河涌水系是区域的内水系统。外水系统为长期自然作用下的产物；内水系统则为人工干预或改造的河涌、鱼塘和湖泊等，是社会历史作用下的产物。
在外水系统方面，区域本地径流较少，过境径流比较丰富，主要河流的径流年际变化不大，年内分配
不均，夏季大、冬季小；河道的洪水具有明显的流域特征，洪水主要来自西江、北江和流溪河；区域地处珠江三角洲中部，潮汐属不规则半日潮；水质状况一般，凫洲水道、蕉门水道、小虎沥水道和洪奇沥水道的水质属Ⅳ类。
在内水系统方面，现状各类河涌分布不够均衡，南部一类河涌较多；现状河涌交织，鱼塘密布，低洼地面积较多，各种因素导致区域现状水面率较高，具有一定的水体调蓄空间；多数河涌水质较好，万顷沙围、横沥岛等目前仍以农业区为主，其河涌水质可达到Ⅲ类(图2，图3)。
(2)水系利用特征分析。
南沙新区岸线资源丰富，既有河道岸线资源，又有海域岸线资源，但长期缺乏整体规划指导；外江水上航运发达，内河水上交通多为渔业生产服务；区域
景观以自然状态的田园景观为主。综合各方面分析，区域水系利用现状特征主要表现为以下两方面：一是水域及滨水资源丰富，且多数未被利用，开发潜力巨大；二是对水系利用的重视度不足，已开发利用水系的功能及景观仍待完善(图4)。
(3)水务设施特征分析。
南沙新区现状水务设施基本能够满足当前需求，但是其堤防形式粗放，不利于亲水与开发，同时污水
管网及处理设施仍存在直排污染水体的情况。随着城市建设的发展，南沙新区现有的平衡
图例水域鱼塘
图例一类河涌二类河涌春风得意马蹄疾
浅海涌榄核河
沙湾水道
高沙河骝岗水道
小虎沥
沙仔沥狮子洋水道
凫洲水道
上横沥
下横沥
洪奇沥水道
属蛇人出生月的命运洪奇沥水道
龙穴南水道
人与自然 英语作文川鼻水道
蕉门水道
蕉门水道
蕉门水道
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老化；河涌堤岸大多为土堤，边坡陡，塌岸现象时有发生。②在闸口设施方面，现状闸口过多，水闸的管理维护成本高。③在排涝方面，现状排涝标准较低，地面标高较低，排涝设施按农业区标准设置，不能满足城市建设发展的需求。④在调蓄控制方面，现有调蓄强排能力难以满足城市的安全、景观和生态等多重要求。⑤在供水方面，现状区域供水水源量无法满足未来的发展需求，需要寻新的水源，且区域现状没有应急供水水源。
(2)水生态问题。
①在水系循环方面，水系的系统性不足，堤围内无法建立系统的行水组织，难以实现水循环。②在水质污染方面，河涌沿线多数地区存在垃圾堆置的现象，工业和生活污水直接排入河涌，严重影响水质。③在生态保护方面，现
状村庄、工厂多临河而建，无视生态景观系统，造成生态割裂。④在淡水储用方面，区域的河湖、鱼塘和湿地等储水空间减少。
(3)水空间问题。
①在公共空间方面，城乡建设区的滨水开发建设密集，滨水活动区的预留空间少。②在水上交通空间
方面，堤围内的河涌之间缺乏连接，无法建立通达的现代水上交通体系。③在景观文化方面，水乡的水脉被割裂，部分历史街区遭到破坏，区域发展没有体现水乡的特。④在城市风貌方面，现状并未利用充裕的水资源打造特城市风貌；规划的堤围虽保证了区域安全，但城市景观风貌受损严重。
(4)水交通问题。
①在客运交通方面，现状南沙新区的客运码头并未与区域性交通设施、轨
道交通枢纽接驳，无法建立区域性的水上交通枢纽中心。②在货运交通方面，公路、铁路和水运多式联运系统发展滞后，现状集疏港交通系统发展缓慢，阻碍了区域物流业的发展。③在特交通方面，南沙新区河网密布，具有构建水上交通的天然优势，但现状缺乏诸如水上巴士、游艇等现代水上交通工具，水城意象难以体现。
(5)水系统问题。
①在水系等级方面，现状多数河涌宽度接近，等级区分不明确，系统性较差。②在水系组织方面，现状各堤围内的河涌多通过水闸直接与外水相连，堤围内行水系统组织性差。③在水系布局方面，区域水面密度较大，空间分布不均衡，不同等级的河涌尤其是骨干水网缺乏合理的布局。④在水系连接方面，不同等级的河道水系缺乏衔接，或连通方式不合理，存在断头河涌，水系联网实施难度较大(图7，图8)。　
(6)水管理问题。
①在蓝线规划方面，许多本应向市民开放的滨水空间在规划阶段错误地被划入开发范围，部分滨水地块是在河道蓝线规划缺失的情况下“先行上市”。
②在滨水建设方面，多以经济效益为导向，对社会生态效益的考虑较少，造成工业临水而建、房地产滨水密集开发等现象。③在涉水设施方面，现状闸口、泵站的规划难以满足城市发展对水安全和水上交通尤其是内外水交通衔接的要求。④在指标体系方面，区域水系特明显，如何构建水系管理指标体系，以统筹城市发展的综合效益，实现科学管理，是水系管理面临的重要问题。
2规划目标与定位
2.1规划定位
南沙新区水系规划的编制目的是配合《南沙新区城市总体规划》等上层次
图5 现状堤围图 图  6 现状涉水设施分布图
图7 现状水系统分布图图8 骨干河网与断头河涌分布图
图例
现状堤围 200年一遇标准现状堤围 50年一遇标准现状堤围 20年一遇标准
图例
5～20　m 河涌20～50　m 河涌50～80　m 河涌80～100　m 河涌100　m 以上河涌
图例一类河涌二类河涌三类河涌
图例
水闸泵站
现状堤围 200年一遇标准现状堤围 50年一遇标准现状堤围 20年一遇标准水系
浅海涌榄核河
沙湾水道
高沙河骝岗水道
小虎沥
沙仔沥狮子洋水道凫洲水道
上横沥
下横沥
洪奇沥水道
洪奇沥水道
龙穴南水道
川鼻水道
劳动节祝福图片蕉门水道
蕉门水道
蕉门水道
规划，从水的综合利用和水害防治等方面为城市整体规划提供支撑。此次规划明确了南沙新区的定位：
①“岭南水乡”—立足蓝生态基底、传承岭南文化特；②“钻石水城”—统筹城乡探索转型、打造新兴水城典范；
③“国际水都”—水陆对接粤港澳圈、着眼世界港航建设；④“理想湾区”—领跑未来宜居城市、共建多元理想新区。
2.2规划目标
根据规划定位以及上层次规划对水系相关建设的要求，此次规划从水安全、水生态、水空间、水交通、水管理和水经济六个方面对区域水系进行优化梳理，以保证未来“岭南水乡、钻石水城、国际水都、理想湾区”蓝图的实现。
(1)建立更可靠的水安全。
安全是水城建设的基本要求，也是未来完善水系功能、提升其价值的基
础。规划通过对整体水系结构的整理优化，建立多种安全保障系统，以达到区域的水安全要求；同时，根据水系基本条件与自然条件，探索可持续、更可靠的水安全措施。
(2)建设更健康的水生态。
优质的水体和健康的水环境是人水共融、依水建城及滨水开发的前提条件。在“山清水秀”“青山绿水”等理想水体的描绘中，只有干净、清澈的水才是可亲、可游、可用于景观与城市形象建设的。同时，水也是重要的生态因素，能为创造宜居的城市生活环境起到重要作用。因此，如何保证水质、利用好水的生态作用也是规划的目标之一。
(3)营造更怡人的水空间。
水空间是人们感知水、使用水的场所，对城市布局、改善城市生态环境、创造怡人的生活和发展空间具有重要的作用。如何通过对滨水空间功能、空间、景观、环境和设施等各方面的研究，创造生动、优美、富有南沙新区地理人文
特的水空间，实现水资源的最大化共
享是规划的重要目标之一。
(4)构建更顺畅的水交通。
引入水上交通是完善水系功能、对
接粤港澳和探索高标准新型城镇化发展
的重要途径，也是创造南沙新区海湾特
的优势所在。在现有港口航运规划的
基础上，规划要完善水上区域交通体系，
构建无缝衔接的交通网。
(5)实现更高效的水管理。
水管理服务于水系项目的运营阶段，
是实现水安全、水生态、水空间和水交
通目标的必要条件。建立完备的水管理
体系，实现高效、易操作的水管理是未
来水系可控、可调、可利用的保证。
(6)打造更优质的水经济。
如何利用好水，提升人们的生活品
质、创造价值是水系规划的关键所在。
经济性原则贯穿于整个水系规划，通过
打造更优质的水经济，力争做到“低投
入、高回报、易实施、可持续”。
3“六位一体”的水系规划策略
根据规划目标与定位，规划确定了
水安全、水生态、水空间、水交通、水
管理和水经济“六位一体”的水系规划
策略(图9)。
3.1水安全策略
3.1.1防洪安全策略—划分防洪
保护区
规划根据南沙新区不同岛屿各自的
地貌特征，将其划分为不同的防洪保护
区(图10)。同时，根据《防洪标准GB
50201—2014》，并参照原规划方案，
确定南沙新区防洪标准以200年一遇为
主，部分为100年一遇或50年一遇(根
据防洪保护区的划分，具体防洪标准分
布如图11所示)。
降低洪水风险可通过减少洪水发生图10 防洪保护区划分图图11 防洪标准示意图
图9 目标策略构建框架图
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2018年第7期 第34卷
频率或减少洪水的损失(或者两者同时减少)来进行。要做到这一点，需要区分不同层次的防洪保护措施：第一层措施是预防措施；第二层措施是空间规划措施；第三层措施是危机管理措施。
3.1.2排涝安全策略—建设多重排涝保障
南沙新区多数区域的排涝模式应该采用调蓄、自排和抽排相结合的模式，以自排、调蓄为主，以抽排为辅。当内河水位高于外江水位时，开闸自排；当外江水位高于内河水位时，关闭闸门，进行调蓄，或关闭闸门，实施调蓄+抽排。保障排涝安全的措施包括：通过疏通水系网络，建立河涌的连接，以充分保证水系的调蓄容量；保证河网密度；设定合理的地面高程(图12)。此外，规划建议设置一定数量的蓄滞洪区，以适时分蓄洪水、削减洪峰；蓝线和绿线范围内的用地高程布局应结合河道疏浚、绿地景观系统规划，将该范围作为雨洪蓄积和滞存的区域。
3.1.3供水安全策略—挖掘内部潜力，寻外部水源和落实应急水源，保障供水安全
供水安全主要考虑河流水资源优化配置，保障城市各行业的用水安全，满足社会生产需求。它要求有优质充足的供水水源、健全可靠的净水处理工艺、安全稳定的供水管网及灵活快速的事故处理机制。当前，南沙新区的供水能力和供水状况不能满足区域未来发展的用水需求，故规划应根据用水量的需求，结合当地和周边的水资源规划布局，寻合适的供水方案：①采取节水和分质供水等措施，挖掘内部供水潜力；②建设外部调水工程，增加新的水源。
3.2水生态策略
在南沙新区，规划因地制宜地采用合流排水体制(旧城区)、有初雨截流的完全分流制(工业区或者是对水体环
境要求较高的地区)和没有初雨截流的
完全分流制三种截污模式。而在促进水
体流动方面，主要采用两种方法：一是
通过上游河流的径流冲刷，二是由潮汐
动力引发水体置换。
对于生态河道建设，应从安全、生
态、经济和社会效应等多方面来考虑，
既要恢复河道的自然功能，又要满足人
类赖以生存的需求。规划主要采取如下
建设措施：①尽可能地保持河道原有蜿
蜒、曲折的走向，恢复河道的天然形态，
降低流速，减小河水对两岸的冲刷；
②尽可能地保留原有河道、湖泊及排水
通道，不任意填埋和淤塞，必要时开挖
人工河道；③采取适当的工程措施，建
设生态护岸；④加强河道保洁，减少河
水污染。
3.3水空间策略
为了提高南沙新区水系的空间利用
品质和建设工程的可实施性，规划从平
面布局、竖向控制、道路衔接和滨水岸
线利用四个方面提出规划策略，以营造
更怡人的水空间。
3.3.1平面布局
水系的布局应充分考虑片区地块的
整体形态特征，根据不同片区的形态特
征，有机重构水系系统，打造特鲜明
的水景观风貌体系；充分考虑用地的功
能性质，在保证用地效率高效的基础上，
实现用地经济的最大化；以河涌为纽带，
实现城市各主要功能区间的串联，并结
合水系打造各主要功能区的节点景观。
3.3.2竖向控制
规划充分考虑外水和内水两大体系
的不同特征，提出控制水系的空间规划
策略。对于外水，应营造一种具有现代
都市气息的壮阔的空间感受；对于内水，
应创造一种休闲的、舒适的、生态的、
具有岭南园林特的小空间。此外，规
划还特别从天际线控制、间口率控制和
D/H比值研究调整三个方面控制外水系
统的竖向空间规划。
3.3.3道路衔接
南沙新区的发展以路网为依托，因
此规划应注重与道路网络的衔接：①以
道路为导向规划滨水空间；②滨水道
路等级以生活性道路为主；③道路不
割裂城市与滨水空间的衔接；④道路与
河道间距控制合理；⑤保证地块利用
效率。
3.3.4滨水岸线利用
为充分利用常水位情况下沿岸的滩
涂地，规划将沿线堤围外的滩涂分为沿
海滩涂和初级防洪堤以内用地两部分。
由于沿海滩涂可能受淹时间较长，可采
用原生态设计，多以水生植物作为绿化，
铺设石路，开拓适当的铺地广场。而对
于初级防洪堤以内用地，则建议建设广
场，适当布置绿化，建设适量的市政健
身设施。此外，规划以大退台式的手法
将岸线用地分级，以提高岸线的使用效
率(图13～图16)。
3.4水交通策略
规划有针对性地制定适合南沙新区
未来发展的水上交通发展战略，主要内
容包括对外航运、水上交通设施建设和
水陆交通衔接三方面的内容。
3.4.1对外航运策略
南沙新区对外航运货运策略包括：
以外部水系航道(洪奇沥水道、下横沥
水道、枕箱水道、小虎沥水道、蕉门水
道、骝岗涌水道、上横沥水道)为水上
运输骨架，以现有或规划中的四大港区
(沙仔岛港区、小虎岛港区、卢湾港区、
南沙港区)为国际货运枢纽。
南沙新区对外航运客运策略包括：
以客运码头为基础，积极发展水上客运，
与国内沿海城市及港澳地区建立起水
上客运交通网络，加强与各城市间的交
往；同时，积极建设邮轮母港，发展邮
轮经济。
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