马鞍山市水资源现状与保护研究
D O I：10. 3969/j.issn. 1672-2469. 2018. 07. 023
马鞍山市水资源现状与保护研究
管桂玲，果利娟，李昆朋，李萍
(南京市水利规划设计院股份有限公司，江苏南京210022)
摘要：基于马鞍山市水资源分布、开发利用现状及存在问题，提出了严格污染物入河量控制、加强入河排污口整治、推进面源及内源治理、深化水生态保护与修复、加强水源地保护与建设、加强水资源管理等对策措施，以期 更好地推进马鞍山市水资源管理工作，为其他同类城市的水资源保护工作提供参考和借鉴。
关键词！水资源保护；马鞍山市；存在问题；保护措施
中图分类号：TV213.4 文献标识码：A
水是生命之源、生产之要、生态之基，是基础 性的自然资源和战略性的经济资源，是生态环境的 重要控制因素。马鞍山市横跨长江、接壤南京、B比邻长三角，依山环湖，是安徽的东大门、南京的后 花园。马鞍山市是国家新材料高新技术产业化基 地、国家知识产权试点城市、全国创业型城市试 点，境内河道
纵横，湖泊众多，沟塘密布，也是一 座具有典型江南风韵的滨江山水园林城市。随着马 鞍山市工业化、城市化进程的加快以及人口的不断 增长，一方面，高强度、大规模的人类活动给水资 源系统带来了巨大压力；另一方面，未来的发展对 水资源各种功能的需求不断加强，进一步加重了水 资源开发保护、利用和管理的任务。加强马鞍山市 水资源保护与管理，对实现水资源、水安全、水环 境、水生态与经济社会的和谐发展意义重大，影响 深远。
1水资源现状
1.1水资源数量
马鞍山市多年平均水资源总量17.40亿6，其中地表水资源量15.55亿m3，地下水资源量 4.44亿m3。2014年全市水资源总量20.35亿6，较多年平均多17%；地表水资源量18.87亿m3，较多年平均多21.4%$地下水资源量4.51亿m3，较多年平均多1.6%[1]。2014年马鞍山市全市人均 水资源量为913m3。
除本地水资源量，马鞍山市域范围内还有丰富 的过境水资源，包含滁河、裕溪河、青弋江-水阳 江和长江干流，尤其是长江干流。根据大通站实测文章编号：1672-2469(2018)07-0077-04
资料，马鞍山市过境水量约8919亿m3。
1(水资源开发利用
2014年全市供用水总量达29.82亿m3[1]，其 中地表水为29.66亿m3，占供水总量的99.5%;
地下水供水量为0.16亿m3，占供水总量的0.5%。
工业用水、农业用水、居民生活用水、城镇公共用 水、生态环境用水比例为68:24:4:2:2。经分析，2014年全市人均用水量1338m3，扣除直流发电，全市人均用水量524m3，万元工业增加值用水量，含电厂直流冷却水为263.9m3/万元，不含电厂直 流冷却水为45.9m3/万元。
1(水资源质量
马鞍山市共有82个水功能区[2]，一级水功能 区73个，其中保护区2个，保留区3个，缓冲区4个，开发利用区64个；开发利用区中二级水功能 区73个。目前马鞍山市在34个水功能区内设置42个水质监测断面进行水质监测。有监测数据的34个水功能区中，包含18个省重要水功能区、11个 市级考核水功能区和5个未列人省市考核的水功 能区。
2014年马鞍山市监测的34个水功能区全指标 分水期评价达标率分别为：全年期79.4%、非汛 期85.3%、汛期82.4%；双指标分水期评价达标 率分别为：全年期85.3%、非汛期88.2%、汛期
85.3%。18个省重要水功能区按全指标和双指标
评价，水功能区水质达标率为94.4%。
收稿日期！2017-11-30
作者筒介：管桂玲（1987年一），女，工程师。
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&存在的主要问题
2.1水功能区水质达标率有待提高
2014年马鞍山市水质类别低于*类的河流有 采石河、慈湖河、得胜河、石跋河、双桥河和太阳 河，目前主要超标项目为氨氮、B〇
C、C O
D、总磷。根据《马鞍山市水利现代化规划报告》《马鞍山 市实行最严格水资源管理制度考核办法》等相关文 件，马鞍山市2020年省重要水功能区水质达标率 达到97%，市级考核水功能区水质达标率达到93%$到2030年省重要水功能区水质达标率达到 97?以上，市级考核水功能区水质达标率达到95%。马鞍山市现状水质与规划目标仍存在一定差 距，水功能区水质达标率有待提高。
2.2污染物入河量控制力度有待加大
经调查计算，2014年马鞍山市全市C O D人河 总量为13409.71;<，氨氮人河总量为1600.98;<。在点源控制方面，由于外部配套管网及栗站设施等 无法及时到位，城市生活污染源是马鞍山市主要的 点源污染，同时工业企业存在废污水直排或工业企 业污水处理系统工艺落后、工艺标准过低，使得废 污水处理不到位，造成水环境污染。在面源控制方 面，农村生活污水量不断增加，农村污水集中收集 处理设施及管网建设等配套工程不能及时跟上，化 肥、农药与农用膜的使用量逐年递增，畜禽粪便及 农村垃圾等综合利用程度较低，农村河湖围网养殖 对水体造成大量污染，水环境不断恶化。
2.3集中式饮用水水源地管理保护有待加强
马鞍山市集中式饮用水水源地共67个，其中 城市集中式饮用水水源地共6个，农村集中式饮用 水水源地共61个。按水源地类型可分为河流型水 源地44个，水库型水源地22个，地下水型水源地 1个。目前饮用水水源地保护措施仍存在不完善的 地方，甚至部分水源地保护区内仍存在污染源，威 胁到饮用水水源地的安全。农村集中式饮用水水源 地分布较散，取水水源水质状况好坏不一，农村饮 水安全存在隐患。
2.4水生态系统有待修复
马鞍山市境内长江干流的水生态健康状况良 好，但其支流水生态健康状况不容乐观，部分支流 接纳周围生活污水和工业废水，水质较差。流域内 的采石河、慈湖河、得胜河、双桥河、当涂护城 河、扁担河、仙踪河等水质受到一定程度的污染；农村河道也存在水质一般、岸坡植被完整性不高的-78 -问题。并且石臼湖、雨山湖受周围人类活动的影 响，水质较差，富营养化趋势明显。水环境的污染 严重制约着区域经济的可持续发展，造成了一系列 生态环境问题。
2.5水资源保护监测和管理能力有待提高
水资源保护监测能力薄弱，监测站点数量少，省界及部分县级行政区之间缺乏监督断面，站网功 能不全，监测手段单一，监测项目不全，全市目前 仅对34个水功能区，26个人河排污口进行水质监 测，市级考核的水功能区还未实现全面监测，乡镇 级水源监测不完善，信息管理和决策支持系统尚未 形成。水资源管理基础薄弱，水资源管理体制需进 一步完善，水资源保护管理能力亟待加强，特别是 开发区、园区的水资源管理能力相对薄弱，有待提 高。水功能区、人河排污口等监管力度应进一步加大。
3水资源保护对策措施
水资源保护是为维护水域水量、水质、水生态 的功能与资源属性，防止水源枯竭、水污染和水生 态系统恶化所采取的技术、经济、法律、行政等措 施的总和[3_5]。水资源保护工作应坚持水量、水质、
水生态统一协调，统筹考虑保护与修复、点源与非 点源的协调一致[6/]。
3.1严格污染物入河量控制
在核定马鞍山市水域纳污能力的基础上，结合 《马鞍山水资源综合规划》、区域经济技术水平、河流水资源配置等因素，严格控制人河排污总量[8]。水功能区污染物人河量大于其纳污能力的，其人河控制量为该功能区的纳污能力，水功能区污 染物人河量小于其纳污能力的，按不高于人河污染 物量进行控制；保护区水质不得恶化，禁止向饮用 水源区排污，污染物人河控制量取零值；不得在水 库、湖泊周边设置人库、人湖排污口，水库的人河 控制量全部取零值；人河量大于人河控制量时，污 染物需进一步削减，削减量为其差值。
3.2加强入河排污口整治
马鞍山市82个水功能区主要包括以下3种人 河排污口优化整治方式。
(1)根据饮用水水源地保护区、具有重要生态 功能的水域禁止新设排污口的要求，确定长江、姑 溪河2条河流上的2个河段、石臼湖、雨山湖2个 湖泊以及37个水库上禁止新设人河排污口，共计 涉及河长14.3k m，湖泊面积约116.725km 2，水库
面积约20km2。其他具有饮用水源地的河流，其水 源地一级、二级保护区内禁止设置排污口。
(2 %除去以上禁止新设排污口水域以外的41个 水功能区限制设置人河排污口，并根据核定的水域 人河控制量的大小，确定其排污规模。
(3)由于污水处理厂尾水集中排放导致直接排 人的水功能区污染物排放量超过纳污能力。除采取 增加回用量、提高处理工艺标准和尾水排放水质等 措施外，应调整尾水排放口设置，充分利用水功能 区纳污容量，建议对规划规模8万t/d以上的污水 处理厂尾水排放口布局进行优化。
推进面源及内源治理
对于农村生活造成的面源污染，在积极引导尾 水资源循环利用的基础上，建议采用地埋式小型污 水处理设备及高效藻类塘处理农村生活污水，合理 选择城镇污水处理厂延伸处理、就地建设小型设施 相对集中处理以及分散处理等治理方式。
对于畜禽养殖造成的面源污染，需科学养殖畜 禽，加强规模化畜禽养殖环境监管，非禁养区内现 有规模化畜禽养殖场（小区）要根据养殖规模和污 染防治需要，配套建设粪便污水贮存、处理设施。
对于化肥农药等使用造成的面源污染，需要积 极推进农业清洁化生产，优化农业生态环境，推广 测土配方施肥、病虫草害绿防控、畜禽和水产健 康养殖等标准、规范和技术[9]。
清除各类垃圾，彻底实施全河湖“大扫除”，完成河湖整体清洁工作。对存在淤积的河湖进行清 淤，后
续工作中应注意继续监测底泥状况，定期清 理河底淤泥。
'4深化水生态保护与修复
根据马鞍山市“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市、全国绿化模范城市、国家环境保护 模范城市”的功能定位需求，以可持续发展的治水 思路，结合马鞍山市水生态健康实际，马鞍山市境 内的水体生态以保护优先、合理布局、管控结合为 原则，最终形成“河湖生态健康优美、城市乡村亲 水宜居、防洪绿化兼收并重”的水生态工程布局。
(1)河湖生态：重点改善河湖生态环境，保持 水体流通性，加强阻水建筑物整治，继续实施河道 清淤；提高河道水环境质量，对水质较差的城区河 段加强水环境保护，实施生态修复建设，沟通水系 河网、打造局部水循环；加强水源地保护、水环境 整治与河湖健康建设、水生态隔离修复，维护水生 态安全，解决重要水体水生态问题。
(2) 亲水宜居：重点打造河湖岸边环境布局，实施生态廊道建设，营造结构合理、物种多样的生
态环境。通过岸边带保护与修复工程，推进“水生
态修复-水环境改善-水景观建设-水文化弘扬”综合
治理，打造马鞍山特的水生态景观，突出其水乡
特和悠久的水文化，提升中心城市品质，建设幸
福美丽家园，打造亲水宜居城市。
(3) 防洪绿化：河湖治理兼顾防洪与绿化，针 对城区河道防洪情况较好，重点改善河道水质，加
强岸边景观建设，提升河道整体形象，改善居民感
观；针对尚未治理的乡村河道，重点提升防洪行洪
能力，保存岸边较为完整的景观结构，在实施防洪
工程的同时，兼顾景观建设要求，做到“水清、景
美、堤稳”。
加强水源地保护与建设
无法访问移动网络根据HJ/T338-2007《饮用水水源保护区划分技
术规范》，对马鞍山市未划分保护区的饮用水水源地
以及规划的饮用水水源地确定保护区划分方案。水
源地保护与建设要做到水量保证、水质达标、管理
规范、运行可靠、监控到位、信息共享、应急保障。
对于城市饮用水水源地和农村集中式饮用水水源地，
洁具品牌通过规范设置标志标牌、实施隔离防护工程、污染
源综合整治等工程进一步保障水源地安全供水。与
此同时，要加快兼并整合小水厂，加大管网改造提
升力度，郊区农村居民供水要充分利用城市水厂管
网延伸，努力实现以城带乡、一体化管理。
'+加强水资源管理
落实水资源保护行政首长负责制，由水利部门
(环保部门）牵头，其他部门的通力协作，协调发
改、经信、住建、国土、监察、新闻宣传、社会团
体及广大众各方面力量，从全局和战略的高度，
建立组织保障体系，细化分解任务措施，明确各级
政府和各有关部门的实施责任，及时协调解决水资
人生格言励志源管理实施过程中的矛盾和问题，各相关部门要各
山东高考改革方案司其职、各负其责，密切配合。
改变传统的水资源管理手段，实现水资源精细
化、信息化管理[10]。加强水资源保护科技创新体
系建设，进一步增强水资源保护基础研究和科技推
广力度，通过水文、水资源、水环境、水生态等信
息的自动采集、网络汇集和数据库储存与共享管
理，提升水资源保护的实时性和科学性。加强排污
交易机制、流域生态补偿、河流湖泊生态需水、水
生态修复以及水库生态调度等水资源保护科研工
作，为实现区域水资源保护提供技术支撑。加强再
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生水利用研究，拓宽再生水利用领域，不断提高再 生水利用率。
建立法制体系健全，执法水平高效的水资源保 护行政执法体制，执法到位率保持在90?以上。建立水政水资源执法基地，加强执法队伍建设，提 高水行政执法能力。对违反取水许可、人河排污口 设置、饮用水水源地保护等规定的，应当依照行政 处罚法等法律、法规的规定依法及时查处，维护水 资源管理的良好秩序和社会环境。完善水事纠纷预 防与处理机制，以“抓住重点，突破难点，带动全 面”的工作方法，对大案要案依法进行查处，积极 开展水利执法活动，不断加大水利执法力度。继续 完善水政监察规章制度建设，完善行政执法责任 制、评议考核制、执法过错责任追究制等水行政执 法制度。
4结语
通过对马鞍山市水资源现状情况的分析，可以 看出目前全市水功能区达标率较低，水环境污染严 重，管理水平有待提高等诸多问题亟待解决。因此，应从全市水资源总体布局出发，采取切实可行 的水资源保护措施，有效改善马鞍山市水域水质、水生态现状，有效防止水污染、水生态系统恶化现
(上接第72页）水位下降期，7 ~9月为地下水位上 升期，10 =11月为地下水位波动期，12月=次年 3月为地下水位上升期；2009 ~ 2014年3大超采区 中心水位埋深变小或基本维持不变，超采区治理显 成效；自2004年以来，该平原区地下水的开采量 由增到减，近5<；下降速率为0.89亿m3/a。
(2)在相关分析的基础上，针对目前地下水资 源管理的现状，提出了严格地下水开发利用总量控 制、提高地下水监测能力、完善监测信息系统、采 取积极措施加强超采区治理、加快节水工程建设、加大节水宣传力度等的相关措施。
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