西藏生态敏感型贫困地区旅游规划“精准投放”策略
西藏生态敏感型贫困地区旅游规划
“精准投放”策略
□　莫琳玉，刘　平
[摘　要]在全民旅游时代，西藏旅游业的发展明显提速，而西藏生态敏感型贫困地区也正处于稀有生态资源保护与旅游开
发兼顾的发展瓶颈。如何在保护好世界级生态资源的同时，走出一条旅游兴县的路径，是当前西藏生态敏感型贫困地区发展
的关键。文章从“精准投放”的思维出发，提出精准把握旅游开发定位、精准谋划旅游开发区域、精准把脉景村共建接口和
精准制定刚弹结合的发展路径的“精准投放”式旅游规划策略，并将这些策略应用在西藏昌都市八宿县旅游规划实践中，以
期为西藏其他生态敏感型贫困地区的旅游开发提供借鉴。
[关键词]精准投放；生态敏感型贫困地区；旅游规划；西藏
[文章编号]1006-0022(2019)05-0046-07　[中图分类号]TU984　[文献标识码]B
[引文格式]莫琳玉，刘平．西藏生态敏感型贫困地区旅游规划“精准投放”策略[J]．规划师，2019(5)：46-52．
Precisely T argeted T ourism Development Strategy and Planning in Ecology-sensitive Poverty County in Tibet/
Mo Linyu, Liu Ping
[Abstract]T ourism in Tibet has been developing rapidly and ecology-sensitive poverty counties need to deal with ecological
preservation and tourism development. This paper puts forward four precisely targeted planning strategies: accurate orientation,
accurate area of tourism planning, accurate link of the scenic spots and villages, and accurate implementation path. The paper takes
the tourism planning of Basu in Tibet as an example, explores tourism planning strategies, and provides a reference for other cases.
[Key words]  Precisely targeted, Ecology-sensitive poverty county, T ourism planning, Tibet
0引言
到西藏旅游，来一次心灵之旅，是大多数人内心的一个情结。毋庸置疑，作为世界上一块神秘的土地，西藏的旅游资源具有世界性的吸引力。近年来，随着消费观念的转变，以及交通方式的多元化，西藏的旅游发展明显提速，尤其是拉萨、林芝等著名景点城市，随着城市旅游业的发展，地区经济也迅速提升。但不容忽视的是，西藏仍有众多生态敏感型贫困县市，由于缺乏科学有效的规划和政策引导，依旧处于经济亟待提升的困境之中。如何在保护好世界级生态资源的同时，走出一条脱贫致富的路径，是当前生态敏感型贫困县发展的关键。
2016年，中共中央和西藏自治区党委均提出要树立生态优先理念，一方面要加强生态文明建设，为可持续发展留足空间；另一方面要挖掘各类生态资源，利用冰雪资源发展冰雪文化、冰雪旅游等产业。基于西藏生态敏感型贫困县市的旅游发展困境，以及中共中央、西藏自治区党委提出的生态优先发展思路，笔者从源于互联网的“精准投放”思维切入，寻一条可行的发展路径。
1生态敏感地区旅游兴县的现实困境1.1高生态管控要求
西藏旅游资源景观包括森林景观、雪山冰川景观、湿地景观、高寒草地景观和高寒落雁景观等多种类
型，其中不乏世界级生态景观资源，如世界三大海洋性冰川—来古冰川、世界屋脊—青藏高原、地球之巅—
[作者简介]莫琳玉，规划师，现任职于武汉市规划研究院。
刘　平，武汉市规划研究院副院长。
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珠穆朗玛峰、最深峡谷—雅鲁藏布大峡谷等。随着生态优先理念的不断深入，环境部近年来陆续启动了生态红线划定、生态红线管理办法编制工作。西藏是生态资源重要保护区域，大多生态功能保护区均位于县城，长期以来这些县市都面临旅游开发诉求大与生态管控要求高并存的挑战(表1)。一味迎合旅游市场需求，进行大规模、现代化的旅游开发和建设，势必会在一定程度上触碰生态底线。
1.2区域旅游竞争格局
以川藏线为例，目前川藏线已基本形成拉萨—林芝、大香格里拉两大旅游集，沿线景点已经出现集团化竞争的态势。通过对川藏线沿线冰川、草原和湖泊3类旅游资源的比较发现，无论是景区的可达性还是景观性，各旅游县市各有优势，为避免同质化竞争，各县市需要另辟蹊径，寻求突破式发展(表2)。
此外，具有先发态势的旅游县市也依托自身资源特率先打出了品牌口号，如拉萨提出“雪域圣地、高原明珠”品牌，工布江达提出“幻美仙境、户外天堂”品牌。在营销策略上，“互联网+”时代下的线上线下多元化营销模式使得大多旅游县市面临着“不融入即被淘汰”的巨大竞争压力，需要全面重新审视自身的旅游核心竞争力，在区域旅游市场中抢占独属自己的一席之地。1.3规划传导性和引导性不强
一方面，大多生态敏感型贫困县市
由于规划先行的意识不强，加上受制于经济实力，并未针对旅游发展开展体系性的规划编制，其通常为城市总体规划领衔，针对资源优势好的地区直接开展景区总体规划、详细规划，但在城市总体规划层面未对整个区域的旅游发展做统筹考虑，而与景区规划之间也缺乏传导性。另一方面，同一景区的不同关注主体和开发主体，即市级决策者和开发公司之间，往往还会根据自身意向组织编制规划，从而导致一个景区多个规划，
或大区域旅游规划与小景点规划内容冲
突的现象，导致旅游开发终究难以实施。
1.4旅游基础设施薄弱
西藏地广人稀，大多具有景点分散、
景点间的交通距离较长等特征，由于经
济支撑乏力，因而不具备完善的旅游基
础设施。通过分析马蜂窝、携程网、途
牛网和去哪儿等大型旅游网站的旅游日
记、攻略数据，发现游客对整个川藏线
旅游配套服务水平评价不高，尤其是卫
生、安全、热水和氧气等基础供应均难
以得到有效保障。
2“精准投放”式旅游规划理念与
策略
2.1规划理念
“精准投放”思路源于互联网广告      生态功能保护区名称        地点  面积/hm2 主要保护内容保护区现级别
雅鲁藏布江源头国家级生态功
能保护区
仲巴县、革吉县、
普兰县、萨嘎县
2　615　500雅鲁藏布江源头
区域生态功能
国家级
达孜县塔杰乡巴嘎雪村巴嘎雪
湿地生态功能保护区
达孜县16湿地生态系统市级
墨竹工卡县工卡镇塔巴村工卡
帕湿地生态功能保护区
墨竹工卡县9.99湿地生态系统市级
墨竹工卡县扎西岗乡巴洛村扎
西岗湿地生态功能保护区
墨竹工卡县  6.66湿地生态系统市级
墨竹工卡县甲玛乡龙达村甲玛
湿地生态功能保护区
墨竹工卡县13.3湿地生态系统市级
尼木县续迈乡尼续村迈尼续湿
地生态功能保护区
尼木县  1.5湿地生态系统市级
尼木县尼木乡日措村日措湿地
生态功能保护区
尼木县0.85湿地生态系统市级
尼木县普松乡普松村普松湿地
生态功能保护区
尼木县0.48湿地生态系统市级
尼木县麻江乡朗堆村朗堆湿地
生态功能保护区
尼木县0.65湿地生态系统市级
曲水县曲水镇曲水村塘嘎果湿
地生态功能保护区建设银行余额查询
曲水县7.3湿地生态系统市级表1  西藏生态功能保护区名录(节选)
资料来源：西藏自治区环保厅自然生态保护处。
旅游资源类型      名称可达性景观性
冰川类海螺沟中中
贡嘎雪山中高
来古冰川低高
米堆冰川高中
左贡美丽雪山中高
玉龙雪山高中
梅里雪山中中湖泊类然乌湖高中
古乡湖中中
帕巴拉神湖中高
莽措湖低低草原类邦达草原高中
莽措中中
章德草原中中
措普沟中高
毛垭草原中高
塔公草原中高
表2  318国道及317国道(成都—拉萨段)沿线3类主要景点资源比较一览
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2019年第5期 第35卷
思维，指通过大数据分析、关联，精准掌握用户的属性、消费习惯和行为模式，然后通过对目标消费者的精准定位、消费需求的精准挖掘、广告投放的精准控制和广告效果的精准评估，实现新媒体广告的精准投放。
对于西藏生态敏感型地区的旅游发展来说，需要的正是这种精准规划：通过精准的游客定位和资源潜力分析，把握发展方向，协调拉动贫困县市发展的多种力量，凝聚成最具有区域竞争力的一个方向，做到“在刀刃上发力”；精准绘制一张动态的蓝图，有些是需要坚持控制的(如生态约束、生态底线、严格划定旅游可开发区域和开发项目)，有些是需要动态更新的(如开发时序与近期建设重点)，通过实时的综合效益评估，在开发过程中进行调整，使规划留有弹性。
2.2规划策略
2.2.1精准把握旅游开发定位
(1)游客属性定位。
和互联网精准广告的核心逻辑一样，“以消费者为中心”也是旅游规划的基本出发点。根据旅游发展阶段与特征的规律研究，当前的旅游模式已由最初的观光旅游阶段，经历了休闲度假阶段、多元体验阶段后，进入了多元体验和个性定制并存的新阶段。游客注重个性化的体验旅游，追求旅游产品的独一
无二，期望达到深度化体验消费。目前，人们生活在“全方位”“无缝式”的数字新媒体空间内，网站浏览和下载记录、社交平台的分享和评论信息、电商平台的交易订单和商品评价、卫星定位和位置信息等，都记录和还原了大量的用户数据，这也为旅游发展提供了非常有利的支撑。
大数据显示，到西藏旅游的游客以25～45岁的青壮年为主，绝大多数已经工作，有一定的经济实力，注重生活品质。他们的出行方式随目的地的不同而有所差异，自驾、飞机+租车、骑行3种方式均占有一定比重，旅游需求是各有侧重的：选择自驾出行的游客体有很强的探险精神与好奇心，追求接近自然并
具有挑战性的户外旅游活动，消费能力
强，追求旅游品质，对旅游服务设施和
相关产品的质量有较高要求；选择租车
的游客相对自驾游客来说更追求旅游的
舒适度和安全性，除自然生态型景点外，
对博物馆、文化馆和民俗馆等文化旅游
景点也十分感兴趣；骑行游客是最有探
险精神的，这一体反对过度商业化的
旅游开发方式，追崇原生态的旅游目的
地和挑战自我的旅行活动，其消费能力
一般，选择经济快捷性酒店或青年旅社
等旅游服务设施的概率较大。
西藏各贫困县市由于交通条件、既有
旅游品牌的吸引度不同，会吸引到不同类
型的游客体，需要在规划前期进行全面
分析，精准定位游客的特征和需求。
(2)发展方向定位。
类似的资源基础、缺失的品牌营销，
使得贫困县市的旅游开发在区域层面面
临着“不融入即被淘汰”的关键抉择。
挖掘核心竞争力，实现弯道超越，是前
期规划的重点。从问题导向、特征导向
和目标导向进行分析，能较全面地把控
贫困县市的核心竞争力和发展方向。现
状县市缺乏旅游服务基础设施，因此将
完善旅游服务体系作为发展的方向和重
点，以最优的服务吸引游客停留、休整，
进而带动当地旅游经济，是基于问题导
向的一种弯道超越方式。回归文化，挖
掘当地文化特，将文化展示、参与互动
两者做到极致化，是基于特征导向的一种
弯道超越方式。值得注意的是，这里所说
的文化不仅指狭义上的历史文化、风土人
情，还包括由当地生活方式、资源特征延
伸出的符合现代人心理需求的体验型文
化，如养生文化、户外运动文化和摄影文
化等。根据规划目标寻发展路径，如
寻竞合关系中自身的突破口、协作模式，
是基于目标导向的一种规划方式。
核心竞争力不一定只存在于一个方
面，规划前期需要基于多维度视角，从
区域竞合、自身优势潜力和游客属性等
多个方面凝练出一个具有极强针对性的
“四两拨千斤”型的发展方向，用有限
的资源投放实现旅游特极致化的效果。
2.2.2精准谋划旅游开发区域
(1)开发区域划定。
基于保护性开发的思路，应以场地
适宜性评价作为生态敏感型地区规划布
局的前置基础，科学严谨地划定开发区
域。西藏的生态资源丰富，森林、雪山、
冰川、湿地和草原资源生态价值高，可
针对以上资源特征，总体构建“高生态
安全—低环境影响—最佳景观视野”三步
走的评估逻辑。第一步，可以美国太空
总署(NASA)数据、国家寒区旱区科学数
据中心数据、中国气象网数据和国家基
础地理信息中心数据等地理数据库为基
础，运用雪崩形成模型、雪崩移动堆积模
型和水土流失模型，对雪崩风险、湖泊淹
没、沼泽、水土流失和低植被影响等高生
态安全要素进行分析评估，从而划定限制
开发区域；第二步，按照减少土方量、避
免游客在上下攀登中消耗过多体力的思
路，构建低环境影响的生态型旅游廊道，
对于旅游廊道与限制开发区重叠的区域，
应提出旅游活动控制指引；第三步，运用
景观视线模型对景观视野进行分析，从而
到最佳观景点(图1)。
通过场地适宜性评价，在既有保护
红线的基础上，进一步细化水土流失高
风险区、森林植被高覆盖率保护区、草
地植被高覆盖率保护区、沼泽洼地风险
区等各类禁止建设区和限制开发区，以
及以优质景观廊道区为主的适宜开发区，
形成规划区的土地利用控制图，以保障
后续空间规划布局的严密性。
(2)开发项目策划。
西藏生态资源型贫困县市的旅游开
发项目宜精不宜多，究其原因，主要有
两个方面：一是由于当地经济基础薄弱，
资金投入有限；二是西藏旅游开发面临
基础设施建设难度大的先天限制，地势
条件、天气变化和资源分布都是影响基
础设施建设的因素。基于贫困县市的核
心竞争力和发展定位，应从情景式策划、
设施布局和设施规模3个方面进行规划，
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以构建生动、贴切的旅游体验序列，将项目布局到优质景观廊道区域，尤其是最佳观景点区域。首先，运用情景式策划方式，注重文化参与，提供视觉、听觉、触觉和味觉等多元化体验模式；其次，布局满足游客个性化需求的文化博物馆、观景屋、栈道、民宿和星空酒店等核心观景体验设施，以及必要的停车、给排水和垃圾处理等配套设施；最后，结合游客量预测和生态承载力评估，明确酒店床位数、栈道长度、观景屋建筑量、停车位和污水处理设施容量等。2.2.3精准把脉景村共建接口
景村共建的核心是构建空间互应、资
源共享、设施互补和利益互显的共同体。
在空间互应方面，要注重村庄与景区保护、景点组织的协调关系。景区既有规划往往会对风景资源采用分级保护的方式，划分保护等级和制定相应的保护管理措施，针对位于景区入口区、主要景点附近、主要游线附近或非游线附近的不同区位的村庄，应安排与风景区管控要求相协调的各项旅游设施，同时应有序控制各项生产、经营与管理设施的建设及居民规模。例如，家庭旅馆、餐厅等服务设施宜与景区出入口附近的村庄结合布局；小卖部、野餐场地和野营场地等对风景资源影响较小的旅游设施可结合有一定生态压力限制的主要景点附近的村庄设置；生态停车场、旅游巴士停靠站可结合位于景区车行道附近的村庄，依托其交通优势，沿路配套设置。
在资源共享方面，对乡村的自然景观和文化遗存等旅游资源进行开发，使旅游资源为村民与游客所共享。尤其是在乡村建设上，通过深挖乡村的文化遗存，把特文化融入到美丽乡村建设实践中，传承地方文脉，在村容村貌及景观改造上注入乡村特文化。
在设施互补方面，西藏村庄的显著特点是村庄周边都有较为广阔的农牧区，通过将路、水、电、文、教、卫等核心乡村生活服务设施与吃、住、行、游、购、娱等核心旅游服务设施进行有效对接互补，在完善旅游服务基础设施的同时，在
村庄生活区与周边农牧区之间同步形成道
路、通信、电力、环卫和地下管廊等基础
设施联通的格局，实现公共设施共享化。
在利益互显方面，一方面，基于乡
村的资源禀赋和景区的市场需求，对接
旅游产品类型，发展相应农副产品加工、
民族手工艺等产业类型，推进农业与旅
游业互兴发展；另一方面，让村民参与
也是景村共建的有效方式之一，让村民
参与到景区的旅游服务业发展中，提高
村民就业率，也能让游客的旅游体验更
加原汁原味。
2.2.4精准制定刚弹结合的发展路径
首先，明确旅游发展战略目标，这
是刚性的部分，需要在规划之初就确定。
宜划分旅游阶段，形成阶段分目标，分
别对应近期发展重点、中期控制引导及
远期发展蓝图，制定相应阶段的规划策
略和布局方案。
其次，明确建设时序，这是刚性与
弹性相结合的部分。根据旅游发展战略目吐槽大会第二期完整版
标，确定建设时序：针对西藏高生态安全
的要求，应基础设施先行建设，视条件同
步开展引爆培育型项目，最后发展成熟完
善型项目。弹性控制的部分主要是对引爆
培育型项目和成熟完善型项目进行具体建
设指引，可根据开发的难易程度、实施条
件进行动态优化，包括优化开发区域、开
发规模和开发年度计划等。
3西藏昌都市八宿县旅游规划实践
八宿县位于由川藏南线(318国道)、
川藏北线(317国道)及214国道3条著
名旅游大道构建的“中”字形路网的核
心节点处，通过国道可与大香格里拉生
态旅游区的玉树旅游集、香格里拉—稻
城亚丁旅游集、拉萨—林芝旅游集
形成便捷的联系。八宿县境内有世界三
大海洋性冰川之一的来古冰川，以及然
乌湖、邦达草原和神山等自然生态资源；
文化多元交融，拥有康巴文化、宗教文化、
茶马文化和军旅文化四大历史文化资源
瑰宝，涵盖历史遗迹、特服饰、曲艺、
饮食、工艺、节庆、民俗和建筑等众多
方面，历史文脉跨越古今。
八宿县的基础资源和交通条件都具
有一定的发展潜力，但目前仍存在一些
具有代表性的发展困境：一是高原风光
绝美，但旅游品牌不亮不明；二是文化资
源尚未得到系统性挖掘和发扬，未与自然
资源有效融合形成合力；三是景点以带串
珠，但旅游服务体系缺失，服务水平无法
悍匪排行榜
满足游客需求；四是旅游开发缺乏相应的
开发和保护措施，旅游引导不足。
3.1大区域视角，定位旅游发展重点
从区位条件看，八宿县位于多条旅
游交通线路的枢纽区域，远期将成为川
藏铁路和川藏高速公路的重要节点，要图1  场地适宜性评价的技术示意图
划定限
撤县设市制开发
区域
高生态安全评估
低环境影响评估
立春文案景观视野分析
1. 雪崩风险分析
2. 湖泊淹没趋势分析
3. 沼泽发展趋势分析
4.水土流失趋势分析
5. 低植被影响分析
雪崩移动堆积模型
中国水土流失模型
（CSLE）（中国科学
院地理科学所）
增强型植被指（EVI）
(中国科学院地理科
学所)
Landsat7卫星1～7波段
数据
美国太空总署(NASA)全球
STRM高程数据
美国太空总署(NASA)和日
本MET(经济产业省)
青藏高原湖泊数据
地区降雨、大风和降雪数据
中国气象网数据
全球地表覆盖数据
国家基础地理信息中心数据
景观视线模型及技术
(Esri公司)
视点视域模型技术
(locaspace公司)
1.按照减少开挖和平整场地土方量、避免游
客在上下攀登中消耗过多体力的思路，分析
地形其幅度、坡度和地标穿越难度
贵州旅游线路推荐2. 最小成本路径分析
1. 分析不同视点的景观视域区域
2. 选择最佳观景点
土地利用控制图
构建生
态型旅
游廊道
选定最
佳观景
点
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求其当仁不让地打造旅游发展高地；从资源竞争力看，八宿县境内只有冰川资源具有世界级价值，应深入探寻湖泊、草原等资源的特，增加吸引力；从区域客源需求看，川藏线整体旅游配套服务水平不高，八宿县可凭借其区位优势，
提升设施水平，打响川藏线旅游服务品牌。综合分析，八宿县的旅游核心竞争力体现在两个方面：一是拥有绝佳的旅游资源基础，即原真稀缺的世界级冰川资源、人类伟大工程和深厚多元的文化；二是拥有由交通优势带来的服务业发展
机遇。规划将提升八宿县的旅游核心竞争力，使其融入区域旅游大格局。
进一步对游客属性进行大数据分析发现，八宿县的游客体普遍具有较强的探索心理，厌倦千篇一律的旅游安排，希望得到最稀有、最独到的旅游体验，以及能够在较为舒缓的节奏中，多手段、沉浸式地体验当地的人文风土。
基于以上分析，规划提出“勇者之旅”的旅游品牌：将泛邦达景区定位为世界屋脊上最具高原体验的山水长廊，打造展现筑路文化、茶马文化和解放军进藏文化的
人类伟大工程复合体验区、家园般的舒心安享之旅；将然乌湖景区定位为世界级冰川旅游目的地，打造川藏线上彰显历史文化和地域文化的康巴文化体验腹心，以及具有旅游集散副中心和综合服务枢纽功能的昌都旅游副中心。
3.2前置型评估，划定旅游开发区域
规划按照“预测游客规模+场地适
宜性评价”的方式进行旅游适宜开发区域的划定，根据现状增长规律、二氧化碳平
衡法、生态空间容量和游线承载力4种方式对旅客人数进行测算，预测至2030年规划期末游客规模约为年均50万人。
规划运用GIS 技术，对雪崩风险、湖泊淹没风险、沼泽湿地及水土流失等高生态安全要素进行安全性评估，识别出限制开发区域。通过判断雪崩运行方向和运动堆积区域，识别冰川雪崩易形成区域和雪崩通过堆积区域；基于中科院对然乌湖的观测数据，推演湖泊水线变化，模拟湖泊可能淹没和可能侵蚀的区域，在规划项目时合理进行避让和防
护；通过识别洼地、水流汇集的沼泽区，以及易受水土流失威胁的区域，在规划中避免过度开发；以八宿县地表覆盖数
据为依据，识别常年植被覆盖水平较好的区域，作为重要景观区域，并加以保护，避免过度开发造成生态破坏(图2)。规划将以上识别区域进行叠合并进一步优化，划定区域内部限制开发区域的范围，面积约占规划区总面积的65％(图
3)。
图3  限制开发区域控制图
然乌地区限制开发区域
泛邦达地区限制开发区域
图2  高生态安全要素评估图
雪崩风险评估
沼泽湿地风险评估
高植被影响评估
湖泊淹没风险评估

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