机关事业单位养老保险制度改革实践与思考——以江苏省徐州市睢宁县为...
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机关事业单位养老保险制度改革实践与思考——以江苏省徐州市睢宁县为例
李　净
( 睢宁县人力资源和社会保障局，江苏　徐州　221200 )
自2014年10月机关事业养老保险制度改革实施以来，机关事业单位养老保险各项工作面临许多新形势、新情况和新问题。随着国家、省、市、县机关事业单位养老保险制度改革的不断深入，改革涉及的大部分工作已顺利推进，剩下的参保登记、退休“中人”待遇核定扫尾、职业年金做实等疑难问题都是难啃的硬骨头，改革工作已进入深水区。
炸的多音字组词近年来，江苏省徐州市睢宁县机关事业单位社会保险管理处全力落实推进机关事业养老保险制度改革，着力加强经办风险防控，重点强化队伍能力素质建设，全面提升经办公共服务水平，通过齐心协力、迎难而上，顺利推进各项改革政策落地工作，机保改革工作在徐州市走在前列，推进改革情况具有典型性
和代表性。
一、睢宁县机关事单位养老保险基本情况
（一）持续巩固参保队伍。截止到2020年12月，睢宁县参保单位(含合并单位)共414家，符合条件的在职人数为17400人，退休人数为10663人。
其中：机关71家(含县直机关53家、在职1762人，退休1179人；乡镇机关18家、在职598人，退休400人)；事业单位343家，（含县直机关291家、在职12223人、退休7715人；乡镇事业52家、在职2184人，退休1379人）；养老金社会化发放100％。
（二）切实加大基金征缴力度。截至2020年12月，全县完成征缴养老金2.76亿元，同比增幅1.47%；养老待遇支付6.92亿元，同比增幅6.96%；职业年金实账收入0.81亿元，同比增幅30.65%；财政兜底负担4.16亿元。
（三）按时足额支付养老待遇。截至12月，共支付养老待遇69227.42万元，支付率达100%。按照上级统一安排部署，切实抓好2020年待遇调整工作，共发放调待资金1772万元，确保了调待政策落实落地，确保退休人员养老待遇调整准确无误。
二、主要工作措施管理学论文范文
（一）抓改革，确保各项改革政策落地见效。率先完成全县机关事业单位人员2014年10月至2019年12月职业年金的账实匹配及上划工作。根据省系统功能逐步完善，全面完成2018年底前退休“中人”遗留问题的扫尾工作及2019年度退休“中人”系统内初审、复审工作，复审率96.08%，复审率全市第一，全省领先。率先启动开展省内同制度养老保险关系转移接续工作。睢宁县于2020年3月中旬开展此项工作，通过、QQ工作等方式告知参保单位先期梳理改革期间省内同制度跨统筹区
转移接续调入、调出信息并报至业务科室进行登记、分类整理，再与财政部门沟通、分期分批办理所需做实基金的申请等相关手续，截至2020年底，已完成230名人员的分步骤转移流程工作。
（二）夯基础，确保养老待遇按时足额发放。2020年7月，圆满完成我县机关事业单位退休人员基本养老金调整工作并与7月底前补发到位。线上补调待人员共10564人（其中预发养老金人员544人，非预发养老金人员10020人）。据统计，2020年1月至2020年7月需补发待遇计1700余万元，所需资金从机关事业单位基本养老保险基金中列支。线下补调待人员共244人（其中预发养老金人员143人，非预发养老金人员91人）。据统计，2020年1月至2020年7月需补发待遇计37.5万元，所需养老金调整增加额由原财政发放渠道补发。
（三）攻重点，确保疑难问题得到有效解决。针对因乡镇机构改革，我县各乡镇原“七站八所”在编在岗干部职工没有上线参保引发多次上访和信访的问题，与县委编办、财政局、各乡镇等协调，率先草
拟《关于各镇（街道)综合服务中心人员上线参保的实施方案》，稳步推动乡镇改革人员上线参保。针对因退休批文滞后造成多缴费问题，完成2014年10月至2018年12月，102名退休中人批文滞后造成多缴费的退费工作，有效促进疑难问题解决，推动各项政策落地，维护参保职工权益。
（四）优服务，确保队伍素质和经办水平全面提升。积极参加省厅市局和全局组织的各类教育培训活动，全员参加“日日学”“周周练”“月月比”，学习掌握机保新政策、新制度和业务系统操作，全面激发了机保干部职工学政策、钻业务、练技能、强服务的积极性和主动性。深入开展焦点解读进机关“四进四送”活动，梳理出了各项政策汇编、办事流程和宣传单，制作了服务建议调查问卷，走访20余家机关企业，就机关事业人员关心的养老关系转移、退休“中人”待遇核定支付以及职业年金计发问题进行了解读，发放《职业年金八问八答》《机关事业单位养老保险改革政策解读》等政策文件500余份，有力提高经办服务质量。昔日龌龊不足夸
三、改革现存主要问题
（一）部分乡镇机构改革人员未规范上线参保。因乡镇机构改革等原因，截至目前，睢宁县各乡镇原“七站八所”在编在岗干部职工没有纳入机关事业养老保险系统上线参保，一定程度上影响了干部职工的参保权益，引发多次上访和信访。
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（二）转移接续工作不尽完善。机关事业养老保险关系转移接续工作涉及面宽、政策繁杂、经办数量大、种类多、转移时间周期长。截至2020年底，睢宁县共办理机关事业养老保险转移业务687人，其中制度内、统筹内转移385人，办理制度内、省内转移登记280人，实际转出到位136人，转入22人；跨省跨制度转入0人，转出0人；退役军人转移0人。其中一方面因为财政资金不到位导致2019年4月前转移接续办理缓慢。因2019年3月，养老保险费征缴划归税务系统，作为一个重要时间分割点，在此之前因工作变动办理省内同制度转移接续可以正常办理。但因财政部门没有及时将机关事业人员职业年金清算期（2014.10-2017.9）及正常缴费期单位虚账部分资金拨付到位，影响个人职业年金虚记实统一上划省投资运营，导致在办理转移接续过程中，首先要登记个人信息，梳理出个人职业年金明细，报送至财政部门，待拨付所需资金上划省职业年金账户后，才能打印出参保凭证，开展后续办理工作，此过程至少要持续两个月时间，办理进展较慢。另一方面因系统回传不完善导致2019年4月后转移接续不能办理。征缴工作划归税务系统后，资金数据需要省税务系统和省人社系统统一核对回传后方可开展后续办理工作，目前省级资金数据没有对账回传，全省2019年4月后转移接续工作处于停带状态，无法办理，也没有明确开放办理时间表。
（三）做实职业年金压力较大。因资金未到位，目前全额拨款人员职业年金单位缴费部分虚账运行，按照政策文件，需要实账征收并上解省账户统一投资运营，按照目前每年10%以上投资收益率，超过政府发债利率，如果不做实职业年金账户，一是会每年滚雪球加大后期政府资金负担。二是机关事业人员不能及时享受职业年金权益，造成不稳定因素。
（四）机保经办力量薄弱。目前，睢宁县机关事业单位养老保险系统现有在职参保人员近17400人，退休人员10700余人，每年退休“中人”待遇修正、核定计发500余人、每年新增参保人员500余人，每月发放10000余人退休待遇6000余万元，每月征收职业年金1000万左右，补发退休人员调整待遇2000余万，年经办资金7亿元左右，改革涉及工作量大、流程环节复杂、政策制度严格、资金量大，而睢宁县机保处核定编制4人，现有编制人员10人，仅有3名在编人员，其他在编人员被分流安排至其他科室，实际仅有5名人员在职在岗，现有人员已经不能远远不能适应和满足当前改革工作要求。特别是财务审核监督岗位，目前基金科仅有一人，基金监督和经办风险防控难度大。
四、做好改革工作的建议和打算
2021年，睢宁县机保处将在县委、县政府及人社局党组的坚强领导下，全面贯彻省市机关事业单位养老保险制度改革的各项政策文件精神，继续以“强基础、抓管理、提能力、促服务”为工作目标，更加严格规范机
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保经办流程，进一步优化经办能力及服务水平，稳步推进我县机关事业单位社会保险工作，确保我县机保改革工作走在省市前列。
（一）持续推进改革任务落实。重点推进2020年退休人员待遇初审复审工作及2019年退休人员待遇和职业年金发放工作，稳步实现正常待遇核定和调整机制。
（二）加快乡镇人员上线参保。建议政府尽快推动各镇（街道)综合服务中心人员上线参保，因上线参保需单位提供组织机构代码证方可办理，各镇（街道）须及时办理相关证照。务必落实参保资金责任主体。据初步测算，从2014年10月1日机关事业养老保险参保系统上线以来至今，上述各镇（街道）综合服务中心399名在职人员养老保险参保缴费共需补缴参保资金5817.42万元，其中基本养老保险金4021.92万元，职业年金1795.5万元。特别是其中有110名自收自支人员，共需补缴参保资金1603.8万元，其中基本养老保险金1108.8万元，职业年金495万元，全部人员参保所需资金应明确资金来源渠道和主体，避免因部分人员缴费资金不足对整体参保进程造成影响。
（三）全力做好保支付工作。建议政府做实我县财政全额拨款机关事业单位职业年金，同时拨付财政贴息收入。建议自2021年1月1日起对全额拨款人员职业年金单位缴费部分实账征收，每年约增加预算支出1.3亿元。并对2014年10月至2020年12月所欠清算期全额拨款人员职业年金单位缴费虚账资金约5亿元进行分批做实，分五年补齐，每年约需1亿元，同时申请拨付清算期（2014年10月至2018年12
月）全额拨款人员职业年金单位缴费部分财政贴息收入为6626余万元，全年共需财政拨付资金3亿元。
（四）积极高效开展转移接续工作。做好省内同制度跨统筹区转移人员的转移、接续工作。积极主动与相关单位沟通，准确梳理2014年10月以来跨统筹区转移人员转出、转入情况，在省系统转移模块确定的情况下及时按照省厅统一规范操作流程高效、稳妥地做好跨统筹区转移相关人员的养老保险转移、接续工作。
（五）加强经办队伍建设。根据社会保险基金管理风险防控专项检查要求，积极争取局领导支持，落实岗位互相监督、业务环节互为制衡的内控机制，合理配置不相容岗位人员，尤其是退休人员参保状态变更、待遇发放等岗位需设置经办、复核、审批权限专职人员，提高经办队伍力量和服务质量。
母亲节礼物怎么做（六）提高机保服务质量。深入落实开展“四进四送”服务活动，开展焦点解读进机关、政策服务进机关活动，精心编制机保处各室业务操作流程及规范说明，定期集中进行业务培训，确保各室人员在本科室业务“一专”的基础上实现多科室业务的“多能”，切实保障机保处各项业务的顺利开展和改革工作走在省市前列。
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