最新全国新型城镇化十大经典范例
“全国新型城镇化十大经典范例”
2014年01月06日09:33    来源:人民网
十大经典案例目录
1.辽宁省铁岭市:以人为本 绿低碳——凡河新城引领未来城市发展方向
2.甘肃省金昌市:创新体制机制 城乡融合发展
学习教师法的心得体会3.深圳市龙岗区:打造深圳国际低碳城 探路新型城镇化
4.山东省宁阳县鹤山乡:建设“九皋文化社区城” 探索特城镇化道路
5.长沙高新区麓谷街道:新型城镇化建设的探索与实践
6.黑龙江省伊春市金山屯区:高起点谋划 高品位建设——全力打造金山旅游名镇
7.湖北省宜都市:地上新城镇 地下鲟鱼城
8.陕西省宝鸡市东岭村:村企合一 以企带村——东岭特新型城镇化之路
9.浙江省桐乡市洲泉镇:变“工业立城”为“产城人融合”发展
10.贵州省德江县:加快建设黔东北区域性中心城市 
案例1
以人为本 绿低碳
凡河新城引领未来城市发展方向
铁岭市人民政府
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凡河新城
推进新型城镇化,是新一届中央领导集体提出的重要发展战略,是铁岭未来发展的最大潜力和机遇。近年来,铁岭市委、市政府以凡河新城建设为突破口,不断加快新型城镇化步伐,在建设理念、体制机制等方面进行了积极探索,尤其是创造性地开展了单户城镇化,走出了一条以人为本、绿低碳、三位一体、良性循环的新型城镇化之路。
一、背景与起因
第一,规划建设凡河新城,是贯彻落实辽宁省委省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的需要。2005年初,时任辽宁省委书记李克强到铁岭调研时指出,铁岭30万人口的城市太小了,要向大城市发展,建设自己的区域性中心城市,推动以城带乡。按照区域经济和城市发展规律,一个地区中心城市的人口和经济总量应该占全地区的30%左右,打造成区域经济增长极,才能起到辐射和带动作用。而当时,铁岭中心城区的人口和经济总量均只占全市的10%左右,对区域经济的辐射拉动作用不强。在城市总体规划修编过程中,铁岭市委、市政府多次组织国内外知名规划专家,对城市规划、空间布局以及产业发展进行了广泛调研、充分论证,提出通过建设凡河新城来做大做强中心城区。规划建设凡河新城,正是贯彻落实省委、省政府重要指示精神、做大做强铁岭中心城区的具体举措。
第二,规划建设凡河新城,是主动融入沈阳经济区、实现沈铁同城化发展的需要。铁岭南部地区与东北中心城市沈阳毗邻,可以充分接受沈阳的辐射。尤其是沈阳经济区上升为国家战略,铁岭作为沈阳经济区八个成员市之一,规划建设凡河新城,城市向南发展、向沈阳靠拢,是实施沈阳经济区战略的必然要求,也是加快沈铁一体化、实现沈铁同城化的必然选择。
第三,规划建设凡河新城,是加快推进城镇化进程、让更多农民过上城里人生活的需要。城镇化是一个地区经济社会发展的巨大引擎,将更多的农民转化为市民,是提高人民众生活水平和质量的根本性措施。2005年,铁岭的城镇化率只有30%左右,是制约全市经济社会发展的主要矛盾之一。市区东部受山地限制,加之高速公路、输油管线分割零乱,发展空间十分有限。西部由于靠近辽河,地势低洼,城市防洪、排污问题很难解决。北部受交通干线、河流和城市防洪的制约,发展空间非常狭窄。如果按照传统“摊大饼”式的发展思路,势必重蹈交叉污染、交通拥堵等弊端。我们秉承组团式的先进发展理念,规划建设凡河新城,为城市发展提供了广阔空间。实践证明,正是由于规划建设了凡河新城,极大地推进了全市的城镇化进程,预计到今年年底,全市城镇化率可提高到52%。
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第四,规划建设凡河新城,是为沈铁工业走廊提供城市支撑、实现产城互动的需要。2003年开始,我市顺应沈阳经济区一体化的趋势,主动承接沈阳等大城市的产业转移,沿京哈高速公路、102国道等交通大动脉,规划建设了南起沈阳与铁岭交界、北到吉林省界、总面积3313平方公里的沈铁工业走廊。目前,沈铁工业走廊规模以上工业企业已发展到837家,产业工人发展到15.1万人,成为铁岭最大、最靓的一张经济名片,被写入辽宁省第十次党代会报告。沈铁工业走廊特别是铁岭南部先导区的快速崛起,迫切需要有一个新的城市作为支撑,以实现产城互动、一体发展。规划建设的凡河新城,正处在沈铁工业走廊先导区核心地带,区域位置适中,能够为沈铁工业走廊先导区发展提供城市支撑与配套,有利于产业与城市互动发展。
第五,凡河新城选址在凡河镇,具有优越的区位和生态优势,有利于打造特城市。一是交通便捷。京哈铁路、哈大高速公路、102国道、哈大高速铁路和沈环高速公路纵贯境内。同时,与老城区距离适中,有利于组团式发展。二是环境优美。北有莲花湖湿地,东有蟠龙山森林公园,辽河从西侧环绕,凡河从镇区穿过,山水特突出,生态环境优良。三是水资源丰富。上游有榛子岭水库,下游是辽河,无论是地表水还是地下水都十分丰富,有利于打造“中国北方水城”。
二、做法与经过
2006年初,铁岭市在“十一五”规划时,提出了建设凡河新城的构想。2007年1月16日,铁岭市第五届人民代表大会第四次会议,审议通过了凡河新城总体规划,使凡河新城规划建设上升为全市人民的共同意志。凡河新城总体规划由同济大学规划院、复旦大学共同编制完成;控制性详细规划由中国城市规划设计研究院编制完成;景观规划由清华大学规划院完成;城市设计由美国RRM建筑事务所等4家著名规划设计机构完成。2007年1月,辽宁省政府正式批准了包括凡河新城在内的《铁岭市城市总体规划》,从此拉开了凡河新城建设的序幕。主要在以下6个方面进行了大胆探索和尝试:
第一,创造性地开展了单户城镇化。所谓单户城镇化,就是鼓励有条件、有能力的农户以户为单位,在完全自愿的前提下,保留原有耕地承包经营权,用农村住宅和宅基地置换凡河新城的楼房,同时,通过就业、社保、教育、医疗等制度创新和公共服务平台建设,促进基本公共服务均等化,使进城农民真正过上和城里人一样的生活,让他们进得来、住得下、留得住、生活得更好,避免农民“被上楼”。做到“五个相结合”:1、政府引导和众自愿相结合,制定好规划、政策和标准,在尊重客观规律的前提下,坚持以人为本,立足于
百姓得实惠,充分让利于民,使农民真正变为市民。2、产城一体、城乡一体、建管一体相结合,实现统筹规划、协调推进。3、城镇化和农业现代化相结合,通过农民专业合作社的组织方式,加快土地流转,转变农业发展方式,进城的农民不再从事农业生产,留下来的农民实行规模化、集约化经营,提高农业现代化水平。4、单户城镇化和整村、整屯城镇化相结合,按照单户为主、整村优先的原则,强化制度设计,制定具体的工作方案和优惠政策。5、期房和现房安置相结合,通过政府主导,市场化运作的方式,启动期房建设,同时组织现有房源,为农民提供更大的选择空间。2013年9月25日,在铁岭县3个乡镇率先启动了单户城镇化试点工作,得到了广大农民的真心欢迎。10月14日,市委、市政府决定在铁岭县全域14个乡镇范围内启动单户城镇化试点工作。目前,已经有6257户农户报名,1588户签订了单户城镇化确认书,721户在凡河新城选择了现房。预计到年底,将有近万户农户签约。单户城镇化为全省乃至全国推进新型城镇化探索出了一条新路,它改变了以往同步城镇化的传统思路,是同志“让一部分人先富起来”思想在城镇化领域的生动实践。
第二,创新进城农民保障机制。一是通过采取土地入股的模式,将凡河新城9250户、2.5万名原住民变为市民,并成为股民,平均每户每年分红11880元,每年共分红1.1亿元。随
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着土地增值,将会享受更多的分红。这些为进城农民提供了稳定的生活来源。二是为每户进城农民至少提供一个就业岗位,并实施免费培训,为农民增加收入创造了条件。目前,已有16500名被征地农民实现了稳定就业。三是将凡河新城规划区内的被征地农民,全部纳入社会保障体系,参加新型农村养老保险,充分尊重农民意愿,可选择享受双倍新农保待遇,到60岁以后,每月可领取110元养老金,也可选择趸保形式,男满60岁、女满55岁后,每月可领取420元养老金。目前,参保总人数已达20500人,每年政府支出养老金总额达1459万元。四是对就地回迁的农民,实行物业费终身全免,取暖费只缴纳三分之一,减轻了进城农民的生活压力,解决了他们的后顾之忧。五是在全省率先实施了居住证制度,只要农村居民到城里居住,就给办理居住证,即可享受与市民同等的13大类、24项基本公共服务。今年,全市共有20万人办理了居住证,其中凡河新城新增2055人。1000毫米等于多少米
第三,创新建设理念。一是绿、低碳、集约、智能的理念。城市绿地率达到38%,绿化覆盖率达到45%,人均公共绿地面积15平方米,均超过了国家园林城市的标准。空气相对湿度达到40%,比一般城市高出15%左右,负氧离子含量均值达到每立方厘米7000颗以上,接近森林与海洋水平,是名副其实的中国北方水城。政府投资的公益性建筑、大型住宅小区,逐步推行绿标准。购置了50辆燃汽公交车,各住宅小区之间全部通上了电瓶车,
建立了自行车慢行系统,全力打造低碳城市。推行了市民“一卡通”,拥有超市消费、门禁、食堂就餐、公交车乘坐等功能,2010年6月,荣获国家金卡工程优秀成果“金蚂蚁奖”,向数字城市、智能城市迈出了重要一步。二是组团式发展的理念。彻底摒弃了传统的“摊大饼”式的发展模式,依托交通优势和产业优势,构建了沿线组团、错位发展的城市空间格局,拉开了城市发展框架。三是亲水、人与自然和谐共生的理念。水面面积占城区总面积的17%,凡河、天水河、如意湖、莲花湖交相辉映,蟠龙山、凤冠山彰显气象,形成了河、湖、山、城和谐统一的城市景观。尤其是投资3.4亿元,分三期实施了莲花湖湿地恢复工程,共恢复湿地1041公顷,蓄水量达到1550万立方米,237种植物、810种荷花在这里茁壮成长,123种鸟类在这里繁衍生息。城市污水处理厂的中水流经潜流湿地和表流湿地,通过植物吸收、微生物降解等方式,将COD含量从每升70毫克降到不足30毫克,实现了对辽河的零排放。莲花湖湿地恢复工程填补了我国大型自然公园建设中,以温带洪泛沼泽地为主题的生态型湿地空白,被誉为“中国生态第一城”、“建在湿地上的城市”。
第四,创新管理运营机制。一是成立了新城区建设管理管委会,全面承担建设和管理任务,所需人员全部从市直和铁岭县相关部门抽调,人事和工资关系不变,降低了行政成本,实现了一站式办公、一条龙审批,极大地提高了办事效率。二是对市政基础设施、园
林绿化、环卫保洁、湿地管护等工作,通过政府购买公共服务的方式,实行市场化运作,不再设立专门的机构和编制,政府不再拿钱养人,改变了原有体制的弊端,减轻了财政负担,同时也为新城居民提供了就业岗位。三是融资创新。走出了政府资本与社会资本、政府资源与市场资源有机结合的新路子,搭建了企业债券发行等5个融资平台,改写了以往城市建设与管理单一靠政府投入的历史。尤其是作为凡河新城的土地一级运营商,铁岭财京投资有限公司于2012年1月在深交所成功上市,成为国内第一家上市的土地一级开发和城市综合运营公司,为凡河新城可持续发展提供了源源不断的保障。
第五,创新城建模式。一是对城市下水实行雨污分流,对中水实现了循环利用,成为全国第一个对城市污水实现100%处理、100%达标排放的城市。二是将供电、供热、供水、通信等管网和线路全部埋到地下,使凡河新城成为没有电线杆、没有电线网的城市。三是实施热电联产集中供热,使凡河新城成为没有烟囱的城市。
第六,创新产业定位。在凡河新城规划建设中,以打造无污染的城市为目标,着力打造“一个中心、三大基地”,即旅游休闲度假中心、现代物流基地、职业教育基地和北方金融后台服务基地,没有一家工业企业,为凡河新城提供了新型产业支撑。凡河新城现代服务业基
地被列入辽宁省十大服务业产业基地之一,东北物流产业集聚区被评为省级服务业集聚区。尤其是今年实施了“万亩花海”工程,举办了中国铁岭首届荷花文化旅游节,吸引了140余万游客参观旅游,最多一天接待游客7万人次,成为铁岭旅游的一张名片。
三、成效与反响
七年来,经过全市上下的共同努力,凡河新城建设取得了令人瞩目的成就,创造了城市建设的奇迹,改写了城市发展的历史,成为新型城镇化、城乡一体化和生态文明建设的重要标志,为铁岭未来发展提供了强劲支撑。目前,累计完成投资270亿元,22平方公里区域基础设施已经建成,各类房屋建筑面积达到763万平方米,建成区面积10平方公里,入住人口10.6万人。2006年9月,时任辽宁省委书记李克强在听取铁岭市委、市政府关于凡河新城规划和建设情况的汇报后,称赞“凡河新城规划建设概念好、有创意、有特,符合未来城市发展方向”。辽宁省委书记王珉对凡河新城建设给予高度评价,认为凡河新城建设非常令人震惊,就像江南水乡,水质比江南还好,特别是莲花湖非常漂亮,为老百姓提供了非常好的生活、休闲环境。辽宁省省长陈政高将凡河新城誉为全省新城建设的典范,并向全省推广了经验。凡河新城建设在全国乃至全世界也引起了强烈反响,每年接待全国各地
参观考察团组大约400个左右,凡是到过凡河新城的人,无不感到震撼,无不发自内心地赞叹。

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