...经济视角下建筑产业转型发展探索思考——以山东省城镇老旧小区改造为...
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国内大循环经济视角下建筑产业转型发展探索思考
——以山东省城镇老旧小区改造为例
刘  超1  马颖颖2  吕卓燕3  陈一全4
（1.泰安市城市建设设计院，山东泰安 271000；2.济南市征地服务中心，山东济南 250099；3.滕州市鲁工检验检测有限公司，山东滕州 邮编；4.山东大学土建与水利学院，山东济南 250061）
摘　要　本文结合近代科技革命对社会经济发展的影响背景，分析思考现阶段国内经济转型发展趋势与方向，从国民经济支柱产业入手，探讨研究国内建筑产业转型发展必由之路。通过山东省城镇老旧小区改造成效与基本情况、存在问题与困难，对老城镇旧小区改造与国内建筑产业转型发展之间的关系进行深入探索思考。最后给出国内大循环视角下，城镇老旧小区改造对建筑产业转型发展的思考与建议。关键词　产业转型发展；建筑产业；老旧小区改造；大循环经济
Abstract: Combined with the background of modern science and technology revolution on social and economic development, this paper discussed the development trend of domestic economic transformation as well as the way for the transformation and development of domestic building industry as the pillar industry of national economy at the present stages. The relationship between the urban renovation of old residential areas and the transformation development of the domestic building industry was deeply explored and considered based on the achievements, basic situations, existing problems and difficulties of the transformation of the old residential areas in Shandong Province. Finally, more deep reflections and suggestions were put forward on the transformation development of the building industry from urban renovation of old residential areas in the perspective of domestic large circular economy.
Keywords:industrial transformation development, building industry, renovation of old residential areas, large circular economy
汇储备第一大国和商品消费、外资流入、世界经济体第二大国。在体现全球经济增长和公共利益担当的同时，我国在积极应对全球经济下滑，促进国内经济转型、经济结构调整和企业自主创新，取得了显著成效，同时也面临诸多问题挑战。习近平指出，在当今世界经济发生更深层次变化的历史进程中，经济全球化已成为不可逆转的时代潮流，全球经济治理体系面临深刻转变，新一轮科技和产业革
命形成趋势，改革创新是各国化解挑战和谋求发展的方向。在2018年5月两院院士大会上习近平强调自力更生、自主创新，在2019年9月河南考察时习近平提到以制造业和实体经济构筑未来发展战略优势、发展高端制造和智能制造、推进产业转型升级和我国经济由量大转向质强。在2020年8月经济社会领域专家座谈会上习近平讲到依靠创新驱动的内涵型增长实
引言
科技革命对近代世界政治经济格局产生了深远影响，西方工业革命加剧了旧中国由封建社会迈向半殖民地半封建社会的历史进程，进而也改变了旧中国传统式自给自足的自然经济形态。随着21世纪人类步入科学技术迅猛发展的新时期，世界单极政治格局多极化演变发展和经济全球化趋势日益明显，国际产业结构不断优化调整，在日趋复杂的国际政治经济大形势面前，我国面临百年未有之大变局，国内经济如何保持长期稳定发展是中国特社会主义新时代亟需研究攻克的新课题、新挑战。
一、国内经济转型发展思考
目前，我国已跃居世界制造业、货物贸易、外
现高质量发展、提升产业链水平。在2020年9月湖南考察时强调围绕产业链、创新链提升自主创新能力。由此可见，我国国内经济发展必然会走自力更生、自主创新之路，也必然会在夯实国际合作基础的同时，以更加开放的思维举措推进国际经济交流合作。
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当前，我国经济发展面临国际保护主义上升、世界经济低迷和全球市场萎缩等诸多不利的外部环境。十多年的国际金融危机，在加剧城市竞争发展的经济波动性与不确定性、带来世界经济格局大变化的同时，世界经济逐步回归复苏轨道，孕育产业创新与转型升级发展中的巨大机遇。随着实体经济及制造业的回归，通过刺激国内消费拉动内需，减少对外依赖等方式，为以投资和进出口为经济增长引擎的中国、德国、日本等国家赢得了较为难得的资源优化配置发展机会。
汤蕴懿从世界大变局中城市定位与产业转型的角度，提出城市产业优势再造、区域竞争合作机制创新、中小企业孵化培育、城市治理结构完善等适应我国城市经济转型发展的四条应对途径。金京等分析了改革开放以来，我国积极主动融入全球要素分工带来的促进产业转型升级战略机遇，同时提出整合全球要素进行创新经营、促进产业转型发展的探索思路。李毅结合日本工业创新与传统产业改造实践案例，探讨了高科技产业发展与传统产业转型发展在工业创新过程中的相互关系，给出了传统产业转型发展的方向与路径。金碚从世界工业化历史发展角度，分析全球竞争新格局与中国产业发展趋势，指出中国工业化进程必须进行必要的经济体制改革。徐雪从全球价值链分工角度，提出我国产业升级路径和参与价值链分工的战略措施。徐秀军从新时代中国国际政治经济学的学科角度，系统性指出中国已成为影响国际政治经济体系演变的最重要变量，在发展强大中精准进行国家与市场再定位，是中国特社会主义新时代的重要研究议题。郑晓从产业结构和经济增长角度，对节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源新材料等战略性新兴产业给出相关建议对策。可以看出，国
内外专家学者对世界经济、国内经济发展，从不同角度给出了对策建议和发展趋势，而现阶段我国依赖固定资产投资、低附加值出口的经济增长模式以及高能耗、高排放产业占比过高的经济发展现状短时仍难以转变，这就使得在国民经济发展中起主导地位的房地产等支柱产业的转型发展凸显重要和关键。
二、国内建筑产业转型发展思考
目前，建筑业作为国民经济的重要支柱产业之一，是国内经济转型发展的风向标、试金石，是国内经济升级换代和转型发展的良好载体与平台，在当前世界经济增长持续低迷、国际大国经贸摩擦加剧、国内经济下行压力加大的国际政治经济新形势下，推动建筑产业转型发展对促进我国经济增长模式转变和实现国内经济高质量可持续发展至关重要。2020年政府工作报告指出，以实施扩大内需战略加快转变经济发展方式，强调在新型基础设施建设、新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、交通水利重大工程建设等方面扩大有效投资，以推动制造业升级和新兴产业发展激发市场活力和增强发展动能，明确了国家层面应对全球和国内经济发展的目标任务和工作要求。据统计，2019年我国建筑业在全社会增加值70904亿元，比2018年环比增长5.6%，占比国内生产总值7.16%。随着世界新科技革命和产业变革纵深转型发展，2020年7月，住建部、国家发改委、科技部等13部门联合印发推动智能建造与建筑工业化协同发展的指导意见，明确以数字化、智能化升级实现创新突破，采用5G、人工智能、物联网等新技术手段，改变传统主要依赖要素投入、大规模投资等工业化、信息化程度低、核心科技技术
不高等问题现状，形成新型集全产业链融合于一体的智能建造产业体系，打造新型“中国建造”品牌。由此可见，建筑产业转型发展依然是我国现阶段经济发展和转型改革的重点和难点。
此物最相思上一句我国幅员辽阔、历史发展悠久、资源多样丰富，尽管经历了近代经济发展的屈辱坎坷，但经济产业链完整、人口基数大、长期政治稳定等诸多优势，使得我国经济发展既不同于欧美发达国家，也迥异于部分经济发达的区域性小国，我国经济转型发展必然会在迎合全球经济发展的同时，继续聚焦国民经济发展支柱产业，继续在基础设施建设等方面扩大有效投资，在围绕国内产业链创新提升等方面寻求自我革新式发展。因此，除了继续夯实加强传统“中国制造”外，在新增基础设施方面，以“智能建造”夯实“中国建造”品牌、创新升级新型建筑工业化水平，带动新型房地产业继续实现高质量可持续式健康发展；在既有存量资源方面，以城市更新、城镇老旧小区改造、新型城镇化建设、棚户区改造、城市品质提升、农村危房改造等扩大有效投资方式，
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促进房地产业转型升级，将是我国建筑产业实现转型发展的两大特点。下面将以山东省城镇老旧小区改造为例，就其中一个特点进行探索研究。
三、推进城镇老旧小区改造的主要背景与重大意义
从国际政治经济形势来看，全球化经济低迷将会继续持续一段时间，我国经济高质量可持续发展必然会从内外两重因素进行统筹考虑，对外继续扩大经贸合作和国际贸易往来，对内则着眼各类大型基础设施建设及完善等，以扩内需、促销费等方式拉动国内经济再增长，在稳增长、调结构、惠民生等方面采取一系列深化改革措施。城镇老旧小区改造正是现阶段国内稳增长、调结构、惠民生的重要切入点之一。王健指出老旧小区改造能够刺激多行业增长，形成建材产业链，增加就业，迅速消化传统产业过剩产能。
从国内政治经济环境来看，党中央、国务院高度重视城镇老旧小区改造工作，将之作为重要的民生工程和发展工程。尤其是2019年召开了一系列重要会议，对老旧小区改造提出了新定位、新要求和新部署。早在2015年，习近平总书记就在中央城市工作会议上指出“有序推进老旧住宅小区综合整治”，在2019年中央经济工作会议提出实施城镇老旧小区改造等补短板工程。2019年6月19日、7月31日、9月11日国务院常务会议，将城镇老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，作了研究部署。2019年12月10日至12日中央经济工作会议指出，要加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造。2020年2月26日、4月17日两次中央政治局会议上强调对老旧小区加快补齐在卫生防疫、社区服务等方面的短板，积极扩大有效投资。2019年6月、7月、9月，国务院三次常务会议，连续对城镇老旧小区改造作出安排部署。2019年10月，李克强总理在西安考察时强调，老旧小区改造十分必要，要加快推进老旧小区改造。
据统计，近年来我国围绕继续发挥好消费、投资基础性作用，内需对国内经济增长贡献率在2019年已达89%，其中最终消费贡献率已到57.8%，连续六年成为国内经济增长的第一引擎。但是受2020年新冠肺炎疫情和复杂严峻的国内外形势影响，出现了需求慢于供给、消费慢于投资的不良态势，因此从国际国内经济大循环角度，我们有必要扩内需、促消费。2020年10月，国家发展改革委、财政部等13部门印发扩内需促消费工作方案，凸显目前我国对扩大内需相关工作的高度重视，其中明确提到结合城镇老旧小区改造等提取住房公积金、加装电梯、推动物业发展、促进城市居住社区建设补短板以及增进居民消费等具体举措。可见，开展老旧小区改造是国内大循环经济形势下的必然趋势和内在需求。
老旧小区改造周期短、见效快，可以很快形成实物工作量。2020年，国内在统筹推进疫情防控和经济社会发展的新形势下，推进老旧小区改造，既是重要的民生工程，也是重要的发展工程，对于做好“六稳”工作、落实“六保”任务，加强和创新基层社会治理，引导居民参与基层公共事务，提升社会治理精细化水平，促进基层社会治理重点下沉，逐步推动网格化管理模式由社区向小区拓展、助力物业管理参与基层治理、建立共建共治共享格局等都具有重要的现实意义。
四、山东省城镇老旧小区改造基本情况与探索研究
2020年3月，山东省政府办公厅印发深入推进城镇老旧小区改造实施方案，明确改造2005年12月31日
前建成、土地性质为城市或县城国有土地上的小区，由于失养失修失管严重、市政配套设施不完善、公共服务和社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈，急需改造提升。
1.山东省推进老旧小区改造的主要成效
山东省自2015年启动老旧小区改造，2016年全面推开，截至2019年底，全省累计投入140多亿元，开工老旧小区改造项目6083个，改造面积1.8亿平方米，惠及居民217万户。有效改善了环境面貌、基础设施和公共服务，据第三方机构评价，众满意度达到90%以上。老旧小区改造工作也得到了国家部委的肯定，2019年10月，获批成为全国试点省份。2020年全省确定老旧小区改造项目1743个，涉及居民49.7万户，截至10月底，开工率已达100%。
从组织领导方面，高位推动是关键。山东省委、省政府将城镇老旧小区改造作为重要的民生工程和发展工程，列入省委常委会工作要点和省政府工作报告，摆上突出位置来抓。主要负责同志多次作出指示批示，亲自研究谋划，亲自安排部署。
关于感恩的句子从统筹实施方面，压实各方责任是重点。构建
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完善“省级统筹指导、各市政府为责任主体、县（市、区）政府为实施主体”的责任体系，一级抓一级，层层抓落实。从改造方式和融资模式方面，改革创新是动力。针对老旧小区改造投入产出难平衡、难以引入社会资本进行市场化运作等难点问题，明确在新一轮改造中创新推行“4+N”改造方式和融资模式：大片区统筹平衡模式、跨片区组合平衡模式、小区内自求平衡模式、政府引导的多元化投入改造模式以及鼓励各地结合实际探索多种模式等。
从多元融资方面，加大改造资金投入。2015-2019年间的上一轮改造，资金投入由各级财政补一块、专营单位投一块、受益居民担一块，其中各级财政共安排补助资金70多亿元。2020年以来的新一轮改造，建立改造资金政府与居民、社会力量合理共担机制。积极引导居民个人出资，电力和供水一户一表改造、供热和燃气设施改造、安装电梯等，由居民共担成本。
从完善配套政策措施方面，出台一系列政策文件。2020年，山东省地方金融监管局等5部门明确做好金融支持，引导金融机构量身制定老旧小区改造融资方案，推进业务创新、流程创新，开发适宜金融产品，加大信贷支持；山东省生态环境厅印发建设项目环境影响评价豁免管理名录（2020年本），明确老旧小区改造项目不再办理环评审批和备案手续。山东省住建厅印发城镇老旧小区改造技术导则（试行），明确改造内容、设计、施工、验收等全流程管理措施。发布《既有居住建筑加装电梯附属建筑工程技术标准》（DB37/T 5156-2020）、《既有住宅加装装配式电梯第1部分：技术条件》（DB37/T 4042.1-2020）、《既有住宅加装装配式电梯第2部分：安装技术规范》（DB37/T 4042.2-2
020）、《既有住宅加装装配式电梯第3部分：维护管理规范》（DB37/T 4042.1-2020）。各地积极制定既有住宅加装电梯补助政策，济南、青岛、淄博等12市对每部加装电梯给予最高22万元的资金补助，积极引导居民出资。
从完善长效管理机制方面，实行“一小区一策”。对改造后的小区，针对不同情况，推进社区党组织领导下的居委会、业委会和物业企业共商模式，引导各地采取专业物业、社区简易物业、业主自治管理等形式，纳入物业管理覆盖范围，防止前改后乱。
2.存在的主要问题与困难
山东省在老旧小区改造中做了一些积极大胆探索，取得了阶段性成果，2020年8月，山东省全面总结经验做法和试点成果，形成国家城镇老旧小区改造试点工作总结汇编和九大机制试点案例集，由住建部城建司印发并在全国宣传推广。从整体调研来看，山东省城镇老旧小区改造探索实践取得了一定成效，但从全省各地的整体推进情况看，仍有一些问题亟待解决。
一是各地重视程度不一，工作进展不平衡。由于受各地财政能力、经济发展程度、重视程度的影响，存在思想认识不到位、措施制定不得力、推进机制不健全、工作进展不平衡等问题；二是老旧小区存量大、改造任务重。据各地上报统计，全省2005年前建成的城镇老旧小区1.48万个、2.92亿平方米，涉及居民298万户。其中，2000年前建成的城镇老旧小区0.39万个、0.74亿平方米，涉及居民71万户；
三是落实发展工程没有突破。部分地区没有充分意识到老旧小区改造既是民生工程，也是重要发展工程，可以稳投资、促增长，带动建材消费，跟进家电、家具、家居装潢等居民内部消费需求，能够刺激物业、餐饮、零售、教育、养老等居民服务消费需求增长，推动光纤到户、5G建设等通信设施新基建产业发展，可以实现惠民生、促发展；四是征集意愿不充分。由于年龄结构、身体状况、家庭收入、房屋现状等不同，众诉求多样，存在征求意见不充分等问题。有的防水改造后反复漏水，有的改造后未及时验收或清理现场，有的改造后设施设备损坏，后期维修不到位，导致改造效果不佳、众满意度不高；五是老旧小区基础条件差、长效管理难。老旧小区多为开放式小区，无业主委员会，无物业公司进驻，居民习惯于单位管理、无偿服务，有偿服务意识淡薄。改造后物业费标准低、收缴难，物业公司不愿进驻。2000年前建成的老旧小区多数没有住宅专项维修资金，改造后长效管护难度大。
3.老旧小区改造与国内建筑产业转型发展探索思考
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（1）转变观念，将老旧小区改造摆上经济稳增长的突出位置。老旧小区是当前城市的主体区域，由于历史原因，建设标准不高、使用功能不全、配套设施不足、年久失修存在安全隐患、缺乏物业服务等，已不能满足人们美好生活需求。把推进新一轮老旧小区改造摆上突出位置，是新时代城市高质量发展的必然要求，是完善住房保障体系、实现美好环境与幸福生活共同发展的重要载体，也是稳增长、调结构、惠民生的重要切入点。
（2）加快实施老旧小区改造是住房供给侧结构性改革的重要举措。从我国城镇化发展趋势看，住房刚性需求将会逐步减少。2012年剑桥大学全球人
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均居住面积抽样调查数据显示，美国为67平方米、意大利43平方米、荷兰40.8平方米、德国39.4平方米、中国36平方米。国际货币基金组织咨询报告显示，法国、日本等发达国家在城镇化率峰值过后，人均住房面积约为35-40平方米。2018年，山东省城镇居民人均住房建筑面积已达39平方米，已基本达到或超过发达国家城镇化峰值时的住房水平。这就意味着大规模的城市房地产开发和棚改已经不可持续，住房需求将会从追求扩大面积向提高质量转变，加快实施老旧小区改造将成为今后住房供给侧结构性改革的重点和保障城市住房供给的主要渠道。
（3）加快老旧小区改造对稳投资、促消费具有“四两拨千斤”作用。房地产业作为经济发展的支柱产业，过去20年来以年均9%的GDP贡献率有力拉动了全省经济增长。近几年，全省房地产进入结构转型期，房地产市场趋向平稳走低（房地产开发投资2008－2013年年均增速达23.25%，2014－2018年年均增速仅为6.86%），对经济增长的贡献有所减小。同时，全省适宜棚改的区域逐步减少，棚改接近尾声。当前加快推进老旧小区改造恰逢其时，作为一项拉动经济增长的扩内需工程，可有效对冲房
地产和棚改效应走低的影响，保持房地产业对经济稳定健康发展的拉动作用。实施老旧小区改造，从水电气路设施到停车场、电梯等的建设，将拉动钢材、水泥、玻璃、电缆、工程机械、装饰装修等工业品的市场需求，正溢出效应明显。在当前经济下行压力较大、需求不振、投资低迷的情况下，老旧小区改造将成为新的、可持续的重要经济增长点，对稳投资、稳增长具有“四两拨千斤”之效，对化解行业过剩产能、振兴实体经济、增加社会就业、拉动经济增长，具有不可替代的重要作用。
（4）加快老旧小区改造是推进城市转变发展方式、实现高质量发展的现实措施。随着我国城市空间和土地资源的逐步饱和，以增量土地为主的大建设大扩张道路不可持续。以整合城市资源、盘活存量为主的提升城市功能、激发都市活力、改善人居环境的道路潜力巨大。切实扭转“重增量、轻存量”的发展思路，实现城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，是转变城市发展方式、实现城市高质量发展的题中之义。老旧小区改造避免了棚改的大拆大建模式，不涉及土地的一二级开发、不拆迁、不推倒重来、不直接制造购房需求，让“沉睡”已久的老旧小区重新焕发生机，有利于抑制高烧不退的“炒房”欲望，让住房回归到“房子是用来住的”本源上来。同时，加快老旧小区改造是加强基层社会治理、实现治理体系和治理能力现代化的重要基础和抓手。老旧小区改造不仅是一项建设工作，更是夯实居民自治基础、服务社区长远发展、提升城市治理水平的社会治理工程。
五、主要思考建议
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结合当前国内以大循环为主体、国际双循环相互促进的新发展格局和国内外形势，城镇老旧小区改造对促进建筑产业转型发展具有积极作用、对扩内需促增长成效明显，建议从以下两方面加大改革力度，促进国内大循环经济高质量发展。
1.开展政策创新，推动大片区改造。通过资产注入、资源整合、吸引社会资本参与等方式，成立以地方有实力国企为主体、社会资本积极参与的区域性改造实施与运营主体，打造“城市综合运营商”。推动以城市建成区、县（市）城建成区、城市功能区为单元的区域性老旧小区改造模式，将区域内棚户区、城中村、废弃工业厂房、城镇低效用地等可开发利用资源纳入老旧小区改造总体规划，由“城市综合运营商”整体策划、全程运作，并负责后期的管理运营。
2.因势利导，推动房地产开发企业转型。地方政府通过将区域内部分资源、资产交由房地产开发企业使用运营，按照总体平衡、适当盈利的原则，统一测算，确保项目实施。充分发挥房地产开发企业区域性老旧小区改造实施主体作用，促进房地产开发企业从“产品供应型”向“综合服务型”转变。
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