论如何规范和加强财政专项资金管理工作
R ou n dt able f orum
圆桌论坛论如何规范和加强财政专项资金管理工作
■ 文 / 李丽芳
摘要：在当前社会经济快速发展环境下，经济全球化趋势不断加强，与之对应的是我国经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理阶段演化，市场经济发展更加繁荣。随着财政专项资金数量的不断增多，为了保证地方财政及中央财政部门的稳定发展，相关部门在综合考虑各项影响因素后，发布一系列相关对策以实现财政专项资金的规范管理。基于此，本文 就规范和加强财政专项资金管理工作的必要性，重点分析财政专项资金工作应关注的重点方向，根据分析结果，提出规范和加强财政专项资金管理工作的几点建议，具体内容如下。
关键词：财政专项资金；资金管理；管理建议
财政专项资金不单单是相关政策顺利实施的保障，更是财政公共支出中不可或缺的一部分，在全面推动我国专项事业稳定发展中发挥着重要作用。所以，相关部门应给予财政专项资金管理工作高度重视，结合财政专项资金管理要求，采取一系列管理对策，促进财政专项资金管理水平提升。
一、规范和加强财政专项资金管理工作的必要性
随着财政收入水平地提高，财政部门安排专项资金数量逐年增多，管理水平随之提升，财政专项资金给社会各项事业活动开展提供了资金支持。但是，站在财政管理和审计监管角度看，财政专项资金在使用管理上存在诸多问题，在管理方式和管理体系上有待完善，资金规范化管理水平有待提高。在当前社会发展背景下，随着“五个统筹”政策的实施，各项社会事业发展任务加剧，资金需求量大幅升高，财政专项资金供求矛盾凸显。通过加强财政专项资金规范化管理，可以提高资金使用效率，对缓解资金供求紧张、提高财政保障能力有着重要意义。
二、财政专项资金工作应关注的重点方向
（一）优化财政专项资金结构
近几年，财政部门严格按照“五个统筹”工作要求，落实乡镇、城市协调发展工作，努力调整财政支出结构。因为长时间以来，城乡二元结构与区域经济发展不均匀，城乡之间财政投入水平不均，农村社会事业资金保障力度不强，部分公益性事业单位如义务教育、科研项目、公益项目等需要得到公共支出领域资金的保证。
（二）加强财政投入效应
各项事业的发展需要大量资金，在
地方财力有限的情况下，会出现较大的
资金缺口，所以仅仅凭借财政预算投入
是不行的，还应在增加预算支出的同时
积极拓展事业发展资金渠道，增加投入
路径。在事业发展过程中不可一味地满
足收支，要积极发挥财政政策作用，在
西安游玩财政贴息、信用担保、有偿使用等模式
作用下，吸引更多的社会资金，给事业
发展提供资金支持。
（三）完善财政投入稳步增长机制
近些年，财政部门在规划安排事业
发展资金上有着大幅度地提升，教育、
卫生、科研等法定支出量增多，但是和
实施科学发展观，建设小康社会等要求
比较，和《农业法》《教育法》《科技进
步法》等相关法律体系比较，和社会各
事业发展需求对比，存在明显差异。财
政支持事业发展，不能简单地将投入增
幅设定在现在的法律标准上，特别是对
公益事业发展投放不强、欠账现象比较
普遍的状况，在多种筹资方式下，要加
大经费投放力度。结合国家现有法律要
求，建立经济增长与政府财力相迎合的
财政增长机制，形成多方配合事业发展
的工作体系，营造良好的工作氛围，依
然是一项任重而道远的任务。
（四）财政投入管理机制改革深化
随着财政支出管理体系深入改革，
各个部门开始积极建设财政预算管理体
系，主要研究事业发展经费的决策分配
体系，引进“以奖代补”“奖补结合”
等资金拨付方法，积极探索财政资金绩
效评价机制，在规范资金管理的同时，
提高财政资金使用水平和效率。但是在
改革和调整投入管理体系中，依然会出
现一些问题，如财政专项资金分配决策
的合理性和规范性，财政资金追踪问效青春有你2开播时间
方式有待优化。
三、规范和加强财政专项资金管理
工作的几点建议
（一）加强财政专项资金的整合
力度
为了有效处理财政专项资金支出结
构化问题，需要在了解各项专项资金管
理和使用效益的情况下，客观评判各项
专项资金在使用过程中存在的问题，并
适当调整专项资金结构，科学合理使
用，增强财政资金集中管理能力。在开
展财政专项资金管理工作时，应该秉持
循序渐进、重点实施的要求，将财政专
项资金高效整合。一方面，将预算内安
排的专项资金和部门预算外资金相互融
合，统一规划，形成一个整体，有效处
理预算内和外资金“两张皮”现象。另
一方面，对于资金使用途径或者扶持对
象相同且分属不同部门管理的资金进行
集中处理，例如把之前基层文化馆修
建、图书馆修建、基层娱乐场所修建
等款项进行整合，统筹宣传文化发展
专项资金，将财力资源集中处理，给
日升昌票号基层文化设施建设与发展提供资金支
持。通过财政部门与相关部门的结合，
建立分头受理、相互配合的工作体系，
王宝强离婚新转机防止发生相同项目多头申请的状况。
对于整合以后的财政专项资金，需要
秉持有所为有所不为的原则，确定投
王者荣耀异变的原因
资方向，掌握扶持重点，将财政专项
资金应用在重点领域和重点项目中，
努力创造更多的效益。
187
财富生活>>Wealth Life
（二）构建全面细致的财政专项资金管理制度
制度是促进管理工作顺利进行的重要方式，更是实现财政专项资金精细化管理目标顺利完成的依据。要想构建一套完善的财政资金管理制度，需要强化相关政策，也就是通过深入探究宏观政策，从全局入手，及时修改财政政策机制，将财政职能全面发挥，引导社会经济稳定发展。在制度构建上应该做到可操作性，通过对市场发展需求的调查，调动社会积极性，引导社会各界积极参与其中。在完成制度构建工作之后，需要将其落实到位，将其具体化处理，将管理目标分配到具体人员身上，明确制度执行过程中的工作要点，采取一系列有效的工作策略，将其落实到位。除此之外，结合当前发展变化，出制度执行过程中的问题，技术修整制度内容，保证制度的合理性和可行性。根据“先有办法、后拨资金”的工作要求，认真总结工作经验，深入调查，根据专项资金性质和各部门实际要求，及时
出制度中的空白，规范专项资金使用和管理流程，采取具体的专项资金管理方法，确定专项资金扶持对象和管理范畴，调整专项资金管理方案，规范工作流程，实现各部门之间高效配合，提高资金使用效率。
（三）规范管理方式，优化资金分配
首先，做好前期考察工作，建立项目库。为了保证项目规划的合理性和可行性，事业主管部门以及财政部门应该根据该部门和地区事业发展情况，聘请专业人员，提前对申请财政专项资金资助的项目进行考察，并结合考察结果对项目排序，建立本部门和本地区的财政专项资金项目库。在申请财政专项资金资助项目时，可以从备选项目库中进行选择。其次，实施投资评审及专家评审工作。对于资金数额比较多或者专业技术比较复杂的项目，财政部门应该在事业主管部门的配合下，或者委托专业的投资审核部门，严格按照国家相关法律要求，坚持公正、公平、公开的原
则，将投资审核工作落实到位，并结合
当年财政实际情况确定投资数额，保证
项目选择的合理性和专业性。再次，规
范财政专项资金拨付程序。在项目确定
以后，由财政部门下发预算指标文件和
拨付资金，实施国库集中支付制度。对
于纳入政府采购范畴内的，应根据政府
采购相关要求进行处理。对于需要下达
项目计划的，由事业主管部门和财政部
门一同下发项目计划，一同落实预算指
标。对于需要签署合同的，由事业主管
部门根据相关要求进行处理。最后，逐
步实现专账管理，真正做到专款专用。
财政部门应逐步建立财政专项资金管理
账目，将财政专项基金进行集中处理，
根据使用要求和进度把资金第一时间下
灵敏度
发到用款部门，消除中间环节，专款专
用，从根源防止发生占用、挪用现象。
（四）增强部门预算管理
为了让部门预算更加真实、合理，
适当提高预算规划安排的透明性，科
学编制预算管理方案，采取滚动预算
方式，建立基础信息库，逐步提高预算
编制改革水平，保证预算编制质量。在
实际中，根据保证单位正常运行、兼顾
事业发展的管理要求，及时与各部门进
行信息交流，结合财力情况确定部门
预算。并且，结合预算定额标准，建
立完善的政府收支分类体系，规范财
政资金分配，健全资金绩效评价机制，
提高财政资金使用效率。除此之外，
优化管理方式，建设财政改革信息化管
理系统，通过优化改革业务流程，将各
项管理活动融入规范化管理范畴内，降
低人为因素带来的影响，提高财政资金
管理效率。
（五）强化财政专项资金监督检查
职能
财政监督是财政管理中不可或缺
的一部分，要想完善财政监督管理体
系，丰富财政监督管理方式，加强财政
专项资金监督体系建设是非常必要的。
首先，强化监督检查，保证资金使用的
安全性。在对财政专项资金监督检查过
程中，应该明确各部门工作职责，保证
财政资金安全运行。财政部门应定期对
专项资金使用情况进行检查，事业主管
部门、财政部门应强化专项资金使用过
程管理，对检查中发现的问题，提出改
进建议，保证项目有序进行。其次，按
照“权、责、利”统一分配要求，确定
财政专项资金使用和管理人员职责，对
于资金使用效率低下、缺乏完善管理体
系的状况，建立相关责任人追究体系，
保证财政资金运行安全；对于违规操
作人员，应按照奖罚制度要求进行处
理，在一个阶段内不安排新的项目；对
于触及法律的行为，应交由司法部门进
行处理。
四、结束语
总而言之，财政专项资金管理作为
一项系统化工作，要求各级人员强化自
身管理职责，加强财政专项资金监督管
理，促进专项资金管理水平的提升，实
现财政专项资金科学分配，提高财政专
项资金使用效益。通过加强财政专项资
金使用监管，完善相应的管理体系，实
现专项资金规范使用，避免资金流失浪
费，维护国家利益。
参考文献：
[1]于东正，周淑香.关于加强林业
财政专项资金管理的思考[J].绿财
会,2019(10):18-20.
[2]金国龙.财政专项资金管
理的问题与对策[J].预算管理与会
计,2020(02):55-57+39.
[3]杨梅.财政专项资金管理风险及
防范策略分析[J].商讯,2020(05):183.
[4]岳静纯.规范和加强财政专项资
金管理对策研究[J].财经界,2020(25):38-
39.
[5]周剑.事业单位财政专项资金
管理的思考分析[J].行政事业资产与财
务,2019(16):12-13.
[6]张炜.财政专项资金管理风险研
究[J].时代经贸,2019(32):19-20.
作者简介：
李丽芳，唐山市路南区财政局。
188

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。