延迟退休能否科学推进我国养老保险制度改革_辛静茹
82企业改革与管理 2016年5月下
摘　要：自从2013年11月党的十八届三中全会决议通过研究制定渐进式延迟退休年龄政策后，延迟退休已成为民生议论的热点话题。而能否推行、如何推行、有哪些措施助其推行是养老保险制度改革的基础和关键所在。本文就延迟退休能否促进我国养老保险制度进一步完善，推进社会保障健康发展做了阐述。关键词：延迟退休；空账；养老保险制度改革
一、延迟退休产生的背景
随着我国经济的不断发展，人口平均寿命延长，老龄化程度不断加深，养老保险制度在我国社会保障中的作用日益凸显。之前我国的养老保险运行双轨制体系，机关事业单位在职人员不缴纳养老保险，而退休金却是企业退休人员的二倍。这种收支上的不公平是与我国社会保障制度的基本原则相背离的。养老金计发制度实行现收现付制，由于统筹基金长期占用个人账户基金，而个人账户仅仅是记账，形成了“转轨成本”“隐形债务”。随着基本养老保险基金缺口增大，财务长期可持续性支付能力紧张，为了保障我国养老保险制度阳光健康地发展，在寻改革突破口时就需要修改养老保险制度参数，即降低养老金替代率，提高缴费率，提高退休年龄。我国缴费率相对于世界绝大多数国家偏高，企业负担过重，不适合再提高费率，而考虑通货膨胀、物价上涨等因素，我国总体的养老金替代率并未达到预期目标。随着我国
经济的增长，人民物质生活水平的提高，我国的人均寿命增长，而通过对比国际养老保障先进水平的国家，我国的退休年龄偏低，而如果延长退休年龄达到5年，将在短时间内有效缓解养老金的支付压力，使我国基本养老保险实现制度上的过渡与革新。
二、延迟退休的负面舆情
（1）自人力资源和社会保障部于2012年6月提出了“延迟退休”的解决方法以来，引发了广泛的社会探讨，一时间民众怨声载道，负面呼声四起。有人说延迟退休对民众来说是一场灾难，虽然有失偏颇，但也反映了老百姓的一些心声。在腾讯新闻关于延迟退休的回帖中，绝大部分网友都反对，提到最多的是就业问题，工会界称延迟退休或意味着每年会减少约700万个就业岗位，可能给就业形势带来一系列的影响。是开发老年人力资源，还是挖掘年轻人才潜力，这是社会保障乃至整个国家应该深入思考的问题。
自动挡车档位介绍图（2）这对中低收入劳动者不公平，中低层收入者扣除五险一金外，实际收入不多，面临各种各样的生活压力，如房贷、供养老人、子女教育等。还有为数不多的下岗职工，如企业有偿解除合同职工很难就业，好不容易熬到了退休年龄，政策一调整，对他们来说无疑就是雪上加霜，是引起社会不稳的因素。
（3）有命养社保，没命享社保。现在，我国公布的平均寿命是76岁，那么接下来在不到10年的短短
时间里能享受到几年国家的退休养老金呢？而对于交了几十年养老保险的人来说，又何谈公平呢？
三、延迟退休实施需要一定的社会基础和条件
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我国退休年龄延迟的主要原因是人的寿命延长、受教育程度提高，特别是劳动力供求关系正在发生深刻变化，也有减少性别差异
的原因，而不能简单地理解为是缓解养老金支付压力的手段，所以应该顺应民意和民情，加强政策目标的可实施性，政策内容充分、完整，有可操作性，政策原则符合公众预期、促进经济增长和社会稳定，从而增加社会正能量。人民币战士
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为配合延迟法定退休年龄改革的顺利实施，建议奠定一定的社会基础，包括制度改革，并与延迟退休政策同步进行。
（1）2015年，国家对机关事业单位在职人员进行了基本养老保险并轨制度改革。基本养老保险费由单位和个人共同负担，单位缴纳率为20%，个人缴费率为8%，从而在制度和机制上化解了“双轨制”矛盾。
（2）在我国已经完成了基本养老保险制度的并轨后，由省级统筹迈向国家级统筹将是体现公平性的一项重要举措，这将化解由地区差异而带来的养老金水平的差异，使养老金水平更趋于合理。
（3）针对我国现在退休政策的年龄差别，适当延长女性工作者，尤其是具有高学历、高级职称高级白领的工作年限，延长如女性医生、学者、教授等职业的职场生涯。考虑女性的生理特点和承担人口再生产的重要社会功能，进一步延长产假假期，使延迟女性退休年龄与延长产假同步进行，并相应由生育津贴基金补充延长产假期间的误工工资。
（4）建立退休年龄约束激励机制是延迟退休政策得以具体实施的重要条件。退休年龄作为在职劳动者贡献时间长短与退休享受待遇的权值，可以适当增加最低15年工作年限的约束与最高退休年龄的弹性激励，进一步完善和修改我国养老金计发办法，增加延迟退休或延迟领取养老金的待遇权值。
（5）进一步严格制定提前退休的资格条件和审批程序，减少因提前退休造成的社会不公平。
四、结论
总体来说，随着延迟退休离我们越来越近，在接下来的几年里我们要广泛争求民众的意见，加大宣传力度，使民众科学辩证地看待延迟退休，进一步制定延迟退休的具体方案，兼顾以民众为主体利益的多方利益体，建立科学的生产关系，有效完成社会养老保险的持续改革，继而推动社会生产力的进步和发展。
2016年3月，工会界以《积极稳妥推进“延迟退休政策”实施》为题在政协委员大会上进行了书面发言，
延迟退休会对就业形势带来一系列的影响，目前来看试行弹性退休制度，应以缴费年限（含视同缴费年限）为基础，采用渐进式、差异化的退休年龄政策，对不同类型的劳动者，如不同工种、学历、职称、性别等采取不同的差异化管理的退休政策，更好地满足民众多元化的需求，最终使人民接受并从中获得实际利益，国家繁荣稳定。
参考文献团支书竞选发言稿
[1]　梅琼，迟文铁. 我国养老金缺口成因及对策分析[J].经济论
坛，2010（9）：54-56.
[2]　弹性延迟退休不能解决养老金缺口问题[J].人民论坛，2012，
（13）：71.
[3]　席恒.延迟退休方案：只有科学才会可行[J].中国社会保障，
2015，（10）：117.
延迟退休能否科学推进我国养老保险制度改革
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DOI ：10.13768/jki11-3793/f.2016.1915    网络出版时间：2016-06-07 09:37:26网络出版地址：wwwki/kcms/detail/11.3793.F.20160607.0937.156.html

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