试析印尼2006年新国籍法对华人社会的影响
试析印尼2006年新国籍法对华人社会的影
响
soUTHEAsTAslANsTUDIEs东南亚研究2007年第3期
试析印尼2006年新国籍法
对华人社会的影响
温北炎
(暨南大学东南亚研究所广州510630)
[关键词]印尼；新国籍法；华人社会；影响
[摘要]2006年7月，印尼国会通过新国籍法并由总统批准生效.印尼新国籍法的诞生，受到印尼各阶层和华人社
会的欢迎.数十年来颁布的数个旧国籍法都含有歧视华人的内容，而已出台的新国籍法规定"纯正的印度尼西亚民族的
人.是在出生时已经是印度尼西亚公民，而且从未自愿接受过外国国籍的印度尼西亚人."这一规定无原住民与非原住民
之分，是印尼社会的一大进步.回顾过去印尼国籍法对华人的歧视，评估新国籍法的积极意义和对华人社会的影响，并预
测实施中存在的障碍，是写作本文的目的.
[中图分类号]D734.262[文献标识码]A[文章编号]1008—6099(2007)03—0077—05 AnalysisontheInfluenceofIndonesianNew
魔兽争霸3秘籍大全NationalityLawof2006onChineseCommunities
qq个人轨迹在哪里WenBeiyan
(InstituteofSoutheastAsianStudies,JinanUniversity,Guangzhou510630,China) Keywords:Indonesia,NewNationalityLaw,ChineseCommunity,Influence Abstract:InJuly2006,IndonesianParliamentpassednewNationalityLaw.Sanctionedbythe president,thelaw goesintoeffectandiswelcomedbyIndonesianandChinesecommunities.UnlikeformerNati onalityLawswh
ich
containChinese.discriminatedterms,thenewoneabolishesthedistinctionsbetweenaborigi nalresidentsandnon—
aboriginalresidents.Itiswo~hyofnotetolookbackthediscriminationagainstChineseinfor merIndonesianNa—
tionalLaws,toappreciatethenewNationalityLaw,itsinfluenceonChinesecommunitiesand topredicttheobsta'
clesitmayencountersinoperation.
国籍是指一个人属于某一国家的国民资格,
具有某一国国籍的人对该国有一定的权利和义务.
每一个国家都有权制订其国籍法——有关国籍取
得，丧失和变更等的法律.国籍的取得主要有出生
和人籍两种方式.因出生而取得国籍的方式中，有
采用血统主义的，也有采用出生地主义的¨J.
几十年来，印尼的国籍法作了多次修订，最后
花的象征意义诞生了(2006年第12号关于印度尼西亚共和国国
籍法》，它在"说明"(总则)中写到:"自从印
度尼西亚共和国独立后，国籍事宜是由1946年第
3号《关于公民和居民法令》所规范，这个法令后
[收稿日期]2007—03—07
[作者简介]温北炎，暨南大学东南亚研究所教授.
来修改为1947年第3号《关于修改1946年第3号
法令之法令》…….接着，国籍事宜最后是由
1958年第62号《关于印度尼西亚共和国国籍法》
所规范.1958年第62号法令从哲理上，法律上和
社会学上，已经不再适合社会的发展和印度尼西亚
共和国的国家体制."
印尼政府官员认为,2006年出台的新国籍法
是一部革命性的国籍法，有利于国内民族团结；华
人社会则认为，新国籍法的诞生是政治生活中的一
件大事，从法律上消除了含有歧视华人的内容，因
而华人社会普遍表示欢迎，但也担心实施过程中会
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东南亚研究2007年第3期soUTHEAsTAslANsTUDIEs
遇到许多障碍.回顾印尼旧国籍法对华人的歧视，籍.1946年4月，印尼政府颁布《印尼共和国公
分析新国籍法的积极涵义和对华人社会的影响，有民法和居民法》，采取出生地主义和被动制原则,
利于印尼华人社会的长期生存与发展.规定在印尼出生，连续在印尼居住5年，已满21
一
印尼旧国籍法的回顾言雾
(一)印尼华人人口的演变过程1954年估计，被动人印尼国籍者占华侨人数的
历史上中国人很早就开始移居印尼，中国和印30%，拒绝入印尼国籍者仍占70%.当时印尼外
尼的交往历史源远流长.早在唐，宋时期，随着两侨事务局估计华侨为300万人，入印尼国籍的为
国商业贸易和文化友好交流的增加，中国人就开始9O万人，保留中国籍的为210万人.
移居印尼.15世纪初，郑和七下西洋，其中有三1954--1980年实行主动制国籍法时期.由于
次到过爪哇岛，他的一些部下因各种原因滞留下来印尼民族主义情绪高涨，印尼政府担心华侨轻松取
成为移民.1602年荷兰殖民者成立东印度公司，得印尼国籍会影响原住民的经济利益，主张改被动
开始入侵印尼并逐步把它变为殖民地.荷兰为了掠制原则为主动制原则.1958年7月，印尼政府颁
夺印尼丰富的自然资源，不断到中国沿海掳掠劳动布了《1958年第62号法令：关于印尼共和国国
力到印尼，因而印尼华侨人口增加较快.根据荷印籍》，从争取华侨入印尼籍转为限制和阻挠华侨成
政府统计资料,1860年印尼华侨人口有22.1万为印尼籍民.国籍法还规定入籍的繁杂手续和条
人,1900年53.7万人,1920年达80.9万人.又件：入籍费用为500—1000盾；必须在印尼居住
根据荷印《1930年人口调查》，印尼各地区华侨和10年，会讲印尼语，会用印尼语书写申请书；要
华裔人口为119万人，其中在荷印出生者75.8万考印尼语能力，印尼历史知识等J. 人，占63.7%，在荷印外出生者43.1万人，印尼政府于1955年4月与中国政府签订了关
占36.3%J.于华侨双重国籍的条约.双方通过平等友好协商,
从19世纪初到1950年新中国与印尼建立外交历史上第一次解决了长期遗留下来的华侨双重国籍
关系之前，由于中国战乱和自然灾害频繁，特别是问题.该条约的主要内容是：凡是具有双重国籍的
中国抗日战争和解放战争期间，又有大批中国人移成年(18岁以上)华裔必须在两年内自愿选择一
居印尼.到1954年，印尼外侨事务局估计印尼华种国籍，向有关政府宣布放弃中国或印尼国籍；若
侨已有300万人.在两年内未按手续自愿选择国籍者，其国籍随父亲
到20世纪末，印尼有多少华侨华人，没有一国籍而定；未成年者的国籍亦随父亲国籍，但成年
个正式的统计.90年代初，根据美国康奈尔大学后一年内必须自愿选择国籍；已获印尼国籍但离开
德邦快递单号查询电话东南亚研究中心的资料，印尼华人有600万人.印尼并自愿选择中国国籍者，即自动失去印尼国
1998年5月印尼发生社会大骚乱时，中国官方媒籍；已获中国国籍离开中国后自愿选择印尼国籍
体报道称，印尼华侨华人为800万人.印尼总统梅者，即自动失去中国国籍.
加瓦蒂2003年3月访问中国时，对新华社记者称，印尼政府还于1980年1月发布第2号指示,
印尼华人2000万人.印尼华人社会普遍认为，印指出:"考虑到还没有拿到印尼国籍证明书的外
尼华人1000万人，约占印尼人口的4%一5%.裔，在法律上还没有得到承认，有必要发给他们印
(二)印尼1日国籍法的回顾尼国籍的证明."2月11日，印尼政府公布总统第
印尼1945年独立后，根据国际背景和国内形13号决定书，要加速解决"外侨申请加入印尼国
势的需要，于1946年,1958年和1980年先后颁籍的问题."决定书还说:"对于原先是中国国籍
布和修改国籍法，实行不同内容的国籍政策.的申请人，只要附上由本人签名的放弃原来的国籍
1945—1954年是实行被动制国籍政策时期.的声明就可以了."政府还规定归化工作最迟必须
印尼独立后，为了消除殖民主义残余势力和保卫独在当年8月17日完成J.归化和入籍的区别
日本签证怎么办立成果，需要国内华侨华人的支持，利用他们的资(三)印尼1日国籍法对华人的歧视
金和技术来恢复经济，争取更多的华侨加入印尼国国籍法首先要界定谁是本国的公民，一般都是
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根据国家宪法的规定制定.印尼1945年宪法第26
条规定:"成为印度尼西亚公民的是，纯正的印度

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