信访案例化解农村土地承包纠纷典型案例分析
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近年来，农村土地承包纠纷案件多发频发，此类问题属于涉众性矛盾，协调化解难度较大，极易引发体性上访。近期，华龙区岳村镇成功化解了一起土地承包纠纷案件，其中所体现的工作思路、方法、路径，值得借鉴。
一、基本案情。华龙区岳村镇大猛村位于濮台公路南，8线穿村而过，镇政府西南3公里，其中该村4组有44户186人，共计耕种234亩土地。根据该村村规民约，每六年调整一次土地，20__年应调整土地。随着近年来农村土地流转力度的加大及市、区重点项目征地补偿的增多，该村来自土地方面收益愈发明显。目前，该村4组有近半土地已流转用于发展苗木经济，部分众有了“添地就可以在以后土地增值中获益”的想法，对该村土地每六年一调整的村规民约造成冲击。20__年3月份，该村4组村民因承包土地调整问题引起纠纷，不断发生到市、区信访部门上访。
二、处理经过。众上访事件发生后，岳村镇党委政府高度重视，及时召开会议，结合该村实际，认真研究工作方案，明确责任领导和完成时限，全力开展矛盾纠纷排查化解工作。
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一是加强领导，成立专项工作组。经镇信访工作领导小组研究，成立了以党委副书记孙国伟为组长，包办科级干部为副组长，区驻村工作队员、包村干部及村干部为成员的专项工作组，全面负责案件的调查处理工作。按照已定工作方案，及时进村入户开展工作。镇党委明确要求，问题不解决，案件不了结，工作组不离村。
二是坚持依法依规，明确工作方向。按照《中华人民共和国土地承包法》第十七条有关规定，自1998年开始的第二轮土地延包30年期间，发包方不得调整承包土地，承包期内因自然灾害严重损毁承包地等特殊情形对个别农户之间承包耕地
11月18
和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或
2/3以上村民代表同意，并报乡镇人民政府和县区人民政府农业行政主管部门批准。根据这一规定，专项工作组明确所有工作必须首先遵照法律法规，不能突破这一底线，同时要结合该村村规民约，到合情合理的办法解决问题，坚决不能“按下葫芦起来瓢”，因工作处理不当引发更大规模的上访。
上海建设银行信用卡三是逐户走访摸底，广泛征求意见。工作组入村开展工作，先后多次组织该村4组村民征求意见。但因需去地户与需添地户矛盾较大，一见面就吵、骂，甚至发生肢体冲突，工作效果不明显。为此，工作组采取逐户见面走访的方法征求意见，按照先易后难的原则，实行“一家一策，一家一方案”的方式，白天见不到就晚上去，在外打工就到工地去，实在见不到人就用电话联系，有村民联系不上，工
作组成员去其家中不下20次，确保能够全面征求到众意见。村民王合山弟兄四个，因有出嫁的闺女和去世的老人，全家需去7口人的地，他们强烈反对调地，情绪十分激烈，说话非常难听，也躲着不见面。在走访过程中，工作组了解到其家中与该镇南田村支部书记陈宝林有亲戚，最终通过南田村支部书记协调得以见面，进行了沟通，理解了工作组良苦用心，主动填写了征求意见表。在走访过程中，工作组通过积极宣传相关土地政策，使调地双方众情绪稳定下来，在此基础上，通过聊天谈心及发放意见征询表等方法，了解大多数村民对调地问题的想法；针对情绪较为激烈的众，工作组成员换位思考，耐心细致做思想教育工作，也取得了他们的理解，征求到了意见。经统计，该村4组44户中有16户不同意调整，1户弃权，同意调整土地人数没有超过该村4组村民数量的2/3。
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四是尊重多数民意，做好后续工作。工作组将调查走访结果及时报告给镇信访工作领导小组，领导小组及时召开会议研究，一致认为，根据该村村规民约和众意愿统计结果，该村4组达不到土地调整的必要条件。同时，领导小组要求工作组要继续入村做好法律法规和政策的宣传，耐心、细致的做好要求调地众的思想教育疏导工作，平稳众情绪，争取众理解。通过工作组历时近半个月的工作，要求调地众逐步了解了政策，理解了工作组的工作，最终同意了处理结果，主动息诉罢访，按照往年的土地面积进行了种植，承包金也按照原来的底数进行了发放，问题得到较好解决。
三、难点分析^p    。
一是土地调整大政策明确，但可操作空间小。主要体现在当前农村土地调整规定不细，没有具体的实施办法。尽管政策规定“大不动，小调整”，但农村承包土地的调整仍然沿袭历史上的“土”政策，由原来的生产小队(村民小组)开众会确定，以绝大多数通过为实施依据，这种“合情不合理”的原则，对农村土地承包纠纷的解决埋下了极大隐患。村干部应对土地调整纠纷的主要办法是依据村规民约，但由于缺少强制力，往往在利益面前很难相互妥协。农村有个俗语，“要想生气，分庄子、分地”。由于当前国家大的政策，形成了农村承包土地调整困难甚至调整不动的局面，导致需添地众有意见。特别是村委改革以后，村民小组长取消，村委人员减少，村委会在处理矛盾纠纷、控制矛盾激化方面的作用不断减小。
二是部分众认识上有误区。农民众对政策了解的少，吃不透，总认为农村承包土地调整不动是地方政府和镇村干部不负责任的结果。如根据国家政策规定，不让调整，添地众马上情绪激烈，甚至产生敌对情绪，不同意的众往往就通过上访解决问题。
三是部分众家族观念强，眼前利益重，法制观念淡薄。一部分在农村家族势力强大的农户，不考虑问题的合法性，为维护一己私利，对于不符合本身利益的事情坚决不同意。即使乡镇干部协调处理了，还会出理由拒不执行处理结果。同时，在处理农村土地问题过程中，因程序复杂、时间漫长等原因，众不愿通过司法渠道解决，一味“唯高唯上”，要求党委政府予以解决，对处理意见不满意的就越级走访，导致了工作难度较大。
四、几点启示。
一是要体察民情、深入众，增加鱼水之情。众是我们的衣食父母，土地是众赖以生存的根本和依托。要做好当前的信访稳定工作，特别是要处理好农村土地承包纠纷问题，必须要从维护广大众根本利益出发，带着深厚的众感情去做工作，真心实意为众谋利益，扎扎实实为众办实事、办好事，只有这样才能在处理矛盾纠纷时更好争取到众的理解和支持。
二是要搞好基层调查研究，不断改进工作方法。没有调查就没有发言权。只有深入调查研究，才能及时准确地掌握情况，有的放矢处理问题。对一些众提出
的不符合法律和政策的要求，要耐心做好相关法律政策的解释工作和众的思想教育疏导工作；对一些别有用心的、组织众以访施压、以访求决的挑头人员，要坚决依法处置；对构成违法犯罪的，严格追究法律责任。
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三是要坚持依靠众做好信访工作。人民众是执政党的坚实基础和力量泉。在处理信访问题过程中，对于涉及众切身利益的问题，要充分考虑、广泛征求意见、谨慎处理。只有通过依靠众，广泛凝聚众共识、汇聚众才智去处理信访问题，才能最大限度取得众的理解和支持，更好的做好信访工作，才能更加有效促进社会和谐稳定。

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