公务员薪酬制度改革
本课题研究的目的就是通过薪酬制度改革，使当前我国600多万在职公务员能够更好的承担各级政府职能部门的各项工作，在公众的认知里代表政府形象，提高公务员的工作效率等目的。研究的范围主要是针对我国实行公务员制度以来的薪酬制度改革基础上的分析研究。国内外很多学者对公务员薪酬制度进行了深入的研究，尤其是国外由于公务员制度执行较早，其薪酬体系比较健全，在国内公务员薪酬制度改革还是一个新的课题，对于如何运用好薪酬制度不但约束公务员行为，提高工作效率，杜绝腐败等领域的研究还是欠缺的，因此本文通过搜集文献法、对比法等对当前我国的公务员薪酬制度存在的一些问题加以分析研究，以期达到既能够维护公务员个人的经济利益,帮助政府吸引优秀人才、稳定公务员队伍和提升行政效能，对整个国家的政治、经济和社会的和谐发展起到积极的推动和稳定作用。在公务员整体薪酬现状的基础上,进一步揭示公务员薪酬制度运行和管理中存在的问题,出公务员薪酬制度改革的方法具有一定的现实意义。
1我国公务员薪酬制度现状
我国公务员薪酬制度改革自1993年建立国家公务员制度以来，经历了六次改革，使公务员薪酬制度更加符合我国社会经济发展和管理的需要，逐步建立起适应中国国情的、具有中国特的公务员薪酬制度体系。目前我国公务员整体薪酬状况主要体现在以下几个方面：
1.1流行用语 阿房宫赋翻译 公务员工资水平得到稳步提高
公务员工资水平是衡量公务员个人价值以及所创造的社会价值的重要标准尺度。自我国改革开放以来，国民经济得到了快速的发展，人民的生活水平得到了极大的提高，为更加符合社会发展需要，国家建立公务员制度，为政府行政管理提供了可靠的人力资源，同时公务员工资水平也不断稳步增长。比如，北京1993年公务员平均工资在2000元以上，高于全国其他地区，在各行业工资排名中占到第6位，而到了2013年，北京公务员平均工资为6000元以上，虽然增长了近2倍，但是还是不能跟优质的企业工资相比。到目前我国公务员工资已经经过多次的改革和调整，公务员工资水平基本保持在合理的比例增长范围内，同时经济的发展，税收的稳定也为公务员工资提供了可靠的保障，自建立公务员制度以来
我国已经连续6次给公务员加薪，充分体现出国家对提高公务员队伍薪酬待遇的重视程度。从行业平均工资水平看，国家公务员平均工资水平一直在稳步提升，从历年来的公务员报考人数不断上升的趋势上，我们也能够看出，公务员工资水平、稳定程度、福利待遇等等都是求职者所向往的。
公务员工资标准表1.2 公务员薪酬结构得到调整
保洁公司管理制度公务员薪酬制度更加趋于合理，公务员职级划分更加清晰明了，由于公务员所处的工作职能和工作性质都决定公务员薪酬与社会其他行业相比具有一定的独特性。我国在总结50 多年来实行的职务等级工资制和以职务为主的结构工资制的经验基础上确立了符合机关特点的职级工资制度，按照职级工资制规定，公务员的薪酬包括：职务、级别、基础和工龄的四部分工资组成。工资结构上相对于企业来说已经非常合理了，能够体现工资的公平、公正、公开的原则。根据公务员职务的高低、所担负的岗位工作职能的轻重、工作难易程度以及岗位贡献的多少所决定的工资标准就是职务工资，职务工资占公务员工资总额的比重大，是我国社会主义国家“按劳分配”原则的集中体现。而相对次之的公务员的级别工资，主要是依据公务员的工作能力、资历确定的工资标准，目前我国现阶段公务员的级别工资标
准共分为15级别，每个级别的工资标准是不同的；基础工资就是维持公务员基本生活费用的那部分工资，其比重也是相对较高的，按公务员的工作年限执行的工资标准即为工龄工资，主要体现公务员的积累贡献。
2 我国当前公务员薪酬制度的问题及其成因
2.1 公务员薪酬评估体系不健全二本大学热门专业
我国自实行公务员制度以来，对历次的工资调整，欠缺的是对工资水平的评估，没有结合地方实际经济发展情况、税收情况、财政情况、人均工资水平等涉及的方方面面去衡量公务员工资，很多地区工资制度是一刀切或是不具有透明度，更没有相应的法律保障，我国公务员工资标准虽然原则上是根据国民经济发展、企业人员工资水平和物价指数做出相应的调整，但在实际执行过程中，并没有完全建立一个全面体现公平、合理的公务员工资水平评估机制，对如何加薪、是否需要减薪，没有一个科学的、全面的评估，在美国，公务员要求涨工资，首先要经过评估机构对公务员工资的实际情况进行评估，然后报参、众两院审批，而且必须是三分之二参、众议员同意，然后还要由全国超过四分之三的州议会批准。而且奉行着“谁提出涨工资，不给谁涨工资”的原则，即本届议会和政府通过的加薪法案
不能自己受益，只能让下任官员受益。这就使公务员工资在自己“不得利”的前提下而更加公平合理，因此我国的公务员薪酬体系的构建应该参照国外的一些做法。
2.2 公务员薪酬制度缺乏规范化
目前我国公务员薪酬体系存在着地方政府是工资标准的制定人和执行者，也就是自己制定工资标准，自己给自己发工资，没有更多的监督机制，虽然公务员工资级别从原来的15个增加到27个，但是目前基本工资、职级工资等都是相对较低的，但是公务员存在着灰的工资组成，2013年8月1日起施行的《违规发放津贴补贴行为处分规定》是监察部、人力资源社会保障部、财政部、审计署共同颁布，北京市同时出台了《关于清理整顿机关津贴、补贴、奖金，规范公务员收入的通知》，把公务员收入的行业差、地区差，收入的不透明，津贴、补贴、奖金等众多非工资收入，然后“统发”。这一举措被坊间称之为“阳光工资”。北京市的“阳光工资”执行的是“三五八一方案”，即：月工资为科员三千元，科长五千元，处长八千元，局长一万元。即便如此，公务员薪酬制度还是缺乏规范化，各地所规定的补贴标准不同，公务员收入也必然不会相同，尤其是各省之间相交的地区，存在着工资
四姑娘山攻略差异更大，有的人调侃说“副科比副处挣得多”，原因就在于此。
2.3 公务员薪酬制度缺乏透明度
现行公务员工资制度的主要特征是“低工资、多补贴、泛福利”。据统计，在多数地区或部门中，公务员的基本工资（职务工资、级别工资之和）在其合理货币总收入中所占比重低于二分之一，有的仅占三分之一或更小比重。而根据国际一般情况，公务员的薪酬结构一般以工资收入为主，发放津贴为辅，工资收入占总收入的70％－80％，津贴占20％－30％。 国家行政学院教授竹立家指出：“国家从设置公务员制度以来，很早就在强调禁止违规发放津贴补贴，国务院有关部门也有类似规定，但都没有得到很好执行，违规发放津贴补贴行为并未得到较好治理，原因就在于违规成本太低，一些机关单位财务制度不公开不透明，缺乏有效监督。” 如：2012年5月，有网帖曝光称，重庆合川区草街街道办以“扑火费”等名义，向部分干部发放金额不等的“补贴”，引发网民热议。
公务员到底得到多少工资可以说是一个很难调查清楚的事情，“阳光工资”虽然从很大程度上遏制了违规发放各种名义的补贴，使工资相对透明，但是各级政府的预算不公开，‘小金库’更是各个单位的秘密，公务员的收入没有透明性。不公开的这部分，作为公务员的隐性
收入，有的单位大大高于国家的工资收入标准，同时存在着腐败现象。
2.4 公务员薪酬制度缺乏补偿和激励机制
对于公务员薪酬制度的不断改革，其目的就是更好的调动公务员的工作积极性和创造性，为把政府职能和行政职能充分发挥出来，更好的服务于国家、社会、人民众，而进行的改革，因此对于公务员薪酬制度的制定必须考虑到对公务员由于自身生活原因、工作原因等出现的问题，要把薪酬补偿和薪酬激励合理的运用到公务员工资制度中去，而现行工资制度设计的补偿和激励机制对于提高公务员的生话水平没有太大的实质性意义，很难发挥补偿和激励作用，不能充分发挥公务员的主动性和创造性。
2.5 公务员薪酬制度与福利混淆
我国公务员工资制度和福利制度存在“工资泛福利化混淆”的问题，一是福利水平不等、不确定。我国各级政府部门是公务员福利的主要提供者，而各个部门的经济状况自接影响公务员所享受到的福利水平、一是福利形式缺乏社会化、我国公务员的部分福利是通过建设集体生话设施和文化设施来体现，而这此设施都可以通过社会化的服务获得。三是福利发放
不规范。我国对福利制度没有统一的规定，各地区、各部门自行制定项目、标准进行发放。所有这此都导致我国公务员福利制度比较混乱，公务员的很多福利完全是用工资的形式进行发放，或换言之为补贴，同样有的工资也是用实物作为福利来发放的，我国的隐性福利是在整个社会分配制度不健全、分配秩序不规范的大背景下出现的。诱发的原因很多，而一些部门、单位和公务员存在片面追求物质利益的错误思想”，是其思想根源。
3 我国当前公务员薪酬制度的改革思路
3.1 薪酬制度设计更加完善
在我国目前的公务员薪酬体制中，公务员想要提高个人薪酬仅有提升职位也就是当官这一途径。但这对于许多具有专业技术却缺乏管理才能的公务员而言，则是极大的不公平。由于这类人才进入管理岗位的可能性很小，往往使工作的积极性受挫。许多专业技术岗位是政府部门能否正常运转、提高效率的关键所在。有必要在薪酬制度设计中由单一地考虑“以职务定薪”外，再增加“以职级定薪”“以绩效定薪”等。如：对于重要的领导职务，其职位的工
作大多属于宏观决策、调控、管理、监督，其工作绩效很难一下子反映出来，很多工作可能要过上一两年甚至更长的时间才会见成效。因此，可尝试采用建立长效激励的公务员年金制和福利制，根据责任、风险和业绩大小确定薪酬水平合理拉大与一般公务员的收入差距；对于一些专业性较强职位，比如：高级专家、学者等方面专业人才，要采取市场跟随策略，可以搞聘任制公务员，根据市场薪酬平均水平或根据与公共部门有竞争关系的相对行业的薪酬水平来确定公务员的工资。而对于有的重要工作可采用团队工资制、项目工资制等，给予专业人才充分的发展空间，使这些公务员有机会通过努力工作得到和局长一样的薪酬。
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