企业集团加强母子公司管理的思路
企业集团加强母子公司管理的思路
世界经济发展的历程表明，一个国家经济发展到一定水平，必将会出现一批大企业、大集团，这是经济发
展的必然趋势，随着中国经济体制改革的不断深化，生产力的不断提高和发展，大批的企业集团应运而生，成为我国经济持续稳定增长的最基本的保证。集团公司如何按照《公司法》建立母子公司管理体制，并对
于公司依法行使出资人权利，规范母子公司内部管理，近年来一直是企业理论界探讨的新课题。笔者结合
自身的工作实践，针对母子公司管理关系、各自的地位和作用，捉出加强母子公司管理的途径及思路。
一、母子公司管理的关系、地位和作用
在法律关系上，母子公司的关系是各自独立的、平等的；在产权关系上，母子公司的关系是法人控股
股东与企业法人以资本为纽带的母子公司关系，母公司按出资额享受出资人权利并承担有限责任；在内部
管理关系上，母子公司存在委托—代理的关系。通过于公司法人治理结构一股东会一董(监)事会一经理层，实施所有权、决策权、执行权和监督权四权分立，形成纵向授权，层层负责，相互制衡的关系。股东大会
由股东方共同组成公司的最高权力机构。按照现代企业制度的理论，母公司作为大股东对子公司享有资产
受益权、重大经营决策权和选择经营者等权利，在母子公司管理的地位和作用上，母公司是处于主导地位，子公司是处于受控地位。通常母公司以强大的资金、人才和整体的经济实力，在企业集团中发挥着投资决
策中心、资产经营中心、利润形成中心和人力资源中心的作用，这几个作用表现在：一是母公司凭借自身
的地位和具有的实力，按照规模经济要求加速大企业集团发展战略，通过控股、参股，可以支配、调动和
发挥更大的资产作用，以及通过对子公司的固定资产投资，扩大再生产和技术改造等资产增量的管理，成
为投资决策中心。二是以资产为纽带，不断调整子公司产业结构，优化资源配置，努力实现经济的不断增
长，利用母公司资金、技术、产品市场等较大优势提高母公司的资本收益率和资产收益率，成为资产经营
中心。三是每个子公司都是一个独立的利润中心，而母公司则是利润形成的集中中心，子公司的利润来自
产品的生产和经营，而母公司的利润来自母公司的资产与资本运营管理和对于公司的监督、控制及考核产
生的效益。四是母公司为了实现企业集团的总目标，将通过对人才的开发、使用、委派、激励、控制以及
再开发等形式和手段，形成人力资源管理中心。
二、母子公司管理的难点
现代企业制度是产权明晰、权责分明、政企分开、管理科学的制度，从理论上讲是十分科学和先进的
管理体系。我国经过改革开放20多年探索和实践，现代企业制度在不断完善，为企业集团母子公司管理奠
定了理论基础。但不可否认，在实际运作中，一是由于母公司与子公司在法律意义上是完全独立的法人实
体，母公司只是通过资本的控制权与子公司相互联系，在现代企业制度的框架下，主要通过法人治理结构
实施控制和监督，而股东会、董(监)事会、经理层存在着多层次的委托代理关系，不可避免地产生代理人
与委托人目标和利益不一致之处，信息不对称，所以每一级代理人的权利、义务在多层次代理中被稀释，
最初委托人的产权目标得不到完全贯彻，代理的效率将会随委托一代理层次的增加而不断降低。二是越权
行为普遍存在，监督职能未健全，虽然企业集团母子公司管理体制都已建立，设立了股东会、董(监)事会、经理层所组成法人治理机构，但其中大部分企业集团由国有企业改制而成，股东会、监事会普遍
不到位，
子公司董事长和经理层由上级任命，容易成为政府和行政的中介，出现董事会无视股东会越权竞争。甚至
由于董事会一般是非常设机构，形成经理层说了算的局面。三是根据现代企业理论来看，只要企业存在所
有权与经营权的分离，就不可避免地要出现“内部人控制”现象，经营层在一定程度上控制了企业，或多或
少地拥有了剩余控制权乃至剩余索取权。因为所有者与经营者之间的契约不可能是完备无缺的，二者之间
的信息不对称，经理层接受监督是有限的甚至对其进行的监督是低效率的。美国斯坦福大学著名的教授青
木昌彦认为：“内部人控制是经济转轨过程中所固有的一种潜在可能现象”，而目前我国经济体制转轨和国
有企业进行公司制改造的过程中，“内部人控制”已是一种相当普遍的现象。
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母公司与子公司
以上种种原因，给母子公司的有效管理增加了难度，在管理上容易产生两个极端，一是母公司为防止“内部人控制”，采取过度集权式管理，无论是过度集权和过度分权都使得公司治理处于失衡状态。集权过度会
造成：①大量复杂的协调处理事务性工作，造成母公司管理者负担过重，难以有效地发挥战略性管理的作京东白条
用；②由于决策集中，信息传递需要耗费时间，从而丧失了市场决策的灵活性，可能导致机会的丧失；③
子公司过分依赖母公司，经理层积极性发挥不出来，造成母公司经营风险增大。分权过度会造成：①代理
成本升高；②加大企业投资风险；③股东资产流失，经营者权力过大；④经理层短期行为，信息不真实。
通过以上的分析，母子公司管理既不能集权过度，更不能放权不管，为了有效避免集权和分权过度的弊端，
理论界提出了企业集团母子公司管理分层次管理，即M型组织结构管理，简单地说就是母子公司管理
决策
分两个层次，战略决策和运作决策，母公司管战略决策层，子公司负责运作决策层，这实际上是在集权基
础上的分权、集权与分权相互融合的管理模式，从目前国内企业集团母子公司运作来看，笔者认为在现阶
段，不失为母子公司管理比较好的一种模式，在我国市场经济转轨时期，不防多些母公司集权彩，可能
会更有利于防止内部人控制，国有资产流失和母子公司管理的规范运作。
三、母子公司管理集权与分权的比较与选择
母公司对子公司管理的范畴和层次概括如下；
1．母公司的重大事项的决策性管理。
(1)统一战略规划管理。按照企业集团的总体战略规划，通过产业结构调整，优化集团资源，确定各子
公司的产品技术发展方向和经营管理目标，确定经营方针和经营计划，在市场激烈的竞争中，发挥集团的
整体优势。(2)出资人产权管理。根据企业集团发展战略的需要，对于公司产权结构调整作出战略性选择和
资产重组，对子公司股权转让、资本增减、固定资产的处置作出战略性安排，确保资产的保值增值。(3)主要经营者管理。母公司可设专业的职能机构，对推荐和选派到各子公司的股东代表、董事、监事、总经理、
财务总监进行统一管理、考核和提出任免意见，行使母公司作为控股股东的权力，贯彻执行母公司的战略
意图。(4)重大方案审核、审批管理。主要包括子公司财务预决算、收益分配方案、劳动工资人事制度；重
大合同、重大项目、对内外投资、借款、担保的议案要进行审核、审批。(5)资产经营和项目融资监督管理。对子公司的资产经营和资金、财务运作进行监督与控制。对子公司增加负债，项目融资要进行监督与控制，规避经营和投资风险。
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2．母公司日常管理。
这部份主要体现母公司协调服务性管理，对子公司反映的生产经营中存在的重要问题和困难，及时地
向政府有关方面汇报，并在权限范围内提供必要的协调、指导、支持和帮助。主要有：
(1)在集团统一的战略规划下，协助子公司制定发展规划和经营目标，对子公司新建和改进项目建议书
及可研报告深入组织调研论证并提出意见。(2)对子公司在生产经营、资金运作、市场开拓以及企业发展等
方面出现的问题和困难进行协调、帮助。(3)对于公司完成经营目标和贯彻执行董事会决议的情况进行检查
和监督，并对经营者经营效果提出考核意见。(4)指导子公司贯彻执行国家的有关政策、法规，合法经营，
对子公司违法乱纪、侵害股东利益的行为进行监督、制止。(5)督促子公司定期报送有关专业财务报表，对
经营状况和财务状况进行检查和分析，并开展定期的经济活动分析与审计调查监督，及时提出整改意见。(6)对于公司的产品质量和安全生产运作进行检查、通报，提出整改措施并督促落实。
四、母子公司管理的途径
母公司对子公司的管理主要通过两种途径来实现，一是通过控股股东对于公司三会(股东会、董事会、监事会)的重大决策实施控制性管理：二是作为集团公司对子公司日常生产经营实施服务性职能管理。
母公司对子公司董事会的控制性管理主要表现在以下几个方面：
1．完善母子公司法人治理结构、建立健全相关管理制度，规范运作。
包括建立健全股东会、董事会，监事会及经理层，组织结构和人员到位，明确“三会”的职责和权力，明确董事长和总经理的职责和权力，明确母公司对子公司在法人治理结构中的地位和作用，使得股东代表、董事、监事和经理都要弄清弄懂自己在法人治理结构中决策、管理、监督的职责和权力以及工作程序。
2．加强对于公司的监督和控制，发挥法人治理结构的制衡作用。
母公司要通过督促子公司定期召开股东会、董事会、监事会，来贯彻其意志和决策，并按其管理范畴
和程序，会前组织出任的董(监)事及有关职能部门，审查研究子公司的重大方案、计划及报告并形成集中
意见，股东代表和董(监)事必须忠实贯彻母公司的意见，体现控股股东的意志，来行使自己的职权，这一
点尤为重要。会后母公司要掌握纪要和决议内容，通过出任的董(监)事进行落实，特别要注意发挥监事会
的作用，加强内部审计，对越权和随意变更董事会决议的现象予以纠正和通过相关程序处理。
3．优化董事会的人员构成，提高董事会的决策效率。江西的疫情最新情况
鉴于大多数由国有企业改制的企业集团中，董(监)事会的成员主要来自内部，这些董(监)事长时间从事企业内部管理，对现代企业制度和公司制的运作缺乏理论和实践，对自身的职责和权利不够清楚，作用往
往发挥不够，作为母公司一方面要积极的加强培训和教育，提高现代企业管理水平，同时也要加强考核和
管理，建立董(监)事任职资格制度，使董(监)事逐步实现知识化、专业化。在有条件的情况下，要适当吸收
外部董(监)事，优化董事会的构成，提高决策的效率。同时在有条件时董事会还可以科学的设置一些如财
务、法律、审计监督等办事机构，捉高董事会的决策功能。
4、重视对经营者的选择，充分调动经营者的积极性。
实践证明，现代企业制度能否发挥效果，企业经营者是一个关键因素，因为经营者是企业经营活动的
直接指挥人，在母子公司的管理体制中，董事会应建立和完善对于公司经营者的选择、任免、考核、奖励
机制，激励和约束要相互制衡。建立科学合理的考核体系，包括年薪制、期权制等多种形式奖励机制以及
包括加强审计、委派财务总监、法律顾问等内、外部制约手段的制约机制，使经营者的责权利更好的相统
一。
鉴于目前大部分董事会不常设机构的现状，重视母公司对子公司的日常服务性管理，及时了解掌握子
公司的运作情况，也是母子公司管理必不可少的途径。
2010年读书节活动方案
一、活动目的：
书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会
读书，从小养成热爱书籍，博览书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！
二、活动目标：
1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。
2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。
3、通过活动，使学生养成博览书的好习惯。
4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。
三、活动实施的计划
1、做好读书登记簿
（1）每个学生结合个人实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集
锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。
（2）每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。
（3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。
2、举办读书展览：
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各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿
＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会，在班级中形成良好的读书氛围。
3、出读书小报：

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