《美国先进制造业领导战略》的本质、特点及其启示
收稿日期：2020-11-10
基金项目：国家社会科学基金“美国再工业化对我国产业结构转型升级的影响与对策研究”（15BJL044）
作者简介：徐礼伯（1973-），男，江苏盐城人，教授，博士，硕士生导师，从事战略与产业研究；张雪平（1974-），女，江苏泰兴人，教授，从事战略与产业研究。
2018年10月，美国发布了《美国先进制造业领导战略》，提出了三大使命级目标、十三个战略目标以及若干具体的计划事项，旨在维持美国在先进制造业的领导地位。这本不应是什么新鲜事，因为美国一直重视先进制造业，曾先后发布很多振兴制造业或先进制造业的相关战略、法案或计划。但这发生在特朗普时代，是否另有玄机，则值得特别关注。因为，特朗普上台后对内政外交进行了一系列重大调整，对奥巴马政府的政绩基本予以否定，尤其是对外推行保守主义与发动大规模贸易摩擦。在这样的背景下出台的战略，有什么深层次的意图，其本质是什么，呈现出哪些新的特点，又有什么启示呢？
一、背景
2008年金融危机以后，奥巴马政府推出了“再工业化”战略，出台了一系列法案、计划、蓝图等，如《美国复兴与再投资法案2009》《振兴美国制造业框架》《美国制造业促进法案2010》《振兴美国制造业和创新法案2014》等等。有的直接涉及先进制造业，如《确保美国先进制造的领导地位》《先进制造业国家战略计划》、《加速美国先进制造业》等。
总体上，在奥巴马任期结束时，“再工业化”战略已取得初步成效，经济衰退的势头已得到遏制，制造业增加值稳步增长，制造业外来直接投资明显增加，货物出口显著增加，失业率大幅下降，财政状况也得到改善。考虑到奥巴马政府时期美国在研发、知识产权、新兴产
业等方面增加投资的效果会逐步释放出来，尽管一些短期数据还不尽如人意，但经济长期向好的趋势已逐步显现出来，其长期效果值得期待（徐礼伯，张雪平，2019）。奥巴马在任内最后一次《国情咨文》中也认为美国从最严重的经济危机中恢复了过来。
然而，特朗普对前任的执政思路与取得的成绩似乎并不认可，他对前任提出较多批评与不客观的评价。他奉行所谓“美国优先”的执政理念，在国际上大量“退”，保守主义、霸凌彩浓厚。同时，他在国内大幅减税，试图吸引产业回流，刺激投资，以增加就业和促进经济增长。美国在特朗普时期尤其重视发展制造业，强调供应链的安全，希望占据更多的产业制高点，维持先进制造业的领导地位。《美国先进制造业领导战略》就是在这样的背景下出台的。
二、本质
从美国工业化道路整体与全局的角度来看，工业是其立国之本，一直是经济的支柱、创新的主要领域。美国一直视工业为支柱产业，也一直重视工业尤其是制造业的发展。即使到了后工业化时代，“强工业化”仍是其发展的逻辑（徐礼伯，张雪平，2019）。由于工业竞争力强，大量企业出于竞争力考虑
对外大规模投资，虽然赚得盆满钵满，但也导致美国工业占比持续下降，出现了产业“空心化”的问题。但即便如此，美国的工业仍处于领导地位，全球排名靠前的工业企业，美国仍处于第一方阵，尤其占据着价值链的高端环节。中美贸易摩擦
《美国先进制造业领导战略》的本质、特点及其启示tcl报价
徐礼伯1，张雪平2
（1.南京审计大学商学院，南京211815；2.江苏经贸职业技术学院，南京211168）
摘要：2018年10月，美国发布了《美国先进制造业领导战略》，旨在维持美国在先进制造业的领导地位。尽管特朗普政府对内政外交做出了一系列重大调整，但是在振兴制造业方面的目标与前任是一致的。因此，该战略并不是对前任“再工业化”战略的终结，从某种程度上可以看成是其延续或升级。当然，该战略也呈现出一些新的特点。通过对其本质和特点的分析，我们从中可以得到要把握中美贸易摩擦的本质、要重视供应链的稳定、要重视产业政策的应用、要重视传统领域的先进制造等方面的启示。
梦见杀人了是什么意思关键词：美国先进制造业；领导战略；再工业化；本质；特点中图分类号：F420
文献标志码：A
文章编号：1673-291X （2021）17-0012-03
经济研究导刊
ECONOMIC RESEARCH GUIDE
总第475期
端午节说说2021年第17期
Serial No.475
No.17，202112--
表明，尽管美国由于对外投资，本土制造的比重大大下降，但其在关键技术、核心部件、标准体系等方面仍牢牢占据主导地位。
金融危机的爆发，促使美国“再工业化”战略的推出，它强调更加重视工业发展，提升制造业比重，重塑工业发展新动力，占据未来产业制高点。尽管特朗普对内政外交进行了一系列重大调整，但在振兴实体经济上的目标与前任实质上是一致的，差异主要在路径上（沈坤荣，2019）。从这个意义上来说，
《美国先进制造业领导战略》尽管有一些新的表述，但本质上并不是一个新的战略，它不是“再工业化”战略的终结，从某种程度上来说，它是“再工业化”战略的延续或升级。如果不考虑政府更替因素，该战略甚至可以看成是“再工业化”战略的最新进展。
从具体内容上来看，该战略还对奥巴马政府的《先进制造业国家战略计划》实施进展情况进行了评估，总结了在技术研发推进、教育与培训体系完善、公私合作机制的建立、投资模式的优化等方面取得的进展，肯定了在相关方面取得的成绩。该战略在字里行间显示其是建立在前计划基础上的，显然不是要推倒重来，有较强的承前启后的意味。
三、特点
尽管该战略是美国众多类似战略计划的一部分，从总体思路上具有前后一贯性，仍以振兴实体经济为目标，强调对未来产业制高点的培育与占领。但该战略也呈现出与以往相关计划不同的特点，值得重视。
第一，该战略明确提出要用贸易保护政策来促进制造业发展。尽管这方面文字不多，没有展开论述，但这是一个不可忽视的信号。美国人明确提出，看来已经不想再避开“贸易保护”等这些字眼了（林雪萍，2018）。以往美国将自由贸易主义挂在嘴上，但常行“明修栈道，暗度陈仓”之事，的确有些虚伪。现在直接撕下面具，赤膊上阵，有点歇斯底里，从一个侧面反映出其向逆全球化思维的转变。
第二，该战略强调价值链一体化与供应链安全，指出研发、产品设计、软件开发、集成系统、制造等环节不应分离，而应该彼此紧密结合、共同发展。这与以往强调占据价值链高端环节、发挥其自身优势、掌握价值链的话语权不同，开始强调制造与开发的一体化。要实现这一点，势必会更大力度地推进产业向美国回流。
第三，除未来智能制造系统、先进材料和加工、医疗产品、集成电路等领域之外，还重视传统领域先进制造技术的发展，如粮食与农业等领域。这表明，美国也开始关注非高端产业的发展，重视该领域发展对就业的作用，从一个侧面也反映出美国对供应链安全的重视程度。
第四，国防部门深度参与，对未来高技术的发展过于紧张与敏感。该战略涉及到国防、能源、商务、卫生、劳工、农业、教育、航空航天等政府部门，但国防部对几乎所有任务都参与，表明美国对未来高新技术领域有较强的军民融合或一体化发展倾向。这从侧面反映了对高新技术、先进制造业发展的敏感，以及其在这些领域遏制、打压别人的决心与野心。
四、展望与启示
该战略仅计划了四年的目标与任务，随着该计划的结束以及后续的政府换届，美国还会不断推出其他的战略计划。这虽存在一定的不确定性，但跟踪、发展、占据未来产业制高点的方向不会变，培育工业发展新动力的目标不会变。随着各国产业与技术的追赶与发展，美国的领先优势不断缩小，所以美
基金 认购 申购国持续表现出紧张与焦虑，越来越多不择手段打压别国可能会成为常态，各类专项战略或计划的出台估计也会更频繁。
对我国而言，作为世界第二大经济体，又被美国视为最主要的竞争对手，更应加强对该战略的研究以及对后续可能发展方向与趋势的研判，从中得到启示，以便更科学地应对。
（一）要把握中美贸易摩擦的本质
美国以贸易逆差为由，发动了对我国的贸易战。学界研究表明，这个理由根本站不住脚，所谓贸易逆差仅是一种“统计错觉”。美国贸易逆差是产业竞争力强而不是弱的标志，正因美国制造业竞争力强，美国公司才大规模对外投资，其对外净投资达到近2万亿美元，形成的销售额远大于7000亿美元左右的贸易逆差。与我国之间的贸易逆差70%以上也是由跨国公司形成的。
《美国先进制造业领导战略》的发布也证实了美国另有深层意图，贸易战仅是表面现象。它只是前台木偶，制造业的核心竞争力才是后台的关键吊线（顾强，等，2019），这也将意味着摩擦将长期存在。尽管中美之间签订了第一阶段经贸协议，摩擦可能会进入一个相对缓和的后争端时代，但这可能仅是脆弱的缓和或“休战”，中美经贸的深层次矛盾并没有解决，“边打边谈”的模式仍将延续。美国的战略意图并没有改变，其后续政策仍具有较高的不确定性，中美经贸博弈的长期性与复杂性并没有改变，我们要有充分的思想准备。
尤其要强调的是，由于美国政府换届，其贸易政策可能会调整，中美贸易摩擦可能会进一步得到缓和，但对此不能抱有大的幻想。美国无论谁在台上，遏制中国的政策方向都是不会改变的。在某种程度上，民主党人
13许朝军
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拜登执政，短期可能会有所缓和，但从长期看，我们的压力可能会更大。特朗普的方法比较简单直接，他的“几板斧”我们已经适应了，加之他的经济政策会导致资源错配，其执政理念会使其朋友圈出现松动（徐礼伯，张雪平，2019）。拜登执政，其政策的隐密性、策略性会更强，加之西方盟友俱乐部大概率又重新团结起来，这都是不小的挑战。
（二）要高度重视供应链的稳定
美国的供应链虽然分散在全球，但由于其控制着高端环节，其供应链是稳定的，也是安全的。但美国仍提出要提升国内制造供应链的能力，包括要加大促进传统产业回流的力度，这其实不符合其自身的比较优势，也没有必要。这更表明美国降低对外依赖的决心，意味着其在全球供应链合作中态度的转变，其在具有优势的领域对别人实施“卡脖子”的力度可能还会加大。对我国来说，更要从战略高度重视
供应链的安全稳定，要加大核心技术的自主研发力度，争取在关键领域早日实现更多突破，提升供应链的自主可控能力。
（三）要重视产业政策的科学应用
美国经常攻击别人的产业政策、标榜自己的自由市场。实际上，美国发布的各类战略、计划、法案等，往往直指具体支持的产业，实际上就是一种产业政策。甚至，美国也存在着直接补贴企业的行为，近期还因补贴波音公司受到欧盟的惩罚性关税制裁。当然，笔者不否认美国主要依靠市场机制，重视发挥市场的作用，但也要认识到美国这种隐性类产业政策的存在与独特作用。
我国仍应重视产业政策的应用，更好发挥其效率，这与发挥市场的决定性作用并不矛盾。我国在产业政策方面尽管存在着一些问题与不足，但总体上取得了较好的成效，积累了丰富的经验。经过长时间的探索，政策体系得到不断完善，负面影响得到控制。当然，后续仍需继续完善，也需要进行必要的转型，进一步从选择性向竞争性的产业政策转变。政府在这个过程中可以更有作为，有效市场与有为政府完全可以结合起来。
（四）要高度重视传统领域的先进制造
先进制造不仅是电子、生物、医药等高技术领域的事，传统领域同样需要先进制造，这也是这些领域
升级的重要途径。我国有大量的传统产业，其比重较高，有很大的改造与升级空间，可成为重要的增长动力来源。我们应重视通过发展这些领域的先进制造，促进其向高级化转型，培育形成新的增长动力。
要引起重视的是，传统领域并不一定代表低竞争力，高新技术领域也不一定代表高竞争力，关键看其处于价值链的什么环节。美国作为发达国家，都没有放弃传统领域，其在农业、食品、饮料、餐饮、零售等传统领域都有强大的竞争力，都有世界级的品牌。我国作为发展中国家，做好这方面的工作，将释放出不可限量的潜力。
[责任编辑若云]
参考文献：
先进制造技术的特点[1]徐礼伯，张雪平.美国“再工业化”与中国产业结构转型升级[M].北京：经济管理出版社，2019.
[2]沈坤荣.系统思考、科学诠释与有效应对美国“再工业化”———《美国“再工业化”与中国产业结构转型升级》书评[J].经济问题，2019，
（8）.
[3]林雪萍.制造业立国———美国先进制造的战略观[EB/OL].www.sohu/a/260342370_100014972，2020-10-31.
[4]顾强，王瑞妍，董瑞青，师帅.美国到底有没有产业政策？———从《美国先进制造业领导战略》说起[J].产业经济评论，2019，（5）.
[5]徐礼伯，张雪平.基于特朗普执政思想的认识与思考[J].产业与科技论坛，2019，（3）.
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