疫情对中小微企业的影响与政策分析
中"#$% /行业
2021.05
疫情对中小微企业的影响与政策分析①
%
（广州工程技术职业学院广东广州510075）
内容摘要：突如其来的疫情对我国高质量经济发展带来了很大冲击，2020年4月我国城
镇登记失业率高达6%，我国经济发展和现代化建设中坚力量的中小微企业受到的影响首当 其冲。中小微企业为我国贡献60%以上的GDP 和80%以上的城镇劳动就业，中小微企业稳
则就业稳、经济稳。扶持中小微企业发展一直是统筹疫情防控和经济社会发展的重要内容。
在分析疫情对中小微企业影响的基X 上，对中小微支持政策措施进行梳理，并提出后疫情时
代中小微企业发展对策。
关键词：疫情 中小微企业 政策
中图分类号：F276.3 文献标识码:B  文章编号：2095-8501（2021 ）05-0039-06
2020年初爆发的新冠疫情让全国人民的 生产生活乃至生命受到严重冲击的同时，更让
我们经济的重要组成部分中小微企业遭受重
创。如何帮他们渡过难关是各级政府及全社会 都应该尽早思考的重大问题。吸收80%以上劳 动力就业并占国内经济主体90%以上的中小微 企业，在促进我国经济高质量发展中发挥
的重要 中小微企业 国内
泛的
主体，受到疫情的冲击力 是最大
的，中小微企业在疫情发生后困难重重。此次疫 情对中小微企业的影响面 果严重，全国
各 的中小微企业受到不同 的影响，
业受
到严重冲击， 大 分中小微企业 重，经营困难，如何“活 成 中小微企业 面对的 问题
一、疫情对中小微企业的影响
（一）疫情对中小微企业的地区影响
新冠疫情对全国的31个省区市（港澳台除
外）中小微企业的影响十分，早发疫情
的 中小微企业受到的影响 严重，中
小微企业在疫情发生后收入降幅高达90%以 上；疫情对中了 61.7%以上中小微企业的广
的冲击 大， 的
中小微企业收入下降幅度达到70% -80% o 从
的人
，
高，同
大 同的情 ， 上 受到人
员流动影响大，此受疫情影响最大
同
到 90%以
上，他大部分
70%~90%。受疫情冲
击 小的是 ， 中小微企业收
大24%，由此 ，疫情对中小微企业的影响
在 中小微企业 情况也呈
特征。随
的回落，大多数城
市经济的活跃有所 ，各地逐步
生产
， 部和东部 经济 整体快速的恢
， 三
中西部经济受当
性疫情
影响 速 缓慢。我国一季中小企业 发展 SMEDI11月份的黄道吉日查询
82，分 ，
中、西部
和东北地区指数分别为93.0、93.8、86.1和86.8, 西部
处于低位
变动情况来
①基
高校特“创新类项目（哲学社会科学）"疫情l 控常态化下广东省全融支持中小微企业发展成效研
究”。
2020WTSCY226）
北 方金融
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行业/中"#$坛2021.05
看，中部和东北地区指数有所上升，西部和东部 地区指数有所下降。二季度中小企业发展指数 （SMED I ）比一季度增加了 3.5点为85.5。其中，
各分项指数和分行业指数都开始回升。分地区
看，东、中、西部和东北地区指数分别为85.2、
87.0、82.7和83.5，西部地区指数处于最低位。从
指数变动情况来看，所有地区指数均有所上升, 受疫情影响最严重的湖北省中小微企业的恢复
水平最低。
（二）疫情对中小微企业的行业影响
疫情对各地区中小微企业的冲击影响不尽 相同，对各行业中小微企业的影响也有所差异,
疫情导致绝大部分行业的中小微企业收入出现 负增长。受疫情影响较大的
业的、餐饮、
、 、影 乐、零售、物流等行业。图1，有10个行业的中小微企业收入下
降
70%以上，6个行业收入下降60%〜
700,3个行业收入下降50%〜60%。住宿和餐
饮行业受 疫情影响 其冲，其行业收入下
88.0%4 业受 的影响 其 ，行
业收入下跌幅度 了 81.9% 业、地产
业、 业， 和业服务业、 业等
行业收入下跌亦超过80%；
图1疫情对不同行业中小微企业收入的影响
不同中小微型企业的经济活动恢复状况也 出现行业差异。
最 的数
零售 32956 ，同比
增加 8.6%（增 6.4%
）,
增 度上个 1.4个分点，增长速度逐步企稳， 回到往常水
平。 中小微企业中
和 地 的
动恢复情况最 ， 业、 和 业和
、 和娱乐业的中小微企业
受疫
情冲击 分严重，绝大部分 为 复 复
复 导致业 低 。 业中小微企
业
分 和
业 ，受
疫情冲击地 复 ，项目
前定的，损失相对较少。 匠 营户中受冲 击 度不同，有名师创办的复 快，牌效 应下订单 ，一般 营户订单减少，用工也
相应少。就近兴办的县域 中的中小微企
业，因其所雇 来源于附近村镇，遭受
疫情影响和损失较小。
（三）疫情对中小微企业的综合影响
中小微企业的业务单一且规模小因而抗风
险能力差，大部分中小微企业受疫情冲
击其生采购及销售等各个环受很大 影响，出现 需求下降和生 营停顿等现 象，甚至部分中小微企业因为疫情破 倒闭。
疫情给中小微企业造成的综合影响主要在表 现 下几个方面。（1）疫情导致中小微企业
生 营 情况恶。调查发现，生 营 受 很大影响的企业 86.46%，其中受严重 影响而 营暂停的中小微企业占38.90%，疫情
对其成特别严重的影响并导致企业亏损的
占29.43%；能够勉强维持 营受 大影响的
中小微企业占18.13%；可以承受疫情带来的影 响并正 营的中小微企业只占 12.05%。
（2）疫情发生中小微企业营资金短缺现象
更加严重。 调查，疫情导致营业收入减少的
中小微企业 67.69%；没法及
等
的中小微企业占 21.61%。 上资金能够
炉石传说冒险模式企业 3 个 的中小微企业 15%
上资金
1 个 的中小微企业
有 33.73% 上资金能够 6 个 上的中
小微企业
10%。（3）疫情
中小微企业
开 维艰。疫情发生中小微企业市
需求急剧萎缩。调查发现，近60%的中小微
企业出现老客 流失和订单急剧下降。来自
煌网联合中小企业协会对 的调查数
据显示，受国内外疫情的双重影响,50%以上的
040 !
方#融
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中小微跨境电商企业岀现断货现象，发货量只有去年同期的四分之一，来自国外的订单相比去年同期减少了七成。4.中小微企业吸纳就业人数下降。稳中小微企业就是稳就业，疫情导致中小微企业资金短缺和经营困难后，部分中小微企业有裁员计划，调查显示,49.67%的中小微企业因为经营困难有裁员安排，只有5.08%的中小微企业有增员打算，这样使得国内就业形势更加严峻。
二、中小微企业支持政策
为了中小微企业的困难，中国和自疫情发生以来岀台了涉及财税、金融、就业、企业等及中小微企业的政策，中小微企业渡过难关，显示了中央和中小微企业发现稳就业就业的心，提高了中小微企业困难的信心。
（一）财税政策
2020年2月25日国务院常务会议上专门部署如何使中小微企业难，金融中小微企业期
安排，加商。财部
疫情的（财金〔2020〕3号）疫情
失去来的人和小微企业，财部同有业
o财政部和税发了
的疫情有税的公告》（财政部税公告2020年第8），国家税后发化纳税缴费配合
疫情的（税总函〔2020〕19号）、
商户复工复业税征管理事的公告小型微利企业和个体工商缓缴纳2020年所得税有事项的公告》文件，文件中所有增值税小规模纳税人将3~5增值税征收率由3%降到1%，湖北境内小模纳税人免征增值税。疫情期间
生活业免征增值税o将住宿餐饮业2020年发生亏损最长的结转年限由5年长至8年。交通运输部《关于疫情防控期间免收农民工返岗包车公路行费的（交公路明电〔2020〕52-）-和疫情期间免费公路车辆通行费的+交公路明电〔2020〕62），文件由组织的农民返岗包车，纳入疫情防控应急运输绿道政策范围，免速公路行费。疫情期间，免全国费公路车辆行费。财税
策主要是通过减免中小微企业税费或者迟交税费时间来恢复生产经营。
（二）就业社保政策
人力资源社会保障部等五部委在《关于做好疫情期间有就业的（人社部明电〔2020〕2号）中出加业险稳岗返，将中小微企业业险稳岗返
裁员率准由不年统筹区城镇登记失业率，放宽到不年全国城镇调查失业率制，对参保职30人（含）以下的企业，裁员率放宽至不超过企业职数20%°人资社障部办公厅G
的疫情期间社险经的（人社明电20207）参企业和人以期理相业o相理得理因疫情期理职参登记和缴费
业
的人单o放宽城民2020年一缴或期缴纳社险费以及灵活就业人员的缴费限，以疫情结束后补办未能及时办理的参保缴费业。果疫情结束后三内成补手的参保人员，人权益记将到o业和化部应
疫情中小企业复
复产共渡难有的（工信明电202014）全障企业有复复产一步加中小企业的财一加中小企业的金融一加郴州旅游景点大全
中小企业的一加中小企业的公一加统筹调20 o免征湖企业2至6业三社险单位缴费部分。湖北以外
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的中小微企业免征2月至6月的养老、失业、 工伤保险费等三项基本保费。困难企业可以申 请延迟缴纳社会养老保险。阶段性地减半征收
职工基本医疗保险由单位负责缴费的部分，灵
活就业者可以享受政府提供的社保和就业线
上服务。就业社保政策主要是中小微企业免缓
交职工社保等以及灵活的雇佣政策来发挥中
小微企业在稳就业方面的 。
（三）金融政策
保 会等 部 发 的 中
小微企业 施临时性延期还本付息的 知》中就要 发 在还 本和贷
息 难的中小微企业 小微企业主
工
本
企业 提 延迟 还
本息申请的 等金融
企业最长可延至2020年6月30日且免收罚息 的临时性延期还本付息 ：
企业延
期还的
征。中国人民银等部型冠状病毒感染肺炎疫情的通知》（银发〔2020〕 29号）
要提升受 地
区的 供给能力。发
等受
很大的业，以
及因受到 冲击暂时现经营困难但是发
展前景良好的中小微企业，银行等 够
随意压贷、断贷和抽。因
的影响损失严
而无法 期 还 的中小微企业，根据企
业实际情况以续或者展期。重点 制造 业营企业和小微企业的
复工和发展。中
国银保监会办公厅I
做好
金融服务的知》（保监办发〔2020〕15 （倡 导银行等各类
要认真做好辖内 工商户和中小微企业的需求调查和服务接工
过延迟还本付息期限、适当调低
的利率等措施对在 中受到影响但是发展前景良好的小微客 资 和帮助。保险企业
要想方设法帮助难的中小微企业 过开展安全产责任保险、财产保险、岀口
保险等
方式帮助中小微企业解决资金困难的问题。中
等八部委发
I
疫情过后爆发的20个行业
中女生学传媒好就业吗
小微企业金融服务的指导意见》要求各金融机
加大政策落实力度，做好中小微企业延迟还
和利息付；普惠小微企业加大扶持力
度；因
暂时困难的中小微企业的还期限 尽量延迟。意见中小微企业复
产复工
政策的落 中小微企业
服务 力提 工 的开展 中小微企业
系的 设等7个方面，提
三
政策措施。
政策主要 中小微企业提供普惠 服
务
解决中小微企业资
以及 资难
和资的问题。
（四）中小微企业服务举措
全国工商联发布《关于推动支持中小微企
业 政策落地工 的 知 要 各 工
要配合做好政策宣传国务院
部及地方政
府
的中小微企业扶政策
效提升中小
微企业 惠企利企政策的知晓度，引导企
业用好政策，解决际问题。人社部等印发《关
于延阶段性减免企业社会保险费政策施期
限等问题的通知 社部发〔2020〕49
各 免征中小微企业三项社会保险单位缴费
部分的政策，延
到2020 12月。在
2020 2 月 到 6 月
工
企业
低5%
的业全部减
免
地方 减免中小微企业和
个体工 的租金的 业主和平台企业一定的
经营 难的企业 以申请延迟
公 的缴纳 全部 小微企业 交工会
经费。敦促各 提
中小微企业的金
力度 帮助中小微企业 低 资 本
地方
业
低
难关。提 职业 的 度
上非
接 办 式 纳 因
到期 办
法办 纳 申 和延期申 的 在 务部
交书面申请 以办 续延迟申
成人高考政治试题
报。务院 I 保障中小企业款项付条例》，
保 中小企业 法
业单位和大 企业
营
中小企业的
。I  垦
问题
社会 度
的
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岀问题，既充分考虑中小企业实际情况，又尊重市场主体意思自治和合同自由，建立起市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督的预防化解拖欠中小企业款项法规制度。工信部等17个部门联合发布了《关于健全支持中小企业发展制度的若干意见》，提岀完善支持中小企业发展的基础性制度、坚持和完善中小企业财税支持制度、坚持和完善中小企业制度、建立和健全中小企业发展制、完善和化中小企业体、建立和健全中小企业合法制度、化中小企业发展组织领导制度等7方面25条具体施。中和地方中小企业和化项中小企业解难。
三、后疫情时代中小微企业发展对策
中方岀的支持中小企业展的政和措施中小企业关发挥了十分重的，中小微企业的全面政府和企业的同。情对中小企业，体情的
o中小企业发展坚持两条，一方面依政府的持性政，一方面展自发展。
（一）建立支持中小微企业发展长效机制
、、、、、等发体的，的分市化，发展的场，市化点迈，此乃中小微企业利润下降生的根原因。疫情导致中小企业营业收幅度下降，成本不会改变，这将加剧中小微企业生的。虽然
情发生后家和地方岀了不少支持中小
企业发展的政策和施，但是依然在政1施的落实时间，政成效提升，中小微企业生等现实问题。充分发中小企业发展在高质量发展中的，们建立支持中小企业发展的长效制，从根源上解决中小企业和抗风险能弱等问题，否则有可能疫情将成为压垮中小企业的最后一根稻草，而引发中小企业破产潮进而导致更加严重的系统性危机。首先，财税政策方面建立降低中小企业税费的长效制。制定有利于中小企业发展的税费政，简化中小企业征税管理程序，缓减征甚至免征符合条件的中小企业的企业所得税、增值税等，减免中小企业的行政事业性收费，切切实实降低中小微企业的税费负担。其，建立健全多层中小微企业金精准服体和差异化金监管制。以降成和风险定导中小企业改，市场化的原则精准施策，分金
和中小企业层，建立的关系和市场，提高效的配度。拓展多层市场，加快业板改，支持符合条件的中小企业上市，创和拓展中小企业的金形式和渠。允许金间交易和流转中小资指标，源向中小企业融资
中，而实现金分层，善于
中小企业的金得低成
金。建中小企业信体，中小金风险防制度建。完善中小
企业信利定制，防变提高中小
企业款成，解决小企业的根问题。金根不同的实际情况，差化金支持政和施。金融监管部门也要根金和中小微企业营的不同特点实施监管。监管部门完善中小微企业金的差化监管政，化分监管，差化金监管。
（二）加大“量身定制”政策扶持力度
中小企业具有营、能
市场发展和的点，情发生后，了中小企业生产营，中央和出了不少暖企政，政施实施成效来看，发中小企业营，发业和济管能，我们持度。$及时中小企业在抗情中出的新
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