课题八美国联邦政府的建立
1．背景——美国独立战争
(1)1776年，英属北美13个殖民地宣布独立。
(2)独立后，美国实行邦联体制，各州权力很大，导致社会动荡，经济的发展受到严重影响。
(3)华盛顿等美国资产阶级领导人受启蒙思想影响，希望建立一个统一而强大的共和制国家。
2．基础——1787年宪法
(1)内容
①联邦制：宪法规定美国是一个联邦制国家，中央集权和地方分权相结合。
②民主共和制：民主共和是组合概念。民主即主权在民，一般由公民选出的代表掌握国家政权，即代议制民主。共和即最高权力由多人共同行使，实现权力的制约与平衡。
分立
(2)影响
①积极意义：是第一部比较完整的资产阶级成文宪法，体现了一定的民主精神，促进了美国资本主义的发展。
②弊端：允许奴隶制度的存在，不承认妇女、黑人和印第安人具有同白人男子相等的权利。
3．建立：1789年，华盛顿当选为美国第一任总统，美国的联邦制共和政体开始确立起来。
4．完善——两党制
(1)形成：19世纪50年代中期，民主党与共和党两大党的对峙格局最终形成。
(2)特点：两党对垒，交替执政，成为美国共和政体的一大特。
(3)实质：本质上都是资产阶级政党，代表不同的利益集团。
(4)影响：两党不仅控制了国会，也左右着总统选举和地方选举。两党相互牵制，避免了当权的政党权力滥用，有利于选出更优秀的政治人才，有利于实现人民众的部分利益。
[辩]联邦制和邦联制
二者是复合制国家结构的两种形式。其主要区别在于：联邦形成新的国家，组成单位不具有独立主权国家的要素；邦联不形成新的国家，组成单位是具有完整独立主权的国家。
[拓]联邦与各州分享政治权力。联邦政府只能行使宪法“列举的权力”以及从中引申出来的权力；各州政府保留着中央政府拿走权力之外的所有权力。
联邦与州在各自的权力范围内享有最高权力。
[联]三权分立的理论来源于洛克、孟德斯鸠的启蒙思想，是启蒙思想制度构想的实践。体现了宪政的最终目标。
[注]“驴象之争”，“驴象本一家”。
这是对美国两党制最形象的比喻。
重难点一美国1787年宪法的颁布和原则
众议院和参议院的区别一追根溯源——美国颁布1787年宪法的背景
1．邦联制给美国带来的问题：美国独立后建立了松散的邦联制国家，各邦实际处于独立状态，中央政府权力弱小，不能解决全国性的问题，这是美国制定1787年宪法的根本所在。
2．启蒙思想从理想到现实：美国的建国者深受启蒙思想的影响，面对建国初美国面临的严峻局面，他们既要维护自己的理想——追求自由，又要建立稳定的社会秩序，美国的建国先驱需要做出更加现实的选择。
3．国际竞争压力下的变革：美国独立后，面临着在北美有着重要影响力的英国和西班牙的有力挑战，美国必须建立强有力的中央政府才能保障美国的国家利益。
4．内部稳定政局的必然：随着美国社会经济的发展，美国的阶级分化也日趋严重，不同社会阶层的矛盾也日趋尖锐，谢司起义给美国的精英敲响了警钟。
二史料探史——1787年宪法体现的原则
史料一众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成①……众议院人数应按联邦所辖各州的人口数目比例分配②。参议院由州议会选举两名参议员组成之，参议员的任期为六年，每两年改选三分之一③。
总统有权缔订条约，但须争取参议院的意见和同意，并须出席的参议员中三分之二的人赞成④。
——摘编自美国1787年宪法
史料二美国宪法第10条修正案规定：“本宪法所未授予合众国或未禁止各州行使之权力，皆由各州或人民保留之⑤。”这条修正案确立了美国联邦政府与州政府的分权原则：联邦政府拥有宪法授予的权力，而州政府则拥有“保留权力”⑥。
[探究] 依据史料一、二并结合所学知识，概括指出美国1787年宪法所体现的原则。
[解读]
(1)史料中有什么——全面获取信息
(2)答题用什么——针对筛选信息
结合②③④⑤所获取的信息从执政主体、权力制约、中央与地方的关系等方面综合归纳。
[提示] 人民主权原则、分权制衡原则、中央集权与地方分权相结合原则。
[系统认知]
美国1787年宪法确立的原则
1．联邦制原则：美国1787年宪法规定美国采用联邦制，联邦政府与州政府实行分权。联邦政府与州政府的权力都是由宪法赋予的，各州保留了一些自治权。
2．中央集权原则：美国1787年宪法明确规定联邦政府拥有国防、外交等一切大权，把美国由一个松散的邦联，变成一个统一的联邦制国家，从而加强了中央集权。
3．分权制衡原则：美国国家权力分为立法权、行政权和司法权，分别由国会、总统和最高法院行使，三者独立平等，但互相制约。
4．民主原则：总统、议员均由民主选举产生并有任期限制，对选民负责；人民对政府进行制约与监督。
5．宪法至上原则：美国宪法以及国会通过的法律的效力高于其他一切法律、行政法规和规定。
三归纳总结——美国1787年宪法的精神
1．务实理性
美国1787年宪法一共只有七条：第一条讲立法，第二条讲行政，第三条讲司法，第四
条规定各州与联邦的关系，第五条规定修宪的程序，第六条规定宪法的地位，第七条规定宪法的生效。这个简洁的文件，既贯彻了中央集权原则，又避免了专制，使新生国家化险为夷，体现了其务实理性的特征。
2．锐意创新
1787年宪法践行了欧洲启蒙思想家们的政治理论，特别是法国孟德斯鸠的三权分立理论。它不仅强调权力分立，而且追求权力制衡，创造性地实践了权力制约与平衡思想。民主共和制更彰显了这部宪法的创新特质，在实践上打破了共和制只能在小国寡民的城邦国家实行的传统认识，通过联邦制解决中央与地方的矛盾等，体现出宪法的创新特质。
3．伟大妥协
学者们一般认为制宪会议上有三大妥协：大州和小州就国会代表权达成妥协；北部与南部就税收和代表权上如何计算奴隶人数达成妥协；北部和南部就管理对外贸易和征税达成妥协，所以从某种程度上讲，一部现代民主政治史是人类达成妥协的历史。
4．与时俱进
美国自1787年制定出第一部宪法之后，至今未制定新宪法，它采用不断增补宪法修正案的方式来实现
美国宪法的发展。它与时俱进，不断完善，历久弥新，维护着民族凝聚力，为美国长期的政治稳定与经济繁荣提供了保障。
(四)纵引横联——多角度认识1787年宪法的深远影响
1．从政治制度的发展看
1787年宪法使美国率先确立了联邦制、三权分立制和民主共和制。联邦制赋予中央政府强有力的权力，巩固了国家统一；三权分立体制有利于防止专制独裁，保障资产阶级民主；民主共和制从制度上根本否定了封建专制制度。这些对后来的资本主义国家建立近代民主制度起了示范作用。
2．从对美国发展的影响看
宪法调整了大州与小州的矛盾、南方与北方的矛盾，使美国在政治上获得了长期稳定的发展；一系列治国原则的确立建立了相对民主的资产阶级政治制度，为美国经济的迅速发展奠定了基础。
3．从历史局限性看
它承认黑人奴隶制，留下了种族歧视和种族压迫的烙印；印第安人、黑人奴隶和妇女的
选举权被剥夺，经后来宪法修正案修改，逐步取得。
重难点二近代美国共和政体的建立及运行机制
(一)读图明史——美国政体中分权制衡理念的体现
[解读] 美国分权制衡的政治原则体现在参议院与众议院的分权制衡、三权分立制衡、联邦政府与州政府的权力制衡、政党间的分权制衡、公民社会与国家权力之间的分权制衡等方面。权力的相互制约，最终保障了国家权力不被滥用、异化，从而为公民的自由提供了保证。需要强调的是，这一原则是在中央权力加强的条件下实施的，同时过度分权也会造成执政效率低下的问题。
二归纳总结——美国1787年宪法的“妥协”艺术
美国1787年宪法体现中央与地方、大州与小州、南方与北方的妥协。
三纵引横联——现代美国政治体制的新发展
(1)在20世纪以前，国会在制定国家政策方面往往起主导作用。进入20世纪，经历几
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