长株潭（长沙）临空经济新区建设研究
课 题 组
空港被誉为21世纪“国家和地区经济增长的发动机”，空港也正由“城市的机场”演变为“机场的城市”，空港经济作为一种重要的经济形态越来越受到关注。为落实省委、省政府关于加快临空经济发展的精神，根据省政协重点调研课题安排和市政府领导意见，市政府研究室、市口岸办、长沙县政府联合有关部门成立课题组，通过市内专题调研，赴重庆、郑州、上海学习考察，客观分析长沙临空经济发展的基础条件和制约因素，提出长株潭（长沙）临空经济新区建设的基本构想及对策建议，供决策参考。
一、长沙临空经济发展已有良好的基础条件
近年来，随着黄花国际机场成功跻身千万级国际机场行列，长沙县空港城建设正式启动，临空经济有了一定程度的发展。
（一）机场实力持续增强。黄花机场等级为4E级，是我国十大区域性国际航空枢纽之一、国家一类航空口岸，目前拥有通往国际、国内118个大中城市、130多条航线（图1），也是我
国中部首个实现千万级旅客吞吐量的国际机场，国际旅客吞吐量移居中部五省机场首位。随着机场的快速发展，以及周边综合交通体系日趋完善，人流、物流、资金流、信息流加速汇聚，机场区域已成为长沙乃至湖南最具潜力的经济动力区之一（表1）。
图1 长沙航空口岸已开通定期航线航班及临时包机航线示意图
表1 长沙黄花国际机场2001-2013年客货吞吐量增长变化情况
年份 | 旅客吞吐量（万人） | 增长率 | 货邮吞吐量（万吨） | 增长率 |
2004 | 380 | 27.1% | 4.3 | 23.3% |
2009 | 1128 | 33.5% | 8.7 | 22.3% |
2010 | 1262 | 11.8% | 10.9 | 24.9% |
2011 | 1368 | 8.4% | 11.5 | 兰考县教育网5.7 % |
2012 | 1474 | 7.8 % | 11.1 | -3.7 % |
2013 | 1601 | 8.5% | 11.8 | 6.3 % |
2020（预期） | 2200 | — | 38 | — |
2040（预期） | 7100 | — | 180 | — |
（二）交通区位优势明显。习近平总书记指出，湖南是东部沿海地区和中西部地区过渡带
、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部（以下简称“一带一部”）。长沙作为“一带一部”核心区，区位优势度高，是支撑沿海沿江开发的重要基地，是促进中西部地区开发的先导城市，也是中部重要的交通枢纽城市，水陆空综合立体交通网络较为完善（图2）。黄花机场综合交通体系发达，机场高速、长永高速、人民路直达机场，京港澳、长株、平汝、沪昆高速与武广、沪昆高铁在此纵横交汇，劳动路、中低速磁悬浮列车、地铁2号（东延）线、地铁6号线、长浏城际轻轨都将直达机场，形成了对全国市场的高度可达性。
图2 长株潭临空经济区区位图
长株潭临空经济区地处长三角经济区和成渝经济区东西连线、京津唐经济区和珠三角经济区南北连线的中心。随着京深高铁和沪昆高铁通车运行，长株潭城市圈和长沙空港城与中国主要经济区和城市的距离进一步缩短，经济一体化联动发展效应将日益凸显。
（三）区域经济基础雄厚。黄花机场周边有7个国家级开发区和一批省级工业园区，是长株潭地区优质资源深加工和产品研发、制造、出口的重要基地（表2、图3），特别是临近机场的长沙经开区其蓝思科技、长城信息是机场货运重要客户，浏阳经开区形成生物医药、电子信息、健康食品三大临空产业集。长沙是全国重要的传媒、出版、动漫产业基地，文化产业、生产性服务业优势明显，临空指向性较强。长株潭地区是我国最早的航空工业研究与制造基地，有一批航空工业企业和科研院所，航空起落架项目落户望城，通用航空制造基地落户株洲航空航天产业园，临空业态发展基础较好。长沙经济总量、综合实力居全国第七位，在长沙直接投资、设立分公司和办事机构世界500强企业118家，其中有直接投资的49家，临空经济发展宏观环境良好。
表2 长沙黄花机场辐射的园区总体情况
园区名称 | 规格 | 直线距离 | 主导产业 |
长沙高新区 | 国家级 | 31公里 | 先进制造、工程机械、新材料、新能源、电子信息、生物医药、现代服务业 |
长沙经开区 | 国家级 | 8公里 | 工程机械、汽车及零部件、新材料、电子信息、食品、轻印包装 |
浏阳经开区 | 国家级 | 16公里 | 新能源、电子信息、生物医药、生物环保 |
望城经开区 | 国家级 | 45公里 | 航空航天等先进制造、食品医药、有金属精深加工、现代商贸物流 |
宁乡经开区 | 国家级 | 45公里 | 工程机械、新材料、食品 |
株洲高新区 | 国家级 | 42公里 | 通用航空等先进制造、新材料、电子信息、生物医药、现代服务业 |
湘潭高新区 | 国家级 | 49公里 | 先进制造、汽车及零部件、电子信息 |
图3 长株潭临空经济新区周边部分园区分布图
（四）空港城建设顺利起步。2010年10月，长沙县空港城管理委员会成立，负责规划建设总面积54.6平方公里的空港城。目前，人民东路东延线（空港城段）建成通车，黄金大道（S207南延线）动工开建；成功引进中国联通长沙阅读数字基地、奥凯航空长沙运营基地、厦门航空分公司、普洛斯物流4个现代服务业重点项目，空港物流园、通用航空产业、
机场综合配套服务区等项目建设进展顺利；区域内市政道路、给排水、供电、管道煤气、宽带网络等基础配套设施建设逐步完善。空港城建设实行最严格的生态保护，注重打造生态产业链，为临空经济新区发展腾出了更多的环境容量。
二、湖南建设临空经济新区面临的主要困难
审视湖南和长沙的临空经济发展，比较上海、重庆、郑州等地经验和做法，我们的差距还很大，不少难题亟待破解。主要是：
一是组织协调机制不顺。国内规划建设临空产业新区的城市，普遍成立高规格的开发区管委会，行使省辖市级管理权限。2008年，湖南省委、省政府批准成立湖南省临空产业领导小组，但无常设机构，长沙市也未设立专门工作机构；长沙县空港城管委会因行政级别偏低，难以发挥强有力的协调和主导作用（表3）。
表3 国内部分临空经济区行政架构图
重庆市 | 郑州市 | 四川省 | 陕西省 | |
新区名称 | 两江新区 | 航空港经济 综合试验区 | 天府新区 | 西咸新区 一辈子的记载 |
空港名称 | 江北机场 | 新郑机场 | 双流机场 | 咸阳机场 |
规划面积 | 1200平方公里 | 450平方公里 | 1578平方公里 | 882平方公里 |
主要领导 | 徐鸣 | 如何回qq密码李克 | 蒋巨峰 | 江泽林 |
领导职务 | 重庆市委常委 两江新区党工委书记、管委会主任 | 河南省委常委 常务副省长 | 四川省委副书记、省长、天府新区规划建设委员会主任 | 陕西省委常委、副省长，兼任西咸新区管委会党工委书记、主任 |
二是发展规划落实困难。上海、重庆、郑州临空产业新区的城市规划和土地规划已经全面对接，区域内全部规划为城市建设用地，并优先保证用地指标。目前，长沙临空区域还没有系统规划，且空港城没有全部纳入土地利用总规和城市总规可建设开发区域，实际可建设用地区仅约10平方公里，其余土地均不能开发建设，造成基础设施无法建设、项目落地建设举步维艰（图4、图5）。
图4 空港城规划范围
注：红区域为空港城54.6平方公里的规划范围
图5 长沙县空港城土地利用和控制性详细规划叠加图（局部）
注：红区域为可建设用地区面积不足10平方公里
三是政策支持还不到位。郑州、重庆、上海等国内领先的临空产业新区，在口岸通关、航线航权、财税金融、用地管理等方面得到国家及各级政府的政策支持。政策支持体系完备的郑州航空港经济综合实验区发展最为迅速（表4）。湖南临空经济发展各方十分关注，但
各级政府对临空产业新区建设的重要性认识不足，对产业战略定位不清晰，没有列入本地经济社会发展重要议事日程，政府的主导和推动作用没有有效发挥，出台的一些支持政策力度不大、可执行性不强，工作推动艰难。
表4 郑州航空港经济综合实验区获国家、省支持的部分政策
批准（实施）单位 | 批准时间 | 文件名称或主要支持内容 |
国务院 | 2013.03.07 | 国务院关于郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013－2025年)的批复 |
国家发展和改革委员会 | 2013.03.08 | 国家发展改革委关于印发郑州航空港经济综合实验区发展规划(2013-2025年)的通知 |
河南省人民政府办公厅 | 2013.11.12 | 关于郑州航空港经济综合实验区与省直部门建立直通车制度的实施意见 |
河南省人民政府办公厅 | 2013.11.12 | 河南省人民政府办公厅关于支持郑州航空港经济综合实验区发展的意见 |
河南省人民政府办公厅 | 2014.01.07 | 关于加快电子口岸建设的通知 |
河南省第十二届人民 代表大会第三次会议 | 2014.01.16 | 《政府工作报告》部署“2014年重点工作”时提出：“（一）全面推进郑州航空港经济综合实验区建设。” |
河南省财政厅 | 2014.01.07 | 拨付18亿元资金助力郑州新郑机场二期工程建设，已累计安排资金84.9亿元。（河南日报报道） |
四是航线货运资源偏少。黄花机场属于国内区域型枢纽机场，国内航线数量远少于同处京广、沪蓉航路交会处的武汉天河机场、郑州新郑机场（表5）；现有航班多为国内直达或经停航班，国际航线较少，香港机场每天国际航班数量是365班，而黄花国际机场每周仅有7个定期国际航线航班，11个国际临时包机航班、7条经停上海的代码共享国际航线目的地主要集中在东亚，还没有开通直飞欧美、澳洲航线，未能真正实现“长沙飞向世界”。近五年，机场货运资源增长乏力，且曾出现负增长（图6）；货运种类主要为快件、服装、蓝思玻璃面板、机械配件、电子集成线路板等，周边企业航空运输利用率低，尚不具备货运专机开通条件。
表5 长沙、武汉、郑州、重庆机场航运数据对比
旅客吞吐量 （万人） | 货邮吞吐量 (万吨） | 航线条数 (条） | 运营航空公司 （个） | |
长沙机场 | 1600.72 | 11.76 | 106 | 31 |
武汉机场 | 1570.61 | 12.95 | 140 | 36 |
郑州机场 | 1313.66 | 25.57 | 124 | 33 气锅鸡 |
重庆机场 | 2500 | 好看的言情小说完本推荐28 | 132 | 40 |
注：数据来源于湖南机场集团，以2013年12月已竣工设施及运营数据为准。
图6 2009－2013年黄花国际机场货邮吞吐量和发运量变化
五是设施配套尚不完善。与先进省区相比，我省发展临空经济投入明显不足。重庆渝北临空都市区固定资产投资总额居重庆第一位，武汉临空产业新区总投资已逾300亿元，而长沙县空港城启动3年来总投资仅10多亿元，主要是长沙县财政和空港城管委会融资温文尔雅造句。鉴于土地利用规划和城市总体规划的限制，长沙县统筹空港片区城市基础设施建设能力有限，加之财政部、国家发改委、人民银行和银监会联合下发《关于制止地方政府违法违规融资
行为的通知》(财预〔2012〕463号)，地方政府新增贷款更难，空港城基础配套设施建设任务更加艰巨。
三、加快长株潭临空经济新区建设的对策建议
建设长株潭（长沙）临空经济新区，打造中部核心增长极，是时代提出的重大课题，是区域发展的重大机遇，必须把新区建设摆在全省发展的突出位置来抓。当前应着重加强六个方面工作。
（一）加强战略定位。充分发挥湖南和长沙作为“一带一部”及核心区的优势，围绕“打造大枢纽、发展大物流、培育大产业、形成大都市”，科学谋划长株潭（长沙）临空经济新区发展战略。
一是明确总体战略。遵循“港区一体、产城融合”的发展思路，打造中部现代化综合交通枢纽，建设全面开放的服务贸易自贸区，建成富有湖湘特的国际化临空都市，使之成为“一带一部”的核心增长极、参与全球竞争的湖南桥头堡，让湖南嵌入“货通全球的物流世界”，融入全球供应链和消费链，积极参与国际产业分工和经济大循环。到2020年，临空经济新
区初具规模，成为推动长株潭乃至全省发展的重要引擎，黄花国际机场客货吞吐量分别突破3300万人次、38万吨，年飞机起降26万架次；到2040年，客货吞吐量7100万人次、180万吨，年飞机起降55万架次。
二是确定区域范围。临空经济发展规律表明，临空经济区域大致为机场客流量20万人次1平方公里，以黄花机场旅客流量2013年1600余万人次为基础、近期2020年3300万人次、远期2040年7100万人次为目标进行测算，长株潭（长沙）临空经济新区近期规划大致确定为115平方公里，即长沙黄花机场—高铁长沙南站片区；到2020年可拓展至154平方公里；远期规划约326平方公里，辐射黄花机场与株洲、湘潭相邻区域，形成“一核两翼三圈”格局：“一核”，指以机场及其紧邻范围的核心区；“两翼”，指机场东、西两面与机场联系紧密、临空产业发展相对密集的集聚区；“三圈”，指核心区、集聚区，以及与黄花机场具有便捷交通联系、处于机场强辐射范围内的省内大型开发区、专业市场、休闲旅游区或相关经济体内具有临空经济产业特征的功能区块。
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