机场安检保障能力实践与探索
技术与应用经济与社会发展研究
机场安检保障能力实践与探索
北京首都机场航空安保有限公司；中国社会科学院研究生院　王佳
摘要：随着民航业的发展，机场安检作为旅客乘机出行的必经环节，作为直面旅客的一线窗口单位，其所面临的各方压力也在不断加强。本文围绕“如何以更强、更优的保障能力和水平，跟紧民航的发展需求、满足公众的服务需求”为课题，以企业家政府理论、服务型政府理论等为理论基础，系统梳理了机场安检的特殊性、总结归纳了机场安检的实践经验，有针对性的提出了改进工作的对策建议。
关键词：安检；旅客；需求；能力；提升
一、理论基础及借鉴意义
（1）企业家政府理论。企业家政府理论是新公共管理的核心理论之一。提出了掌舵而不是划桨以及具备顾客意识等企业家政府理论的十大原则。所谓企业家政府理论的实质，其实并不是要把政府作为企业来运作，而是旨在运用企业讲效率、重质量、善待消费者的服务精神以及科学管理方法，来改革和创新政府管理方式，使政府更有效率和活力。机场安检在落实政府责任、肩负社会公共服务职责，为广大旅客提供安检服务的过程中，应具备并应用企业家精神，借鉴企业管理的方法和手段来解决实际运行中存在
的问题，力争为公众提供更优质、高效的公共服务。
（2）服务型政府理论。服务型政府理论的提出是我国社会不断进步的标志之一，较精准的体现了政府的职能和角定位。国内“服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着并承担服务责任的政府”的定义被广泛引用。可见，服务型政府的重点在于强调按照公众的意愿提供公共服务，追求的根本目标是公众满意。在此大背景下，机场安检的服务中心有了更准确的对象、服务工作也有了更明确的方向，即以广大旅客为重，以旅客需求为导向，持续提升公共服务能力和水平。
（3）马斯洛需求层次理论。正像马斯洛在《马斯洛人本哲学》中曾经写到的那样：“人是一种不断需求的动物，除了短暂的时间外，极少达到完全满足的状况”。随着生活水平的提升和航线的扩展，乘机出行已经成为一种非常普遍的现象，成为公众的“家常便饭”。与此同时，旅客的服务需求不再仅仅局限于安全需求，在确保安全之上的其它需求也与日俱增，且呈现出多样、多变、多层次的发展态势。包含了社交需求、尊重需求、自我需求等多个层面。借此，已经能够很清晰的理顺安全需求只是旅客服务需求的一部分。之所以会特别强调安全，是由机场安检的工作性质和安全形势决定的。强调安全、重视安全，恰恰是在打牢服务基础、满足广大旅客最核心的服务需求。
二、机场安检的特殊性
（1）社会公共服务性。社会公共服务是
指在社会发展领域中，以满足公众基本需求
为主要目的、以公益性为主要特征、以公共资
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源为主要支撑、以公共管理为主要手段的公共
服务。从社会公共服务分类领域的具体含义
以及机场安检所承担的职责来看，既涉及到了
反恐防暴、维稳和体性事件处置等基本社
会公共服务，又涉及到了保护旅客人身及财
产安全等非基本社会公共服务。2009年国务
院印发的《民用机场管理条例》中明确了“民
用机场是公共基础设施”的基本属性。时至今
日，机场的公共基础设施定位已经得到广泛认
同，机场安检的社会公共服务属性也更加明
显。2012年国务院颁布的《关于促进民航业
发展的若干意见》将民航业上升到国家战略产
业的高度，机场安检工作的重要性日益凸显。
2015年初，我国领导人对民航工作再次做出
重要批示：民航业是重要的战略产业，要始终
坚持安全第一，严格行业管理，强化科技支撑，
着力提升运输质量和国际竞争力，更好服务国
家与发展战略、更好满足广大人民众需求。
这些都对机场安检的发展提出了新的更高的
要求，也决定了机场安检必需要站在国家的高
度，以社会发展和公众普遍的共同利益为出发
点，围绕满足公众的需求开展相关服务工作。
（2）强制性和专业性。我国的《民用航
空安全检查规则》中规定：民航安检机构按照
有关法律法规，通过实施民航安检工作，防止
未经允许的危及民用航空安全的危险品、违禁
品进入民用运输机场控制区。进入民用运输机
场控制区的旅客及其行李物品，航空货物、航
感谢老师的话简短精辟空邮件应当接受安全检查。拒绝接受安全检
查的，不得进入民用运输机场控制区。所以说，
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机场安检是在特定的环境、特定的条件下，依
照国家法律、行政法规授权进行的工作，且具
有强制性、专业性的特点。综上所述，机场安
检的特殊性体现在是由一个体面向公众提
供具有强制性的安全检查，且它经营的目的不
单纯是为了满足效益，更重要的是为社会公共
服务、实现社会公共利益。也正是由于这一特
殊性，使得政府和公众对机场安检工作的期待
更高。从政府的角度，希望它更具发展活力；
从公众的角度，期望落实政府责任的它更具公
共服务能力。
三、机场安检的实践经验
从长期的实践来看，机场安检工作主要
经历了从标准化、精细化再到个性化、多样化
的发展进程。通过强化“主人翁”意识、精细
化管理、品牌建设、真情服务、科技创新，已
逐步从一个只对旅客实施强制性安全检查的电视剧排行榜韩剧
体，成长为一个能够在保障安全的基础上为
旅客提供多种服务形式、满足不同服务需求的
组织。
机场安检工作看似简单，只是社会公共
服务的一个小分支、是机场整体服务工作的
一个小环节，和每名旅客的直接接触的时间不
长，但实则也是一个关乎国家安全、社会稳定、
民生民愿的大事情。在其履职的过程中，不仅
需要有严格落实标准的责任心，还需要有真情
服务的大智慧。并不是一味的强调安全或是单
纯的转变服务态度就算做到最好，而是需要把
旅客满意作为追求的根本目标，不断总结服务
经验、不断比照工作要求、不断改进提升服务
能力，保证可持续发展。
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四、改进工作的对策建议
近几年以来，党中央治国理政方略渐次
展开，服务型政府的特征越发明显。我党指出，
进一步明确树立了“以人民为中心”的发展方
略，并指出“进入新时代，社会主要矛盾已经
转化为人民日益增长的美好生活需要和不平
衡不充分的发展之间的矛盾”。机场安检作为
公共服务的提供者、政府职责的落实者，更要
积极行动起来、主动作为，争取新的更大的突
破。笔者结合理论研究和实践经验，提出一些
思考和积极行动建议，期望能够有助于机场安
检工作呈现新气象、新作为、新面貌，给旅客
带去更好的过检体验。
（1）理清管理与服务关系，把握发展机遇。
机场安检作为一个肩负社会公共服务责任的学校招生广告语
特殊组织，为了更好的落实政府的社会公共服
务责任，最终的服务落脚是广大旅客。所以从
某种意义上说，机场安检服务好广大旅客、让
旅客满意，也就赢得了客户信赖、政府信任。
在全面深化改革的浪潮中，改革正在逐步深入。
面对难得的发展机遇，机场安检应该也必须
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