构筑平台促融合 盘活资源强联动——关于常州加快建设文旅休闲明星城的思...
构筑平台促融合 盘活资源强联动
——关于常州加快建设文旅休闲明星城的思考
刘松1,2，梁俊平1,2
（1.常州工学院“五大明星城”建设研究课题组，江苏  常州  213032；2.常州工学院长三角文旅休闲产业研究院，江苏  常州  213032）
中图分类号：
F592.7                  文献标志码：B                    文章编号：1671-0436(2021)01-0001-02收稿日期：2020-12-25
作者简介：刘松（1982— ），男，山东邹平人，博士，教授，***********，主要研究方向为城市休闲、休闲消费、休闲行为。
第 34 卷第 1 期2021 年 2 月
常州工学院学报
Journal of Changzhou Institute of Technology
V ol. 34    No. 1
Feb.2021
doi:10.3969/j.issn.1671-0436.2021.01.001
2020年伊始，常州市委市政府提出文旅休闲明星城建设战略构想，旨在推动文化与旅游在更广范围、更深层次、更高水平上融合发展。文旅休闲明星城的建设，需要突破传统旅游业发展的思维定势，促使全域旅游向全域休闲转变，完美打造城市主客共享空间。具体来讲：一要塑造旅游核心IP ，跳出同质化竞争怪圈；二要突破发展夜间文旅，解决留不住人的疑难问题；三要顺应产业发展趋势，加强智慧平台建设。统筹全市文旅一盘棋，有效盘活文旅市场全要素，是现阶段常州市文旅休闲明星城建设的急中急、重中重。
常州文旅休闲产业发展有着非常好的基础和优势。一是产业政策引导明显。长期以来，打造旅游明星城是常州市产业发展的重要指向标，旅游产业地位较为稳固。凭借“无中生有、借题发挥”，常州市走出了一条“资源创造型”发展新路，旅游经济指标连续多年稳居全省第四。二是资源挖掘全面开花。常州市紧抓观光旅游向休闲度假的产业转型升级趋势，积极构建乐园、山水、乡村、美食、康养、研学等于
一体的休闲度假产品体系。目前，拥有国家A 级旅游景区32家，其中5A 级3家，数量位居全省第三，4A 级10家。三是文旅发展亮点突出。“文化+”“旅游+”效应得以显现，东方盐湖城主题乐园、中华孝道园、一号公路网红打卡地等文旅融合产品层出不穷。2019年，常州市被列为“中国高铁文旅十佳城市”。值得一提的是，当前老城厢文旅提升发展已步入项
目落地阶段，这对文旅休闲明星城建设意义重大。
然而，由于在城市体量、资源禀赋等方面先天不足，同时受“形象遮蔽”效应的不利影响，常州文旅休闲产业发展明显乏力，存在的问题不容忽视。一是大型文旅集团作用发挥有限。作为常州市文旅产业的领头羊，龙城旅游控股集团取得了较好成绩。晋陵投资集团有限公司在文旅产业投资建设及运营方面起到了重要引领作用。但是，为加快建成文旅休闲明星城，大型文旅集团的融资运营、业务拓展和营收创利等能力仍需进一步提升。二是文旅品牌体系未能显著确立。在常州市文旅产业发展过程中，历史文化、名人文化、运河文化、工商文化、红文化等得到了一定程度的挖掘和利用，然而没有形成多个叫得响、记得住、传得开的文旅品牌。三是休闲度假市场尚未形成规模。近20年来，常州市积极营造全市旅游休闲度假的产业氛围，制定休闲度假规划，建设旅游休闲中心，但夜间游、多日游、四季游市场规模始终未能形成。四是游离在区域旅游发展联盟之外。“长三角旅游推广联盟”首批推出的“串门游”产品17个城市，常州不在其列。常州市文旅景区和产品未能与周边城市形成有效联动成片，合作共赢。上述问题的存在，归根究底在于文旅产业组织运营的顶层设计仍不到位，市场主体的
常州购物
活力、潜力没有得到充分发挥。
相比之下，近年来南京、苏州、扬州、杭州等周边城市文旅产业发展喜人，其经验做法对常州
22021年
常州工学院学报
市文旅休闲明星城建设具有参考和借鉴价值。一是充分发挥大型文旅集团的平台作用。杭州市商贸旅游集团、余杭旅游集团、南京旅游集团、苏州文化旅游发展集团、苏州高新旅游产业集团、扬州瘦西湖旅游发展集团等业绩突出，在城市文旅休闲产业发展中发挥了很好的引领作用。二是有效运用文旅品牌的公共资源属性。杭州西湖摆脱门票经济，依托自身特整合产业链资源，充分挖掘游客在餐饮、住宿、购物、教育、文化等多方面的消费需求，真正实现了由景区观光到目的地全域旅游的转型升级。三是高度重视城市特文化的嵌入式开发。扬州瘦西湖锁定地方特，深度挖掘与整合资源，将文化、文创、文艺融为一体，景区可观、可感及互动性增强。苏州园林文化渗透城市的每一个角落，展现出城市独有的气质。四是强化夯实文旅融合发展的顶层设计。南京发布《关于培育新业态拓展新消费促进南京市文旅产业高质量发展的实施意见》，着力发展文化创意、会奖旅游、特旅游、电子竞技、旅游民宿、文艺影视、数字文旅等七大文旅新兴产业。
为此，建议常州市紧紧围绕“三个走在前列”和“五大明星城建设”发展要求，充分发挥城市地位优势、区位优势、产业优势、政策优势，以文旅休闲平台建设为抓手，整合资源、打造特、加强联动、促进合作，开创文旅休闲产业高质量发展新局面。
第一，打造文旅休闲发展系列平台。一是企业运作平台。可考虑由淹城春秋乐园、环球动漫嬉戏谷、中华孝道园等景区联合组建文旅产业发展股份有限公司，探索中华恐龙园、天宁寺、运河五号等合作运营机制，实现投资与经营有效分离。二是产业融合平台。积极鼓励和大力发展会展经济、节庆经济、赛事经济，充分发挥会议展览、体育赛事等的产业拉动效应，扩大城市知名度和影响力，以此带动文旅休闲产业的快速发展。三是市场共享平台。常州市应积极顺应长三角一体化国家战略，力求主导苏锡常一体化发展联盟，深化在文旅休闲产业领域的合作，实现客源市场的协同共享。
第二，建立文旅休闲发展联动机制。一是片区联动发展。切实改变旅游景区各自为战的局面，引导和推动文旅产业片状发展。加强太湖湾文旅休闲发展总体规划，加快建设长三角“微度假”胜地。各辖市（区）牢固树立文旅休闲“一盘棋”理念，进一步加强业务上的沟通联系。二是资源联动开发。深入挖掘常州市历史文化、名人文化、运河文化、红文化、美食文化等资源，进行主题式文旅开发。围绕“吃住行游购娱”旅游消费六要素，注入地方特文化，进行创意产品和活动的系列式开发。三是主体联动推进。搭建旅游景区、文化企业、酒店餐饮、宾馆民宿、购物娱乐等的交流平台，确保各利益主体全面参与文旅休闲明星城建设。
第三，推动文旅休闲发展创新融合。一是业态融合。全域旅游转向全域休闲是常州市文旅休闲明星城建设的最终目标。要促使游憩、体育、住宿、餐饮、交通、购物、信息、会展等传统休闲产业的融合发展，注重互联网医疗、健康养老、教育、文化、娱乐、艺术等新兴休闲产业的创新融入。二是项目融合。加快“互联网+”和文旅项目的有效融合，大力发展互联网金融、旅游电子商务，促进文旅休闲项目新消费，落实国家文化公园、老城厢复兴、党建项目等的文旅开发。三是产品融合。创新设计文旅休闲产品的内容与形式，如打造融入休闲元素的复合书店、演艺文化与休闲娱乐综合广场，建设特、主题夜市等。
第四，加强文旅休闲发展全方位保障。一要理顺管理体制。建议在文化广电和旅游局下设休闲事务管理处，以更加细腻的方式抓好城市休闲建设。二要加大扶持力度。完善土地要素供给，优先满足文旅休闲项目建设用地需求。建立健全政策效应跟踪评估体系和政策服务体系，指导企业用足用好各项扶持政策。三要实行科学评估。进一步提升文旅休闲产业地位，调动文旅休闲企业的积极性。发展指标评估应着眼长远，力求经济效益和社会效益并重。四要做好精细化管理。加大文旅休闲基础设施配套建设力度。打造人性化、智能化、便利化的游客集散中心。提高文旅休闲管理和服务水平，增强游客体验感和消费黏性。
责任编辑：唐海燕

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