中欧班列（成都）介绍
“蓉欧”班列经历了一个从民营到国营的过程，2013年，“蓉欧”班列在组建之初，是由中外合资成都亚欧班列物流有限公司负责按照市场化模式提供全程物流服务的。该合资公司由波兰HATRANS物流有限公司和江苏飞力达国际物流股份有限公司、深圳越海全球物流有限公司共同出资，集合国内外各自优势而自
愿组建，负责货源、仓储、运输等服务。从2016年4月1日开始，“蓉欧”班列由成都工业投资集团有限公司下属成都国际铁路港投资有限责任公司投资成立国有全资子公司——成都国际铁路班列有限公司运营管理。是何因素促成这种变化，值得探讨。本章认为“蓉欧”班列营运机制的转变是国家战略与成都市政府经济发展规划不断调和的产物，其中，成都城市定位的变化是影响“蓉欧”班列运营机制发生转变的关键要素。在成都市“十二五”规划中，成都市政府关于成都的城市定位是：西
部地区的中心城市。在此背景下，成都市政府尽管响应“一带一路”倡议而组建“蓉欧”班列，但是对“蓉欧”班列的定位并不清晰，对其运营管理未给与高度重视，只是从市场化的角度委托合资公司运营管理。此外，班列运营的市场化须有着坚实的产业基础、良好的政策引导与财政保证，与“渝新欧”相比，“蓉欧”班列在组建基础上较为薄弱，缺乏市场化的条件，致使“蓉欧”班列的运营异常的艰难。成都市制定“十三五”规划后，特别提出建设成都为“国家中心城市”，在此背景下，成都市政府认识到“蓉欧”班列在推动成都城市发展过程中所扮演的重要角，重新定位“蓉欧”班列，认识到只有充分发挥政府在“蓉欧”班列运营管理中的主导作用，将“蓉欧”班列的运营主体从私营改为国营，才能保证“蓉欧”班列的发展与成都市“国家中心城市”这一城市定位相契合。本章尝试对不同时期不同国家战略下成都市与“蓉欧”班列的定位变化及其对“蓉欧”班列营运机制的影响做出解释。
成都 领事馆一、蓉欧”班列运营机制的变化
近年来，中欧班列发展迅速，取得的成绩斐然，班列的线路有所增加，其中，“蓉欧”班列从成都出发，过阿拉山口，经过俄罗斯、白俄罗斯等国，最终到达波兰罗兹，线路全长9826公里，其中，成都至阿拉山口3511公里，阿拉山口至罗兹6315公里。2013年4月26日，“蓉欧”班列开始运行，运行时间从15天逐渐缩短为11天，是目前所有中欧班列中运行时间最短的。各班列的运行里程、货源地可参见表4-1。
表4-1 中欧班列运行里程、货源地统计
然而，中欧班列作为“一带一路”倡议背景下的新生事物，它的组建与运营经历了一个不断探索的过程。“蓉欧”班列的运营机制与其他中欧班列有所不同，它经历了一个从民营向国营的变化过程。2013年，“蓉欧”班列在组建之初是由波兰HATRANS物流有限公司和江苏飞力达国际物流股份有限公司、深圳越海全球物流有限公司来运营的。从2016年初开始，“蓉欧”班列则由成都工业投资集团成立的国有公司来管理。在不同的阶段，“蓉欧”班列采取了不同的运营模式，政府、企业在“蓉欧”班列运营过程中扮演了不同的角。按照营运主体的不同，“蓉欧”班列运营机制的变化大致分为两个阶段。
第一个阶段是2013年4月26日至2016年3月31日，在这个阶段，“蓉欧”班列采用的是“政府引导—民营企业运营”的模式。根据笔者在成都市物流办公室的调研得知，“蓉欧”班列的组建是模仿
“渝新欧”，采用的是一种“政府引导—企业管理”的运营机制，不过，两者在运营机制上稍有不同的是，“蓉欧”班列是由合资公司来管理，而“渝新欧”则是由国有企业来管理。成都市政府允许民营企业来运营的目的是让“蓉欧”班列运营市场化，最大限度地运用市场机制来推动“蓉欧”班列的快速发展。在此背景下，成都市政府与成都亚欧班列物流有限公司在“蓉欧”班列中的职能分工明确，成都市政府负责政策引导、平台建设，成都亚欧班列物流有限公司负责班列的日常营运，尝试在货源、仓储、运输方面实现市场化管理。
成都市政府在“蓉欧”班列的运营过程中起着主导作用，包括“蓉欧”班列的组建、运营环境的改善、对外
关系的协调等，其中，成都市政府所属成都市商务委员会、成都市物流办公室、青白江区人民政府等单位具体为班列运营服务。此外，成都海关在货物通关方面发挥了重要的作用。
成都市政府组织各类活动，为“蓉欧”班列发展搭建平台。2014年10月25日，在第15届中国西部国际博览会期间，成都市人民政府在成都新会展会议中心五楼宴会厅举办了“丝路蓉欧成功全球——2014中欧班列‘蓉欧快铁’暨成都铁路口岸推介会”。外国驻蓉领事馆领事、国内外驻蓉商协会、中直机关驻蓉单位相关领导、各省（自治区、直辖市）参加西博会的代表以及国内外知名物流企业、外贸生产企业及货代企业负责人等约300人参加了会议，大家共商合作利用中欧班列“蓉欧快铁”发展大计，并通过此次中国西部国际博览
会的国际平台加强外贸企业、制造企业、国际货代和班列公司间的沟通和交流。
为了解决“蓉欧”班列“组货难”的问题，成都市政府以“蓉欧”班列为中介加强与其他区域中心城市的经济合作，为班列的运营创造良好的经济环境。2014年，成都分别与昆明、贵阳两市签署了《成都市人民政府与昆明市人民政府合作利用中欧班列“蓉欧快铁”框架协议》、《成都市人民政府与贵阳市人民政府合作利用中欧班列“蓉欧快铁”框架协议》，市政府将发挥各自优势合作利用中欧班列“蓉欧快铁”，并将“蓉欧快铁”延伸至昆明、贵阳两市，促进中国西部地区与欧洲各国经济贸易交流，实现成都、昆明、贵阳三市共同发展。除此之外，成都市物流办还与中国物流有限公司签署了《蓉深班列合作框架协议》
，以吸引珠三角地区的货物通过“蓉欧快铁”中欧铁路货运通道进出欧洲，提升中欧班列“蓉欧快铁”的整体竞争力。
成都市商务委员会负责“蓉欧班列”的平台建设，包括加快青白江区集装箱中心站建设、拓展海外市场等。在集装箱中心站建设方面，2014年，由成都市商委促成的青白江铁路集装箱中心站临时对外开放口岸及肉类进口指定口岸相继获批。在海外市场拓展方面，成都综保区“进口食品交易中心”建设进度加快，“国际商品展示中心”已试运营；成都市商委举办中欧班列“蓉欧快铁”系列推介会，大力拓展国内外市场，增强开放型经济发展后劲。2015年，成都市商务委员会将“口岸经济”作为成都市对外贸易的重要突破口，在该年度的工作要点中明确提出要大力发展口岸经济、枢纽经济，支持“中欧班
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