新冠肺炎疫情冲击下区（县）级公交企业发展的破局之策
摘要：自2020年初暴发新冠肺炎至今，全球各国发展均受到影响，我国经济发展速度放缓，各行业受到不同程度的冲击。随着新冠肺炎疫情的常态化，各行业不仅要关注内部发展问题，同时要强调日常防控的要点。在此种发展形势下，区（县）级公交企业面临巨大挑战，发展一度陷入困境。从市场需求与内外部分析，对区（县）级公交企业共性问题加以归纳，提出针对性的破局之策，十分有必要。基于此，文章主要提出三个方面的破局之策，旨在提高区（县）级公交企业在新冠肺炎疫情下的发展水平。
关键词：新冠肺炎；疫情；公交企业
前言：在城市发展进程中，公交是民众出行的重要交通工具。公交不仅可以缓解城市交通压力，同时也能够减少私家车汽车尾气的排放，改善环境污染问题。与区（县）级地区相比，大城市的公交企业管理能力要相对较强，经营模式更加多元化，客流量相对稳定，且设施设备完善。区（县）级公交企业无论是经营理念、运营能力还是设施设备，均存在不同程度的缺陷，人力资源管理机制缺失，比较依赖于国家财政，内生动力明显不足，且风险意识不强。2020年初暴发新冠肺炎疫情后，为有效阻断疫情传播，各地区公交企业都停止运行。在
疫情得到防控后，各行业逐步复工复产。因区（县）级公交企业的抗风险能力相对较弱，受到的冲击较大，少部分地区公交企业出现经营困难的现象。以笔者所在的KG公交公司为例，其作为一家区（县）级公交平台企业，现有公交线路78条，公交车781台，线路总长度1363.4公里，站台牌2211座。与杭州、北京、广州、青岛、深圳等大城市的公交企业集团相比，KG公交公司在体量、规模以及资源禀赋等各方面都无法与之比拟，存在经营模式单一、财政补贴不到位、基础设施配建不足、人才体系建设不完善等问题。疫情爆发前，KG公交公司2019年载客人次达到3900万人次，营业收入达到4000万元，受到疫情影响冲击，2020年载客下降至2800万人次，下降率高达28.2%，营业收入下降至3,300万元，下降率高达21.2%。由于公交运营亏损补贴未能及时足额到位，KG公交公司通过融资贷款方式保障正常运营，资金管理成本较高，经营压力进一步扩大。以上情况为区（县）级公交企业的共性问题，因此分析区（县）级公交企业发展应对策略迫在眉睫。
一、以发展理念的创新，增强企业竞争力
（一）创新经营模式
区（县）级公交企业在发展过程中，应不断创新经营模式。在经济发展的支持下，各地区
都有足够的财政用于公共交通事业的发展。与公共交通相关的制度日益完善，公交、客运市场趋于国有化，形成了国有独大的经营模式。基于此种模式，政府可实现对公共交通的管控，确保公共交通市场稳定运营，保障民众的合法权益和利益。不过，服务的效率相对偏低，特别是在区（县）级地区，服务质量不高[1]。与大城市相比较，区（县）级公交企业的规模较小，财政资金受限，并不能够为公共交通事业的发展提供足够的资金支持。新冠肺炎疫情的来临，提高了对企业的管理要求。特别是在新冠肺炎疫情常态化的形势下，单纯依靠财政资金，并不能够满足公交企业的发展。在此种情况下，区（县）级公交企业要加强对新时代发展环境的分析，正确认识新冠肺炎疫情带来的影响，对公共交通服务效率与实际支出的匹配程度加以分析，由政府牵头，将竞争机制引入进来，合理拆分单一企业，转变成多家企业共同经营的模式。与此同时，邀请第三方机构对年度的成本报告加以编制，将其作为企业提供财政补贴的依据。
（二）创新补贴方式
与区（县）级公交企业相比，大城市的公交企业运营资金并非主要依靠财政补贴。其通过合理运营获取的盈利，就能够满足发展需求，且经营方式比较灵活。而区（县）级公交企
业经营模式比较传统单一，基本依靠票款收入，无其他创收渠道，比较依赖于财政补贴。为进一步提高区（县）级公交企业的竞争力，实现对新能源汽车的推广[2]。我国从前几年就开始对新能源汽车实施补贴。但在新冠肺炎疫情影响下，区（县）级公交企业受到影响，运营收入有所减少。而与疫情防控相关的各种支出资金则不断增多，地方财政可提供的财政补贴随之减少。公共交通的发展，需要大量财政支持。单纯增加投入，并不能够彻底解决问题。城市发展中，城市交通是基础设施。疫情常态化的新形势下，国家与政府部门要更新财政补贴制度，不可选择一刀切的补贴方式，而是要将补贴额度的依据从亏损转变为效益。在创新补贴方式时，可从三个角度展开。其一，依据公交服务类型，实施差异化补贴[3]。其二，按照相关标准，精准补贴额度。其三，鼓励公交企业创新服务，提高服务的个性化，实现对公交亏损的控制。
二、以自身建设的加强，培育内生增长动能
（一）优化组织结构及用人机制
区（县）级公交企业要充分加强自身建设，优化组织结构及用人机制，提高内生增长动能。一方面，优化组织结构。区（县）级公交企业要结合企业实际发展情况，对企业内部
管理机构进行合理设置，依据岗位职责合理配置人才，形成特化的企业管理体系。在此期间，管理体系要避免过于分离或是过于集中[4]。企业内部中，不同级别、部门间，要相互打破权利壁垒、等级壁垒，形成良好的沟通渠道，提高信息的共享性。定期自查自纠内部管理制度，若发现内部管理问题，要及时对问题及产生的原因进行分析，制定解决问题的合理方案。另一方面，优化用人机制。区（县）级公交企业要将人才的选拔公开透明，坚持择优录取的原则，选择专业学历毕业、能力高和素质强的人才，依据其实际能力，配备专业的岗位，确保人才与岗位的匹配性，实现对用人机制的优化。除此之外，要加强对国内外先进企业人力资源管理经验的借鉴，通过针对性的培养，丰富人才的经验，提高人才的综合能力。
（二）加强对奖惩机制的完善
员工是企业生存与发展的根本，企业发展离不开人力资源的支持。在区（县）级公交企业中，驾驶员属于一线员工，每天都要直接接触乘客。驾驶员的服务质量，关乎到乘客对公交的好感度[5]。因而，区（县）级公交企业在培育内生增长动能时，要充分加强对驾驶员的关注。进入到二十一世纪后，无人售票公交逐渐普及。驾驶员在此承担车辆驾驶工作的
同时，也需要为乘客提供服务。在疫情常态化的新形势下，公交驾驶员要为乘客提供体温监测服务、健康码查验服务等，驾驶员的工作量加大，容易造成人员流失。为此，区（县）级公交企业要坚持“以人为本”的原则，通过完善奖惩机制的方式，稳定企业员工队伍，将驾驶员作为企业发展的关键资源，形成与企业发展现状相符合的考核制度，尽量减少不必要的严苛制度，减少对驾驶员的处罚，而将驾驶员的奖励放在首要位置。对于偶尔发生且影响不是很大的错误，可选择对驾驶员展开教育，而非严厉的处罚。同时，要编制合理的行车方案，合理排班，尽量减轻驾驶员的工作强度[6]，确保驾驶员有充足的休息时间，能够在每次出班时以饱满的精神状态面对广大乘客。
三、以合理布局的规划，契合市场发展需求
（一）完善公交基础设施
城市建设中，公共交通基础设施是必不可少的组成，也会对乘客的出行产生影响。部分区（县）级地区受经济发展影响，并未完善公共交通设施，导致区（县）级公交企业发展受到影响。特别是在疫情后期，公交服务不能够恢复至疫情前，导致不少民众抵触公共交通，私家车出行率有所上升。针对此种现象，区（县）级公交企业要充分加强对公共基础
设施的完善[7]。具体来说，企业可关注城市发展动态，了解新建小区和商圈等，分析民众的出行需求。通过对数据的归纳，对公交客流的变化加以预测，以多种方式吸引客流。与此同时，区（县）级公交企业要积极与政府合作，通过对政府出台的政策利用，提前对公交设施的建设进行谋划。公交企业要根据现有的公交数量，建设公交专用道路，尽量拉大公交车站间的距离，提高公交车辆的运行速度，实现对客流的吸引。除此之外，要坚持“公交优先”的理念，通过增加公交车辆运行速度的方式，减轻早晚高峰拥堵的现象。
（二）提供精准个性服务
在信息网络时代中，各种先进的技术被广泛应用于各行业。云计算、人工智能和大数据等技术，都属于先进的技术。公交车在工作日的运营，多集中于学生客流和上下班通勤族。区（县）级的规模较小，出行距离相对较短，且受疫情影响，部分通勤族会根据单位的要求，由共享单车或是网约车替代公交车，导致公交车的通勤客流量不够稳定。区（县）级公交企业发展过程中，可借助各种技术，为乘客提供精准的个性化服务深圳疫情风险等级[8]。在此期间，企业要充分加强对当地市民出行习惯的了解，通过对数据的全面调查与分析，预测当地市民的出行习惯，实现对客流的有效引导。制定城市公交专项规划，将城市公交运营的范围束
缚打破，形成综合城市公共交通系统，对公交的走向及站点位置进行动态优化，实现对公交线路的调整。另外，要提前公示，制定好公交走向线路后，要做好线路衔接，避免客流发生丢失。区（县）级公交企业通过了解客流的结构，能够为乘客提供针对性的精准服务。
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