农村计生二女户家庭现状分析
农村计生二女户家庭现状分析
【摘  要】我国在计划生育的政策推行过程中，产生了农村二女户家庭这样一个特殊的体，它具有鲜明的时代特点和突出的代表性。本文在实地调查资料的基础上，分析了农村二女户存在问题的原因，并有针对性地提出了建议。
【关键词】农村  二女户  计划生育
【中图分类号】c924.21            【文献标识码】a            【文章编号】1006-9682（2012）11-0019-02
1978年，我国计划生育政策第一次以法律的形式载入宪法，1981年国家设立国家计划生育委员会，负责全国的人口与计划生育工作。计划生育政策至今已走过30余年，取得了预期效果，为促进我国和人类的发展与进步做出了贡献。但随着计划生育国策的持续开展，一些问题也逐步的突显出来。此次调查是基于对九江市修水县的部分农村二女户家庭的个案访谈，集中探讨农村计生二女户家庭目前面临的问题。所谓“计生二女户”指的是农村符合政策生育两个女儿，自觉落实绝育措施的家庭。
一、农村二女户现状及问题
1.生育观念总体上较为相似，但有所改变。
受传统观念的影响，以男子为载体进行财产继承和家庭养老，使得大部分二女户家庭还是有着根深蒂固的传宗接代、养儿防老的思想。朱某，男，49岁，小学文化，大桥镇朱溪村村民，“当然是想生个儿子的，如果没有计划生育，我可能还会生的”；樊某，女，48岁，大学文化，大桥镇沙湾村村民，“还是想生个男孩的，在那个时代每家每户都差不多是这样想的”；樊某，男，28岁，初中文化，大桥镇沙湾村村民，“当初要是个龙凤胎就好了，那就不会再生了。现在也没决定是不是还生一个，看情况吧。”从年龄结构上讲，年龄较大的被访者，生育观念更趋保守，生育男孩的意愿强烈，年龄较小的生育观念则更趋开放，生育男孩的意愿减弱但不明显，生育多个孩子的意愿减弱较为明显。从知识结构上讲，知识水平较高的家庭生育观念相对更开放。生育政策对知识水平较低的家庭影响不大，随着知识水平的提高，人们的生育观念生育意愿有所改变，政策的影响也随之加大。农村生活劳作以体力劳动为主，机械和科技较少，男子必然是主要劳动力，这是农村发展的现实需求。再次，农村现行的婚嫁模式是男娶进、女外嫁占绝对主导形式，倒插门的形式会使得
男子受人歧视。这些也强化了农村家庭生育男子的意愿。总之，随着知识水平的提高，农村二女户家庭生育意愿处在不断地改变中，生育观念正朝良性方向发展。
2.收入水平总体相差不大，生活压力加大。
调查所在地农村二女户家庭平均年收入在四万元左右，多数二女户家庭在三万到五万元之间，两万以下和六万以上的二女户家庭只占极少部分。朱某，男，31岁，孩子为5岁和3岁，大桥镇朱溪村村民，“夫妻年收入5万多吧，现在挣钱不容易啊，自己在外面花的也不少，每个月要往家里寄几百上千的，要爸妈帮忙带孩子。现在我是回来盖房子，花了好多钱，等盖好第一层后我立马要出去打工的，孩子要读幼儿园，也好贵的。这么算下来也没几个钱了。”樊某，男，39岁，孩子都为16岁，水源乡梅田村村民，“我们夫妻一年挣六七万吧，花钱的话，两个女儿读高中还是要花不少的，现在物价也高，我们生活也要花不少的。一年也留不了很多钱，估计也就不到两万，但还是会存点给女儿以后读大学用的。”在生活支出方面，二女户家庭在孩子身上的支出与孩子的年龄有很大联系。基本是孩子处于生长发育、成长教育的阶段，家庭为孩子的支出较多，多接近家庭收入的一半或更多，孩子处于高中、大学阶段的家庭要比处初中以下的家庭压力更大。孩子已经成年的家庭，对孩子的支出相对要少很多。
3.女方地位普遍正常化，养老需求不一，养老前景不明。
农村二女户家庭女方的处境良好，几乎不会因为生了两个女孩而受到男方家庭成员的歧视和不公正对待。朱某，女，26岁，上杉乡塔头村村民，“这个不会，我觉得我对他们好，尽到本分，他们自然对我也就好了”。卢某，男，39岁，水源乡梅田村村民，“这个不会的，我老婆是个好女人，性格好又勤快。对老人也好，虽然没生个儿子，但是不会像你说的会看不起她，不公正的对她。”在农村二女户家庭养老方式主要还是家庭养老，是以个人终身劳动积累为基础，在家庭内部进行代际交换的“反哺式”养老。[1]但是从农村现实情况看，由于女方外嫁和传统习惯，女方对于亲生父母的养老只承担很少的义务或者不承担义务，这种代际交换养老不能承担起所有养老任务。另外，随着城市化的推进和传统观念的变化，越来越多的成年子女进城生活和父母分开居住，二女户家庭就沦为空巢家庭，从而加重养老的负担。樊某，64岁，大桥镇西塘村村民，“养老吧，还是有些不太方便的，女儿都不在身边，出了事就是靠近处的亲戚、邻居帮忙的，上次我老婆滑倒摔断骨头就是邻居帮的忙。还是有些担心，我们也不能住到女婿家去，那像什么话。”可以发现对于自生养老的问题，农村二女户多没有明确的安排。
4.计划生育知识贫乏、权利义务意识淡薄
多数农村二女户家庭对计划生育政策和信息的了解途径较单一，信息不全面且不准确，绝大部分被访家庭对计划生育服务的评价不高，少部分几乎没有概念。即使是关于优惠政策也是如此。何某，女，24岁，大桥镇何家村村民，“计划生育政策的话我了解的没多少，大概的就是关于罚钱的一些规定，还有就是结扎什么的。我确定的就是上户口的一些事，上户口是要有准生证的，还有就是出生证明。我是今年才领的结婚证，我给孩子上户口前就关系弄到了准生证的，还托医生弄到出生证明。这样就不会罚我几百块钱了。关于其他的，我不太知道，要有事就人问问，政策优惠倒是没得到，也没人跟我们说有什么优惠。我就知道一个独生子女的是有好处给的。当然要是有优惠的话应该有风声传出来的啊，要不就是没多少优惠，人们懒得说。服务根本就没有啊，你说的那些个结扎的是不能算的，这个叫性质不一样啊。你说的宣传教育哪能算一个，但是现在宣传也没见，教育就更没有了”。主观上农村二女户家庭整体文化水平偏低，所以其权利义务意识较为淡薄，对计划生育方面的信息和政策缺乏主动了解的意愿。另外，长期以来的计划生育施行过程中导致的农村家庭对计划生育的抵触心理阻碍了官方和民间的联系和交流。客观上，底层计划生育部门的工作以产前放任产后，平时不干事、突击严查严罚的方式为主，没有做好计划生育的全程工作。这些使得农村二女户家庭与计划生育政策的发展不协调。
二、农村二女户家庭问题的原因分析
1.经济发展较为落后
经济基础决定上层建筑，我国政治、经济、文化发展的水平还处于社会主义初级阶段，农村经济发展还比较落后，这是农村二女户当前情况的决定因素。修水县是2012年国家级贫困县之一，该地区地处丘陵地带，四面环山，经济发展以传统农业为主。由于青壮年劳动力流出较多、种田种地收入太低，科技应用少，以传统人工劳作为主，部分田地荒废或另作他用，没有得到充分利用，导致农业发展缓慢。并且农民在生产过程中跟风，人家种什么，自己也种什么，带有盲目性。劳动力流出且地区招商引资区位优势不明显、交通不便，工商业难以发展，人均收入水平较低，经济方面得不到保障。本地区农村二女户家庭主要以外出打工和在本地参与建筑行业为主，人们把目光都用在争取经济收入中，相对忽视了其他方面。
2.保障体系不完善
我国是一个人口大国，农民在总人口中占很大比例。随着历史的发展推进，我国老年人口
增长加快，养老面临巨大的考验。现在农村的养老还是以家庭为基础的代际交换养老，该地区也是以家庭养老为主，老人基本和后代一起住，对于女儿外嫁的农村二女户家庭而言，老人就会长期无人照顾，老人也会耻于和女婿本家一起住，这使得空巢老人养老形势严峻。此外，农村的医疗、教育等社会保障制度不够健全，对农村二女户家庭帮助不大，本地区的社会保障主要有国家对种田的补贴、新型农村合作医疗、九年义务教育免学费等。而现实情况下，种田的补贴对于农民来讲微乎其微，教育方面免学费虽有一定帮助，但是处于高中及以后教育阶段的农村二女户家庭来说教育几乎没政策扶持，支出较大。
3.相关政策制定不合理、执行不到位，监督机制不完善。
计划生育制度不合理、执行的制度环境的变化和执行手段缺乏导致执行失效。[2]现有的国家计划生育制度得不到广大农村家庭的认可，过去本地区只能生育一胎，农村家庭难以接受。计划生育单方面强制要求农村家庭履行义务，同时没有给予农村计生家庭相应的实惠，计划生育服务项目缺乏，计划生育优惠政策不足。本地区生第二胎基本都被了，但是其并没有在计划生育的全过程中接受到充分合理的计划生育服务和优惠，如没有接受避孕节育服务、没有孕期免费检查、产后指导等。政府基层部门在执行工作时对计划生育
的预防工作、孕期工作和产后工作很少下工夫，只是对处罚违法超生等惩罚工作抓得紧。此外，官僚体系的腐败以及贿赂现象严重，存在不透明的现象，[3]计划生育部门工作的监督不严，某些公职人员利用公权谋私利，让计划生育工作蒙上阴影。如在执行时，标准执行不公平，有关系的家庭会少甚至不等等。
三、农村二女户家庭面临问题的对策探讨
1.大力发展农村经济
发展农村经济是解决农村二女户问题的根本。农村经济的发展可以为生育观念的转变提供物质基础。[4]经济发展可以引起农村产业结构、就业结构的变化，逐步提高农村生产生活中的非体力要素的参与，为女性参与经济生活创造条件，改善男子劳动主导农村生产生活的现状。例如政府可结合当地优势引导使用发散的订单式农业生产，分类生产柑橘、棉花等经济作物，减少生产的盲目性；科技是第一生产力，科技创新可以帮助农村经济建设，开发新型的多样的富农工程。例如可以逐步推进农业机械化，应用适用本地区丘陵地形的小型机械。同时，发展非农业经济，增加工商业、服务业，促进女性参与就业，有利于提高女性地位。发展农村经济可以减少劳动力外流，提高农村二女户家庭的收入、缓解其生
活压力，有利于积累相当的财富，为女儿外嫁后的养老生活提供保障。
农村二女户政策 二女户一年补贴多少钱?2.进一步建立健全社会保障制度体系
社会保障体系包括养老保障、医疗保障、教育保障等，是保障农村二女户生活的最后安全网。养老问题是该地区农村二女户家庭面临的一大难题，是其“重男轻女、养儿防老”观念的成因之一。构建和完善社会保障制度以解决其后顾之忧，有利于转变其传统生育观念。该地区比较贫困，应适当增加对其二女户家庭养老的政策倾斜，如加大补贴力度等。现代二女户家庭多处于劳动的黄金年龄段，其需要为照顾老幼和为自己养老生活积累财富而全力以赴地打拼，构建和完善社会保障制度可以缓解其生活压力，例如让每个农村二女户家庭加入农村合作医疗免费，让其不过多担心意外情况带来的经济负担。健全社会保障制度体系，可吸引农村家庭更多的参与到国家政治经济生活中来，循序渐进的提高农村家庭的综合素质。
3.切实完善国家计划生育工作
计划生育是从政策制定、政策实施、政策反馈调整的循环动态的过程。计划生育工作的每
个环节都是相互联系、相互影响的，政策的制定是源头，计划生育政策要具体情况具体分析，在总体前提不变的情况下，科学合理有针对性地制定详细具体的条文。完善计划生育工作做好计划生育的配套政策。例如针对农村二女户进行补贴，地区二胎政策有所放宽等合理的人性化的计划生育政策更易为人民所接受。这利于计划生育工作的开展和民众的参与和配合。政策实施是重要环节，这一环节是与广大民众直接接触的，为民众直接感知，在执行过程中要兼顾政策的权威性和政策的关怀性。例如提供免费的检查、指导等。创新宣传教育机制，构建社会主义新型生育文化，[5]让民众详细了解应尽的义务和可得的实惠以及与其切身相关的工作手续和环节。例如成立专门下乡宣传指导小组、进行专场专题宣传等。
参考文献
1 姜木枝、张朝蓉.和谐社会背景下农村计生纯女户家庭养老保障问题的思考[j].农业考古，2007（6）
2 黄信杰.浅析g市计划生育政策执行失效的原因及对策[d].复旦大学，2008
3 任小倩.我国农村计划生育政策的执行与监控[j].现代营销，2011（8）

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