西宁市“无废城市”建设试点工作总结报告
西宁市“无废城市”建设试点工作总结报告
  一、组织推动和任务完成情况
  西宁市作为全国入选试点城市中西北唯一和省会唯一的试点城市，在生态环境部、省委、省政府的坚强领导和国家技术帮扶组的大力指导帮扶下，试点以来，西宁市立足“三个最大”省情定位，坚持以习近平新时代中国特社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面落实“四个扎扎实实”重大要求、奋力推进“一优两高”战略部署，坚守生态优先、绿发展的幸福西宁成长坐标，将“无废城市”建设作为西宁市打造绿发展样板城市的重要实践载体深度融合，认真谋划，科学布局，高位推动，稳步实施，达到了预期目标，取得了较好成效。一是提高政治站位，强化组织领导。市委市政府高度重视，成立了以市长为组长的试点工作领导小组，下设农业、工业、生活、综合四个办公室，由分管副市长分别担任副组长推进试点建设工作。市委常委会、深改会、市政府常务会、专题会先后多次研究部署试点工作，定期听取试点工作汇报，提出具体工作要求，强化了试点工作组织领导。二是明确目标任务，全力推进建设。市委、市政府印发《西宁市“无废城市”建设试点工作方案》，市无废办细化重点指标、任务、
项目，制定年度重点任务分工，列出责任清单、任务清单和项目清单，明确时间表、路线图，同时建立了联席会议、协调调度和信息报送等制度措施，按时序、进度要求，积极先行先试、稳步推进。33个责任单位全部制定各领域子方案开展工作，保障了试点工作整体有序推进。三是强化考核监督，压实各方责任。市委组织部将“无废城市”建设试点工作纳入年度绩效目标考核，每季度实施调度考核，有效推动无废城市试点工作进度。市人大代表在“两会”提出建议，对“无废城市”建设工作提出要求，2020年10月，市人大常委会组织各委员、人大代表组成专项视察组，对“无废城市”建设试点工作进展情况进行专项视察，对人大代表关于“无废城市”建设方面的建议进行督办，有力促进了西宁试点工作的开展。
  截至目前，西宁市《实施方案》中确定的116项指标、任务、项目进展总体顺利，达到预期。指标方面：44项重点指标中按照现有正式公布的统计数据并已经完成的有33项，尚未正式公布相关数据并经测算预计完成的11项。任务方面：46项重点任务中，已经完成40项，尚未到完成期限或需持续推进的6项。项目方面：26个无废项目中有13个已经建成投运，另外13个项目正在按时序正常推进，预计将如期完成。
  二、主要做法和示范模式
异地搬迁
  试点以来，西宁市认真把握国家试点要求，以“绿减量化、生态资源化、安全无害化”为目标，以补齐固废基础设施短板、凝练创新特固废管理体系，加强无废理念宣传教育为重点，按照“以绿发展样板城市建设为一个核心引领驱动，在工业、农业、生活三大领域同时发力延伸固废产业链条，不断完善制度、技术、市场、监管四项体系建设打造示范，创建N个绿无废细胞引导全民共建”的“134N”工作思路，积极打造西部高原生态脆弱地区的无废模式，重点开展了如下工作。
  （一）绿引领推动固体废物源头减量
  将“无废城市”建设工作与绿发展样板城市建设有效融合，结合“西宁蓝”“高原绿”“河湖清”等六大行动统筹推进，积极推动固体废物源头减量。工业方面：积极优化化工、冶炼等传统产业结构，大力发展锂电产业和光伏光热产业，推动工业循环化、资源化、生态化发展，走“新能源”和“亲环境”绿发展模式，单位GDP能耗同比下降7.5%，工业固体废物产生强度预计下降至0.85万元/吨。深入实施绿制造工程，加快构建绿制造体系，积极开展“绿园区”、“绿工厂”申报培育工作。2019年以来，先后有南川工业园区获批国家级“绿园区”，青海瑞丝丝业、青海祁连山水泥等8家企业获批国家级“绿工厂”，青海云
天化国际化肥17个制造产品纳入国家第五批绿制造名单，有力促进了产业绿转型，绿品牌的建设为引领行业和地区绿转型升级发挥了以点带面的示范作用，进一步提高了绿发展水平，绿制造体系建设工作取得重大突破，绿制造体系建设迈上新台阶。农业方面：结合青藏高原农牧业发展特性和特殊的气候、地理环境，坚持生态保护优先、技术支撑领先，净化产品环境，大力推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，促进农业发展与生态环境保护协调统一。实施农畜产品质量安全保障工程，建成湟中区全国绿食品原料（蚕豆）标准化生产基地、大通县全国绿食品原料（马铃薯）标准化生产基地等5个生产基地共计86.6万亩；强化绿、有机、地理标志和良好农业规范农产品认证，青蒜苗、胡萝卜等32个产品通过绿食品认证，农产品品牌建设提档增速。通过推广生态调控+推广应用水肥一体、生物+理化防控等绿高效技术，不断提高绿标准化种植水平，2020年绿食品、有机农产品种植推广面积达到35%以上。围绕省部共建全域绿有机农畜产品示范省创建，推广“有机肥+有机叶面肥”、“有机肥+轮作倒茬”、“有机肥+有机叶面肥+水肥一体化”等替代技术模式，完成化肥农药减量增效行动63万亩，补贴发放有机肥7.7万吨，2020年化肥农药用量较2018年分别减少41.9%和32.9%，有效强化了农业绿生产路径，提升了农业绿供给质量。生活方面：积极宣传普及《西
宁市绿生活公约》，深入实施《关于普及生态文明倡导绿生活方式的实施意见》，深入推进“光盘行动”、倡导绿出行，多角度多途径引导公众积极践行“无废”生活。制定《西宁市进一步加强塑料污染治理的实施方案》，努力探索环保可替代产品，在典型超市、市场开展试点，可降解塑料袋等产品推广成效明显。落实《西宁市生活垃圾分类管理办法》，截止2020年底，全市25个街道办事处、106个社区、350个居民小区、105个机关企事业单位、115所学校和3家市级医院进行生活垃圾分类试点。全市生活垃圾分类覆盖居民累计30.4万户，达标占比95%，市民践行绿无废生活方式的积极性越来越高。
  （二）打造链条推进固体废物综合利用
  结合城市发展规划和产业布局，积极培育和引进固废领域龙头企业，优化产业结构，大力实施清洁生产，加大科技研发和投入力度，积极改进工艺水平，构建特循环链条，提升固体废物综合利用处置质量，26个“无废城市”建设项目累计预算投资近43亿元。截至目前，西宁市10条固废利用处置链初步成形。
  1.一般工业固废综合利用链条。结合西宁市产业发展特点，巩固与探索，促进新、老行业工业固体废物综合利用质量和效率双提升。牢牢巩固粉煤灰、电石渣、炉渣、冶炼废渣等
传统行业重点产废种类综合利用途径，积极培育青海新型建材工贸等综合利用龙头企业，电石渣、炉渣等综合利用率达到100%。布局引进青海永晟新型墙体材料等7家综合利用企业，在有序消纳粉煤灰的同时降低了砂石开采量。积极推动动力蓄电池、太阳能板等新产业产废种类综合利用途径探索，通过巩固与提升，初步测算2020年一般工业固体废物综合利用率稳定在93%以上。
  2.危废综合利用与安全处置链条。以工业危险废物产生量最大的重金属冶炼、电解铝行业为重点，依托重点技术、重点项目延伸产业链条，电解铝、铝加工--铝灰渣--氧化铝、铝锭产业链和电解铝、铝加工-铝灰渣-聚合硫酸铁、三氧化铁的铝产业链条及电解锌-锌冶炼尾渣-铅、锡、铋等有价金属回收-尾渣水泥窑协同的锌产业链条链接成功，运转顺畅。初步测算2020年危险废物综合利用率将提升至35%以上。
  3.农牧业畜禽粪污综合利用链条。以建立种养循环发展模式为核心，促进畜禽粪污综合利用链条延伸和巩固。在农业区，搭建“政府补贴建设粪污资源化利用设备+专业公司定期清运+集中有机肥生产+有机肥就近土地消纳”的新模式，逐步解决中小规模养殖场粪污综合利用难问题。在农牧交错区，围绕湟源县环南山、环北山，湟中区小南川、环拉脊山，大通
县环大板山5个环山草食畜养殖开发带产业布局，强化生态养殖、高效养殖和健康养殖，扎实推进生态牧场建设步伐，打造“规模化种草-饲草科学化加工利用-绿养殖-畜产品加工-有机肥加工-有机种植-市场化销售”一体化发展模式，实现畜禽粪污就地就近消纳。预计2020年全市规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上，规模化畜禽养殖场（小区）畜禽粪污综合利用率达到75%以上。

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