新冠肺炎疫情对西安浐灞生态区经济的影响及经济复苏措施
经济研究
新冠肺炎疫情对西安浐灞生态区经济的 
影响及经济复苏措施
米秀博1，李西娜2，顾元吉1
（1.西安浐灞生态区管理委员会博士后科研工作站，陕西 西安 710242； 
2.西北妇女儿童医院医学超声中心，陕西 西安 710003）
摘 要：2020年初，新冠肺炎疫情突然流行，严重威胁着人们的身心健康，也给我国经济发展造成了巨大影响。文章以疫情对西安市经济的影响为背景，分析西安浐灞生态区在疫情影响下的经济发展情况，归纳总结出西安浐灞生态区协调防疫防控与经济发展的主要做法，进而提出在后疫情时代西安浐灞生态区下一步的发展意见和建议。
关键词：新冠肺炎疫情；浐灞生态区；经济发展
1 新冠肺炎疫情对西安经济的影响
疫情暴发之后，西安第一时间采取了有效措施，如严格管理开放场所，尽量减少人员聚集，严格控制企事业单位恢复工作和对外开放，暂停跨省市直达西安市的客运专线和旅游包车的运营；全市的大型购物中心和饭店也暂停营业。这有效地为疫情防控做出了极大的努力，但不可避免地对经济的发展造成了影响。以疫情增长速度最为突出的年初为例，2020年1月至2020年2月，西安规模以上工业同比下降3.3％，固定资产投资（农村居民除外）下降4.8％，限额以上消费品零售额较去年同期下降24.9％。
对比2003年“非典”时期的经济运行情况，根据西安市统计局数据显示，西安市2003年第一季度和上半年GDP增长率分别为10％和12.3％，其中上半年增长率比2002年同期高0.1％，三次产业分别增长6.1％，16.7％和9.1％。由此可以看出，虽然“非典”疫情给西安市经济和社会发展带来冲击，但总体GDP增长率保持稳定。然而，2020年西安市第一季度和上半年的GDP 增长率分别为-4.1％和2.8％。第一季度三次产业的增长率分别为-1.9％，-7.1％和-2.7％，但在2019年全年中，西安市的GDP增速保持在6%-8.6%，以上数据足以说明此次新冠肺炎疫情比非典对西安经济的影响更为严重。
2 疫情对西安浐灞生态区经济发展的影响
作为全国唯一的以生态命名的开发区，浐灞生态区位于陕西省西安市东部、是西安城市有名的“绿肺”，因坚持“生态立区、产业兴城”的发展理念而在生态文明建设方面取得了不俗的成绩，不仅是国家级绿
生态示范城区、生态文明先行示范区，而且还获得了全国绿化模范单位和年度生态文明建设典范开发区等荣誉称号，是新时代西安建设国际化大都市的东部新中心，承担着西安对外开放的重要历史使命。
在产业发展发面，浐灞生态区构建了以现代服务业为主体的“332”产业体系，以会议会展、生态旅游、现代金融为三大支柱产业，以新兴产业、文化创意产业、现代商贸为三大主导产业，涉外商务、健康体育为两大特产业。但在此次疫情中，第三产业首当其冲，导致浐灞生态区的经济水平也大幅度下滑。根据西安市统计局数据显示，浐灞生态区2020年一季度GDP增长率为-17.7%，去年同期是10.5%，降幅达到了28.2个百分点。从宏观经济发展维度来看，相比新冠疫情对西安市经济发展的影响，对浐灞生态区更是雪上加霜，整个区域的会议会展行业活动全部取消、文化旅游行业全部暂停，经济发展活动被瞬间“冰冻”。3 西安浐灞生态应对新冠肺炎疫情的主要措施面对新冠肺炎疫情对经济发展造成的不确定影响，西安浐灞生态区坚定两手抓的应对思路，一方面注重防疫工作，另一方面注重经济发展。通过清晰工作方法、精准出台扶持政策、助力企业复工复产、保障重点项目建设以及刺激消费市场复苏等五个方面的工作，在做好防疫工作的同时，疫情后的经济恢复也取得了良好成效，成功地在上半年实现了GDP增速增幅提高16.2个百分点的逆转，比西安市同期GDP增速增幅高出9.3个百分点。
3.1 明确思路，辩证处理疫情防控和经济发展的关系
西安浐灞生态区在疫情防控工作开始，就通过动员大会教育广大党员干部，从思想上坚定疫情防控工作和经济发展两手都要抓的战略定位，使每个人都深刻意识到，做好防疫工作是重中之重，只有赢得这场疫情防控的艰苦战斗，经济发展才能有人力资源保障；而经济的发展，又能为疫情防控的硬仗提供坚实的资金、技术和物质基础，经济发展不了，疫情防控工作也取得不了全面的胜利。通过动员大会，西安浐灞生态区全面确立了“两手抓、两不误”的工作模式，奠定了疫情防控胜利和经济发展复苏“双赢”的理论 基础。
3.2 精准施策，迅速出台系列产业扶持政策
对区域内遭受疫情影响较大的生态旅游、现代商
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贸、会展等现代服务行业，西安浐灞生态区迅速出台了《浐灞生态区有效应对疫情支持文旅企业发展的政策措施》《西安浐灞生态区商贸领域稳增长稳外贸促消费10条政策措施》《西安浐灞生态区关于应对疫情扶持企业、稳增长的15条措施》等一系列产业扶持政策，同时配套制定了减免企业房租、加强企业职工培训补贴、支持会展市场复苏、加强文旅行业扶持、加快商贸消费复苏、金融机构落户奖励、创新优化政务服务、降低企业融资成本等8项实施细则，倾尽全力帮助企业共渡疫情难关。
3.3 竭尽全力，帮助区内龙头企业恢复生产
为进一步深入了解区内龙头企业复工复产情况和存在的问题困难，西安浐灞生态区第一时间召开工作推进会，现场安排困难问题逐项回复、逐个解决。为缓解用工难问题，为区内企业免费搭建“浐灞云人才市场”线上免费招聘平台，571家参会单位通过平台发布就业岗位43599个，最终达成就业意向人数12115人。同时全面帮助企业提升单位员工职业技能，截止6月底，共组织1209人次参加培训，涉及培训补贴费用94万元。在配齐防疫物资、做好人员培训核酸检测及张贴“一码通”的情况下，根据产业园区复工复产需求，开通浐灞定制3号、4号线两条公交线路，为入区企业复工复产提供点对点接驳服务。
3.4 克服困难，确保重点项目建设持续推进
为进一步稳步推进区域内重点项目建设，浐灞生态区根据不同重点项目建设特点，按照疫情防控标准，出动长途大巴远赴四川等地，积极解决项目工作人员因交通限制致返工返岗难的问题。与此同时，我们为在建的重点项目提供精确的一对一服务，并全面实施“帮办代办”、“容缺受理”等创新服务机制；面对企业信用贷款办理申请材料多、时间久的难题，通过开通授信业务审批“绿通道”，建立即报即审审批制度，使得该项业务申请材料从10件精简到7件，办理用时从4天减少到3天。为进一步优化疫情特殊时期的审批流程，我们针对区内重点项目西安千古情，通过试行推进线上“不见面”审批制度，实现了施工许可证从受理到出证用时一天的壮举，已成为生态区内营商环境优化的模范案例。
西安疫情什么时候结束
3.5 多措并举，刺激消费市场加快复苏
随着疫情得到逐步控制，被压抑的消费市场将会进行集中释放。西安浐灞生态区通过积极承办2020陕西国际科技创新创业博览会、2020第11届西安国际汽车展览会，主办商贸领域稳增长稳外贸促消费系列活动。积极开拓线上贸易业务，成功建立“丝路云商”线上商城，做大做实区内电商平台。同时协助区内商贸企业推广品牌、展销产品，引导形成“嗨购浐灞”的消费习惯，进一步全面释放市场消费潜力。截至目前，生态区区内消费市场逐步恢复，限额以上单位社会消费品零售额约57亿元，其中5月份较去年同期提高10.6%，已基本恢复到正常水平。
4 后疫情时代西安浐灞生态区发展的意见和建议4.1 抢抓新基建发展新机遇
新基建从本质上讲，就是信息数字化的新型基础设施建设，主要是为了服务于5G、人工智能、物联网等新一代信息数字化技术的相关基础建设。与老基建比较，新基建的附加值更高，不在于它本身建成后的实际价值，更为突出的重要性在于其对数字经济发展的长期影响。新时代下，我们国家在新基建上投入了巨大的人力、财力和物力，短期来看是国家最近几年发展的主要举措，目的是让大家在疫情期间对中国经济发展仍然充满信心和希望；长期来看，现行条件下我国的各个产业体系，都要基于新基建的基础设施加速转型升级、布局世界的新的产业生态。生态区应该抢抓新基建的机遇，以丝博会、全运会相关配套建设为契机，加快推进新基建项目，并以此为基础提前布局规划相关产业，为生态区发展添加新动能。
4.2 充分利用“补偿性消费”
2月3日，习近平总书记在中央政治局常委会研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话中强调，“扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一”。为了进一步加快消费市场的复苏，全国各地均采取了发放多种形式的消费券，如3月12日，浙江省文化和旅游厅在新闻发布会上明确表示，将发行价值10亿元的文化旅游券，专门用于促进文化旅游消费；3月13日，南京市为了促进包括乡村旅游、商贸促销、餐饮服务在内的7大类消费，发放了额度为3.18亿元的消费券。鉴于此，浐灞生态区应该结合实际，统筹区内文化旅游、会议会展、商贸酒店等资源，坚持政府引导、市场主导、企业参与的模式，通过“补偿性消费”合理有效推动生态区消费市场逐渐回暖。
4.3 加快建设智慧城市
在新冠疫情防控期间，各地依靠5G、人工智能等信息技术构建了多功能、智能的“数字政务”平台，充分发挥了其在大数据分析和在线服务中的优势和潜力。与此同时，智慧城市的建设，也为疫情防控支撑、居住小区管理、企业复工复产等工作提供了极大便利，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战提供了坚实保障。因此，浐灞生态区要未雨绸缪，积极面对新时代政务数字化转型的问题，通过科技创新的手段，全面提高政府现代化社会治理的能力；以市场管理有效、企业服务便利、百姓享用受益的目标为导向，为人们提供服务更优、效率更高、沟通更便捷的办事体验，努力
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营运资本政策对上市企业盈利水平的影响研究
崔立国
（万向钱潮股份有限企业，浙江 杭州 311215）
摘 要：随着企业的发展，越来越多的企业开始关注营运资本的应用，目前我国上市企业普遍没有比较明确的营运资本政策。基于此，本文对上市企业的营运资本政策展开研究，进一步分析营运资本政策与上市企业盈利水平的关系，并提出政策建议。
关键词：营运资本政策；流动资产；盈利水平
0 引言
营运资本是上市企业的重要“血液”，是一个企业进行短期财务管理的重要核心内容，在上市企业的盈利性以及上市企业的资产流动性方面有着非常重要的地位。上市企业是否能够良好运转，是否能够长久生产，都与上市企业的营运资本息息相关。在20世纪初期，很多西方国家就已经开始关注企业的营运资本政策，在经过多年的经验积累之后，这些西方国家在营运资本政策方面已经形成了比较完善的体系。史密斯以及塞尔两位美国的学者，在20世纪70年代以及80年代的时候，就对美国1000多家上市企业展开了调查，从中了解到上市企业的营运资本政策的实际运行情况。在最初的调查中发现，仅仅有
非常少的上市企业制定了营运资本政策，有接近90%的企业没有制定营运资本政策，而且有少部分企业甚至不知道营运资本这一运行机制。但是，随着营运资本的进一步发展，越来越多的企业了解到营运资本政策的重要性。1 营运资本政策与上市企业盈利水平的理论分析在以往的研究里面，大部分学者将营运资本政策划分为营运资本投资政策、营运资本融资政策和营运资本投融资政策三个方面。
1.1 营运资本投资政策
从上市企业的角度看，营运资本投资政策与上市企业的流动资产的管理有关系，一般使用流动资产与总资产的比率来衡量上市企业流动资产的持有水平。营运资本投资政策的划分标准是以流动资产与总资产的比率的大小为依据，主要分为稳健型、激进型以及适中型三种类型的营运资本投资政策。
1.1.1 稳健型
上市企业通过稳健型的营运资本投资政策能够保障其正常的运转。在稳健型的营运资本投资政策下，上市企业能够保障其足够的流动性和相对比较低的财务风险。稳健型的营运资本投资政策是风险和收益都比较低的一种营运资本投资政策。
1.1.2 激进型
激进型的营运资本投资政策与稳健型的营运资本投资政策正好相反，是将较多的流动资产投资到高盈
利的项目上，保持较低的流动资产，达到利益最大化的目的。所以，激进型的营运资本投资政策的风险和收益都比较高，是一种高风险和高收益同时存在的营运资本投资政策。
1.1.3 适中型
适中型的营运资本投资政策是介于稳健型的营运资本投资政策和激进型的营运资本投资政策之间的一种政策。这种政策能够确保上市企业的风险和收益保持在一个适当的水平，从而达到风险和收益都比较均衡的状态。
1.2 营运资本融资政策
营运资本融资政策是与营运资本投资政策相对应的一种政策。上市企业流动资产融资的方式包括流动负债、长期负债以及权益资本三种。另外，流动负债又可以分为暂时性流动负债以及经营性流动负债两种类型。营运资本融资政策和上市企业的流动负债管理相联系，也能划分为稳健型、激进型和适中型三种。
1.3 营运资本投融资政策
在上市企业的营运资本管理中，企业的流动资产和流动负债相互联系。上市企业的营运资本投资政策对企业的流动负债结构产生影响，而上市企业的营运资本融资政策对企业的流动资产产生影响。所以，
营运资本的投融资政策只不过是企业事务的两个方面。如果上市企业使用了一种投资政策，那么它的融资政策一定会考虑到这种投资政策的收益和风险，从而选
把西安浐灞生态区建设成一个协调高效、智能便捷的新型智慧城市。
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