上海市交通运输和港口管理局关于加强上海交通港航行业信息化工作的指导意见
文章属性
∙【制定机关】上海市交通运输和港口管理局
∙【公布日期】2013.01.04
∙【字 号】沪交科[2013]1号
∙【施行日期】2013.01.04
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】交通运输综合规定
正文
上海市交通运输和港口管理局关于加强上海交通港航行业信息化工作的指导意见
（沪交科〔2013〕1号）
各有关单位：
党的十八大报告指出：坚持走中国特新型的工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合。要建设下一代信息基础设施，发展现代信息技术产业体系，健全信息安全保障体系，推进信息网络技术的广泛运用。“十二五”期间是上海交通港航系统深入贯彻落实科学发展观，建设“便捷、安全、集约、低碳”的一体化综合交通运输体系的重要时期，根据《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》、《上海交通港航“十二五”发展规划纲要》、《上海市交通运输和港口管理局贯彻落实＜上海市科学和技术发展“十二五”规划＞的实施意见》和《上海市交通港航系统信息化顶层设计研究报告》，为切实加强上海交通港航信息化工作，进一步提升交通港航信息化水平，促进行业健康发展，现提出如下指导意见。
一、充分认识加强交通港航信息化工作的重要性、必要性和紧迫性
（一）信息化是破解行业发展难题、促进行业发展方式转变、全面提升行业管理能力和服
务水平的重要抓手。交通运输部提出“必须把推进交通运输信息化建设摆在‘十二五’规划中的突出位置，通过一批带动性强的行业重大信息化项目的实施，全面提高交通运输智能化、现代化水平”的目标，并编制了《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》，提出了信息化建设的行动纲领，对“十二五”时期交通运输信息化发展具有重要的指导意义。
（二）信息化是发展现代交通运输业的必然选择。发展现代交通运输业，建设综合运输体系和现代物流，为公众和社会提供及时、准确、全方位的交通信息服务，实现旅客运输的“零距离换乘”和货物运输的“无缝衔接”，都离不开信息化技术。信息化不仅将覆盖交通运输现代化建设全局，同时也将成为交通运输运行管理和社会公共服务的关键载体。
（三）“十一五”以来，行业信息化建设及应用初见成效，有效提升了行业管理效能和营运服务水平。但是信息化工作在管理体制、保障机制、标准体系、数据质量和应用效果等方面存在不足，与行业发展的总体要求相比还存在一定的差距。因此，各单位必须充分认识新形势下加快交通港航信息化建设的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实采取更加有效的措施，加大信息化工作力度，为交通港航又好又快发展提供有力支撑保障。
二、指导思想、基本原则和工作目标
（一）指导思想
深入贯彻落实科学发展观，围绕建设完善综合交通运输体系的战略目标，贯彻“应用、共享、统一、整合”的总体思路，以全行业综合应用为导向，以深度融合、深化应用、提升数据质量为主线，推动信息技术和行业管理、服务公众全面融合，推动互联互通、信息共享和业务协同，建设开放、兼容、综合、共享的交通港航信息体系，充分发挥信息化技术的辅助作用，不断提升行业管理、社会服务和应急处置的能力，积极促进交通港航持续和谐发展。
（二）基本原则
1、统筹规划，协调发展。从行业发展的全局出发，贯彻顶层设计思想，统一规划和推进交通港航信息化建设，防止各自为政、盲目投资、重复建设、资源浪费，并按照“归口统筹”和“分级管理”的原则，进行分级建设，分类指导，促进行业信息化协调发展。
2、统一标准，资源共享。坚持信息化标准和规范先行，充分利用已有信息资源，注重各级各类系统之间的衔接，加强对行业数据资源的有效整合，确保信息互联互通，坚持资源共享，实现业务协同，提高交通港航信息化发展的质量和效率。
3、需求导向，强化应用。坚持以业务需求为主导，以应用和服务为重点，深化信息技术与行业的融合，使信息化成为推动产业发展、行业管理和社会服务的关键途径。
4、以人为本，提升服务。坚持以人为本，把对公众的服务放在信息化建设的重要位置，通过构建完善的交通信息服务体系，逐步提高交通港航智能化水平，改善出行信息服务质量，提高公共信息服务能力，使交通运输服务水平与人民众日益提高的生活品质相适应。
港口业务管理 5、重视安全，措施到位。贯彻落实国家信息安全等级保护制度，确保信息化建设安全、可靠、高效，并坚持信息安全防护措施与信息系统建设同步规划、同步建设、同步运行，确保信息化发展安全可控。
（三）工作目标
紧紧围绕上海交通港航“十二五”发展规划纲要以及交通运输部“十二五”信息化发展规划，到“十二五”末，行业信息化工作的总体目标是：
信息技术全面融入交通港航各领域，业务协同能力进一步加强，在提升运行效率、促进产
业升级、深化公众服务方面取得明显成效，在加强行业监管、强化安全应急、服务决策支持方面得到全面提升，为本市综合交通运输体系建设提供坚强的支撑与保障。
具体目标是：“构筑一个中心、建设两个平台、完善三类系统、建立四大体系”。
1、一个中心，即交通港航行业数据中心。按照全面覆盖、一数一源、一源多用的原则，在现有综合数据库的基础上建设一个覆盖全行业管理和服务对象的行业数据中心，并开发基于主题数据的各层次应用。
2、两个平台，即数据交换共享平台和综合空间地理信息应用平台。数据交换共享平台实现行业系统间数据的传递与共享；综合空间地理信息应用平台统一整合行业内外空间地理信息资源，实现资源集中、应用专业。
3、三类系统，即行政业务系统、动态监管系统和公众服务系统。要完善和整合行政业务系统，建设和强化重点行业动态监管系统，深化和拓展公众服务系统。按照横向协同整合、纵向优化拓展的原则，对已建的信息系统通过升级改造和拓展建设来整合一批或取代一批。
4、四大体系，即信息化建设运营保障体系、信息化标准规范体系、信息安全保障体系和信息资源管理体系。
--信息化建设运营保障体系，以标准化、流程化和制度化为原则，加强全过程管理，防范廉政风险，确保范围和成本可控，质量和进度达到预期目标。
--信息化标准规范体系，围绕电子政务、智能交通、通信网络、数据交换等推出一批通用性、基础性的信息化标准规范。
--信息安全保障体系，实行信息安全等级保护，加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设，建设和完善信息安全监控防御体系，健全灾备机制，形成规范的信息安全体系。
--信息资源管理体系，结合政府信息公开要求，开展政府信息资源编目工作，面向社会需求，实现政府数据资源的充分利用和价值最大化。
三、重点任务
（一）加强行业数据中心的建设
围绕交通港航行业基础数据、行政事务数据、动态监管数据、行业营运数据，以及相关外部数据，建成行业数据中心。数据中心的建设采用“自上而下”、“内外兼顾”的设计原则，制定数据规范和数据交换共享标准，通过标准化的设计和建设，汇聚信息、提炼信息。建成后的数据中心将达到四个目标，一是形成行业权威数据中心。加强采集源头数据质量管控，制定数据采集规范和相关制度，确保数据的完整性和准确性，数据更新的及时性。二是建立数据交换共享平台，实现行业内外统一的数据交换共享。三是统一整合行业内外空间地理信息资源，形成“一张图”，构建一个综合性的地理信息应用平台，从应用服务层面实现基于空间地理信息技术和资源利用的共建共享。四是强化数据应用，通过数据建模和挖掘分析，为行业发展趋势研判、政策制定及效果评估等提供支撑保障。
（二）加强信息系统建设的全过程管理
各单位在系统建设前，应开展充分的需求调研和论证，编制项目建议书和可行性研究报告。局属各单位应按照《上海市市级机关信息系统建设和管理指南》的要求做好立项的各项准备工作，项目申报前须通过局组织前置审核。
各单位在建设过程中，项目的招标、采购、设计、开发、监理、资金支付和验收等方面，
应严格遵循《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《上海市政府采购管理办法》、《上海市交通运输和港口管理局信息化项目管理办法》等国家、地方和局的管理规定。
各单位在系统运维上，要建立信息系统运行维护管理制度和应急预案制度，强化运维组织，优化运维流程，保障系统可靠运行。
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