论农民工社会保障制度存在的问题及完善对策
作者：暂无
来源：《经营者》 2017年第12期
一、农民工社会保障制度中存在的问题
（一）相关法律法规不健全
为了保障农民工的合法权益，政府需要建立完善的法律来规范相关的法律行为，为保障农民工的合法权益奠定良好的法律基础。然而，目前我国针对农民工社会保障的法律法规还不是很健全，主要表现在以下几个方面：首先，我国虽然出台了相关农民工保障方面的法律法规，但是这些法律的层次比较低，权威性不强，会影响农民工社会保障的程度。一旦农民工的经济利益受到威胁，没有相关的法律来保证其利益不受损失，这就影响了农民工的利益。其次，我国针对农民工的社会保障体系覆盖范围不够广。目前，我国劳动合同法只针对签订了劳动合同的人员进行保障，对没有签订劳动合同的农民工的经济利益并没有提供全面保障。但由于农民工的法律意识不强，很多农民工在从事工作以前都没有签订劳动合同，因此我国农民工的社会保障受到了严重影响。
（二）农民工社保意识差，参保程度较低
农民工的文化水平都比较低，缺乏参加社会保障的意识，因此很少有农民工会主动参与社会养老保险等社会保障，这就影响了他们经济利益的实现。在很多农民工参加工作的过程中，即使单位主动给他们缴纳社会保险，他们也不愿意交。他们认为，如果缴纳社会保险会降低自身的收入，没有深入地认识到社会保险对于一个人以及一个家庭的重大意义。一旦出现任何风险，农民工由于没有缴纳社会保险会承受更多的经济损失，这对于提升农民工的经济利益、保证农民工的社会保障都非常不利。我国的社会保障制度只对参保人员有效，对于没有参与社会保障的人员不会产生保障意义。在这种经济环境下，我国农民工的切身利益经常受到损害，影响了我国整体居民生活水平的提升。
（三）社保关系转移存在较大的阻力
目前，我国农民工的社会流动性比较大，很少有农民工会在一个单位长期工作。一般情况下，受薪资以及工作环境的影响，很多农民工会选择跳槽或者辞职的方式来提升自身的经济利益，实现自身经济利益的最大化。在这样的环境下，农民工需要多次办理社会保险的转移手续。然而，目前我国社会保险的转移体系不是很完善，转移手续非常多，如果单位不能及时配合，那么农民工很难在短时间内把自己的保险关系成功地转移出来。保险关系不能及时转移，影响了农民工的切身利益，不利于农民工社会保障体系的完善。
（四）农民工的就业水平比较低
目前，我国农民工的知识文化水平普遍比较低，因此很多农民工想要实现就业相对比较困难，农民工市场出现了供大于求的市场现象。为了实现就业，农民工会不断降低自身价值，即使招聘单位没有为资金提供相应的社会保障，他们也会趋之若鹜，这影响了农民工社会保障的实现，给农民工的切身利益造成了非常不利的影响。
二、有效解决农民工社会保障制度问题的对策
（一）建立健全法律法规
为了充分地保障农民工的切身利益，不断地完善农民工的社会保障体系，我国政府应该建立完善的社会保障制度，为农民工的利益保驾护航。为了建立健全社会保障制度，我国政府应该建立健全法律规范，保障农民工的合法权益。首先，政府应该加大对于法律规范的重视，建立中央到地方的法律规范，提升农民工社会保障法律法规的层次，保障法律法规的权威性，为保障农民工的社会保障利益奠定坚实的基础，通过国家宪法为农民工的利益作后盾。其次，我国政府应该扩大农民工社会保证制度的应用范围，遵循实质重于形式的原则，从根本上保障农民工的切身利益。法律不仅要保护签订了正式劳动合同的农民工的经济利益，还要保护没有签订正式劳动合同，但是为用人单位服务的劳动者的经济利益，这样能够有效提升我国农民工社会保障的全面性，提升我国农民工社会保障制度的科学性与可执行性，保障农民工的利益得到充分的满足。
（二）增强农民工的社保意识
为了保障农民工的经济利益，必须不断地增强农民工的社保意识，让农民工都能积极地参与到社保体系中，充分保障自身的经济利益不受损害。为了增强农民工的社会保障意识，我国政府应该加大对社保重要性的宣传，让我国的每个居民对社保都有一个正确的认识与了解，通过加深对于社保重要性的了解，增加农民工的参保意识。其次，我国政府应该加大对企业的监督与管理，对于企业没有及时给农民工缴纳保险的行为给予严厉处罚，保障农民工的利益不受损害。同时，在内部运营的过程中，企业应该有效规范参保行为，把缴纳社保的重要性渗透到每个农民工的思想之中，增强农民工的参保意识，通过缴纳社会保险，充分保障农民工的根本利益。
（三）增强农民工就业的稳定性，创新社会转移机制
在从事工作的过程中，农民工的流动性非常大，这影响了农民工的切身利益。为了保障农民工的利益，我国政府应该保证农民工就业的稳定性，首先政府应该严禁企业雇用临时工，充分保障农民工的利益不受损害，严厉打击企业不签订劳动合同、随意解聘企业员工的行为。其次，为了保证农民工的利益，我国政府应该加大人事力度改革，淡化对于户籍、性别的限制，提高农民工就业的公平性，为农民工更好地实现就业、提升社会保障水平奠定坚实的基础。再次，为了保证农民工的利益，我国政府应该创新社会保险转移机制，把社会保险转移的主动权从企业手中解放出来，使企业与员工双方都
能根据自己的意愿办理社会保险转移，保证农民工在换工作的过程中自身利益能够得到充分保障，增强社会保险转移的灵活性。
（四）加强职业培训，提高就业水平
为了充分保障农民工的经济利益，充分提升我国农民工的生活水平，我国政府应该加强对于农民工的职业培训，保证农民工实现就业，保障农民工的经济利益最大化。为了提升农民工的就业水平，首先我国政府应该针对农民工建立职业培训机构，让农民工通过参与职业培训拥有一技之长，在人才市场中获得一定的竞争优势，提升农民工的就业率，为农民工享受更多的社会保障奠定坚实的基础。其次，政府应该积极开展职业教育，通过提升农民整体的文化素质来保证农民工的经济利益。再次，我国政府应该监督企业对农民工进行持续的职业培训，通过这种方式不断提升农民工的技术水平，为满足市场需要奠定基础，提高农民工的就业率。农民工拥有一定的专业技术后，就拥有了更多与企业谈判的筹码，因此农民工获得的经济利益与社会保障程度都会明显提升，这对于完善我国社会保障制度也具有非常积极的意义。
（作者单位为新沂市人社局）
参考文献
［1］ 何翔慧.第二代农民工与第一代农民工的比较研究［J］.今日财富，2009（8）：83.
［2］ 钱雪飞.代差视角下第二代农民工城乡迁移个人风险成本的实证研究——基于1012位城乡迁移农民工的问卷调查［J］.中国青年研究，2009（06）：35-38.
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