农村煤改电配套电网工程建设存在的问题与对策探讨
农村煤改电配套电网工程建设存在的问题与对策探讨
摘　要：“煤改电”作为一项重大的民生工程，在提高广大农村地区老百姓生活品质、改变传统的取暖生活习惯、加快电能替代等方面做出了巨大的贡献， 其配套电网工程建设作为最重要的组成部分，和常规的农村配网工程建设相比面临很多新的问题，在此总结经验分享对策，以指导类似工程建设能够顺利实施高效落地。
【分类】工业技术 电工技术 电网工程
【关键词】煤改电 配套电网 工程建设 问题对策
本文以喀什地区实施的“煤改电”配套电网工程建设为案例，将工程建设过程中在前期协调、技术方案选定等方面遇到的问题及对策进行分析探讨。
一、“煤改电”工程建设背景
随着脱贫攻坚深入推进人民生活水平稳步提升，以及在喀什地区光伏发电装机容量快速增长的大背景下，通过实施“煤改电”工程建设，提高人民生活品质、改善喀什地区广大农村居民
长期以来依靠传统的砍柴烧煤取暖方式对生态环境影响，落实电能替代和清洁能源就地消纳势在必行。
自治区从2019年启动四地州“煤改电”一期工程建设，安排专项资金在喀什地区12个县（市）全面启动“煤改电”工程建设；2019年至2021年三年期间共计完成对49万户农村居民电采暖设备改造，工程建设坚持“市场化、保基本、经济性”的原则，按照每户50平方4个千瓦标准配置取暖设备，保障农村居民最基本的供暖需求；通过财政专项补贴、出台优惠电价政策等配套措施助力“煤改电”工程加快实施；配套电网工程建设是“煤改电”工程最重要的构成部分，建设规模和户均投资占比大、工程能否按计划顺利完工投产至关重要。
二、配套电网工程建设存在的问题
“煤改电”工程建设由当地政府主导供电公司配合，其中政府负责出资落实内配套电采暖设备安装，供电公司负责出资开展外配套电网工程建设及户表安装，为工程顺利投产提供供电保障。在一期工程建设实施过程中，由于配套电网工程设计缺乏可供参考的历史数据支撑，及对广大农村居民冬季采暖习惯及经济承受能力调研不够深入，导致在工程前期和工程实施阶段出现了一些影响工程顺利实施，需要亟待改进的问题。
1．工程前期方面。一是工程立项前个别县（市）对部分非整村推进集中改造的村，确村确户信息收集汇总不及时不准确，导致配套电网工程在立项前开展现场勘察时供电对象不明确，配电变压器容量及安装位置选择不合理，甚至出现部分需要供电的区域没有纳入电网改造范围，部分电网改造并安装电采暖电表的用户不在确村确户实施“煤改电”计划名单的错位事件发生。在工程实施阶段频繁出现计划调整和设计变更影响工程实施进度，项目投资精准度不高。二是部分项目立项前未规范履行基本建设程序，项目可研阶段实施方案确定后，没有严格按要求和相关主管部门进行充分沟通并取得预审意见，特别是施工方案中涉及到钢管杆、箱变等永久性混凝土基础占地的，没有事先取得当地自然资源局预审意见，导致无法办理建设用地审批手续。新建电力线路跨（穿）越高速公路、铁路等重要交通基础设施时，没有事先开展技术方案评估和预审意见办理导致无法办理开工审批手续，多次发生重大设计变更，增加建设成本延误工期。
2．技术方案方面。一是“煤改电”电采暖用电季节性负荷特性明显，配套电网工程建设设计方案中缺乏系统思维，没能充分的考虑季节交替运行方式调整及设备轮换检修过度方案，建成后的电网运行方式调整不够灵活。二是为有效克服季节性负荷带来的变压器损耗虚高，工程建设大量应用的调容变压器，虽然显著降低了变压器损耗，但是工程造价和后期
运维检修成本和常规的硅钢片变压器相比投入过高。三是由于居民照明电价和电采暖电价政策和收费标准不同，配套的电采暖电费补贴政策没能同步跟进，设计方案中电能计量及电费结算均采用一户两表分别计量单独结算、每家每户安装两块独立计量电表，电费收缴任务和电费回收风险明显增加。
3．施工组织方面。“煤改电”配套电网工程建设过程中，在工程进度计划安排和施工人员调配、项目物资供应、施工机械进场等资源配置上沿用常规的电网工程管理经验，没能更好的和内配套电供暖设备安装计划进行协同组织，导致施工过程中“煤改电”配套电网建设工程安装的电表箱和内配套工程安装的电取暖设备专用配电箱位置错位，进度错位问题比较突出，多次出现窝工返工问题，甚至造成部分县（市）在冬季取暖季到来之前未能按期完工投产的不良后果。
4．经济效益方面。一是在工程可研编制及勘察设计阶段存在对居民电采暖用电负荷预测不够精准，用户用电“同时系数”选择过高，设计配电变压器容量选择偏大、布点设置过于密集，造成投资浪费问题突出。二是电采暖用电属于典型的季节性负荷，采暖季过后配电变压器负载率普遍过低，线路和配电变压器长期轻载运行，电网设备资产利用效率非常低。
5．教育引导方面。一是由于农村地区老百姓长期以来养成的节约用电、依靠砍柴烧煤做饭取暖相结合的良好生活习惯难以改变，对接受使用大功率用电电暖器等电供暖设备相对高额的电费支出方面还是有所顾忌，加上个别县（市）对自治区电采暖低电价惠民政策宣传解读不够深入（喀什地区2021年分布式家庭电采暖电价0.22元每千瓦时，仅为照明电价0.39元每千瓦时的56%），导致部分居民对自治区出台的电采暖优惠电价惠民政策不够了解，片面的认为采暖电价非常昂贵不敢大胆使用，工程建成投运初期使用率普遍偏低。二是个别县（市）在工程建设加快实施过程中，对安全用电常识宣传教育工作没有同步安排且开展力度不够，没能正确的引导老百姓改变传统的思想观念，科学指导当地居民正确使用电采暖设备取暖，部分老百姓抵触使用大功率用电的电暖器等电供暖设备担心存在电气火灾隐患。
三、问题防范应对对策
通过事前管控在工程前期及工程建设阶段采取必要的管控措施，让以上问题不再重复发生，确保配套电网工程建设能够顺利实施、按期完工投产、保障项目高效落地非常必要。
1．工程前期方面。一是对于整村推进集中改造的村可以按计划正常组织设计方案编制即可，
对于非整村推进仅开展部分居民改造的村，要积极协调当地政府相关行政主管部门配合认真落实确村确户名单复核，明确通电主体，准确开展配电变压器等主要供电设备选型和安装位置确定，确保配电变压器容量选择合理，安装位置能够科学的安排在负荷中心更好的发挥作用。二是对工程建设实施方案中涉及到混凝土基础等设施需要永久占地、新建改造线路工程中涉及跨（穿）越高速公路、铁路等重要设施的项目，要依法合规提前开展规划及计划占用土地性质调查复核、施工方案安全性评估报告编制等前期准备工作，和相关主管部门进行充分沟通并办理预审意见，严格按照要求落实实施方案调整和施工图绘制，避免出现重大变更。
2．技术方案方面。一是针对电采暖用电季节性负荷特性明显的特点，在配套电网工程建设设计方案确定时，要提前做好系统运行方式规划论证，特别是冬季运行方式和夏季运行方式过度方案安排。项目审查时要组织运维检修和配网调度控制专业工程技术人员参与项目审查，做好电网建设目标网架和运行方式安排合理性论证；确保在冬季采暖高峰季节配电变压器和线路能够应投尽投，以满足电采暖负荷保供要求；在夏季采暖季节过后能够合理的调整运行方式，确保可以通过调整运行方式实现对部分轻载变压器负荷快速转代，以满足正常生产生活用电保供的同时，可以有序组织开展停运配电变压器等设备轮换检修，使
电网运行方式调整更加灵活，以落实最大限度的实现经济运行目的。二是在工程前期勘察设计阶段必须做好用电负荷调查，科学合理的做好配电变压器选型，通过选择新一代节能变压器等新型静止设备，或通过准确选型做到变压器的运行负载无限接近经济运行区间的方式，科学降低变压器运行损耗，减少调容变压器的使用数量。因为和常规的硅钢片变压器相比调容变压器设备价格比较昂贵，每台调容变压器单价一般是同容量规格普通硅钢片变压器的1.4至1.8倍，且调容变压器自动调容开关检修运维成本高，变压器的自动调容开关不属于静止设备，按照规程规定必须定期停电开展预防性试验和常规检修，增加检修成本的同时也增加不必要的停电次数和停电时间，影响供电可靠性。另外调容变压器设备外形尺寸和自身重量明显比常规硅钢片变压器大很多，在变台安装时对支撑电杆、铁构件等结构要求相对较高，且抵御地震等自然灾害能力相对较弱。三是针对各地普遍存在的居民照明电价和电采暖电价收费标准不同的特点，在工程前期勘察阶段必须要引导政府出台配套的电采暖电费补贴政策，尽量通过争取定量补贴政策实现一户一表计量以方便日常运维和电费结算。因为政策原因等确实无法实现一户一表计量的，设计方案中电能计量及电费结算也可以选择一户两表分别计量单独结算、但要考虑为每户居民独立安装一个两表位表箱，实现每一户家庭的照明电表和电采暖电表两块电表安装在同一电表箱内，做到节约空间规范管理，减少客户侧运行维护和服务成本，降低电费回收风险。
3．施工组织方面。配套电网工程作为“煤改电”工程的重要组成部分，工程建设的使命是为“煤改电”内配套工程安装的电供暖设备提供坚强的供电保障，确保内配套工程建设能够按计划顺利开展通电调试和竣工验收交付使用。在工程进度计划安排上必须和内配套电供暖设备安装调试计划进行协同组织同步实施，开工前一定要积极主动和当地政府相关主管部门项目管理人员、内配套电供暖设备安装队伍技术负责人等项目管理关键人员做好充分沟通，建立良好的沟通协同机制，确保实施方案和进度计划尽量保持一致，以方便施工人员调配、项目物资供应、施工机械进场等保障措施落实，避免出现施工过程中“煤改电”配套电网建设工程安装的电表箱和内配套工程安装的电取暖设备专用配电箱位置错位等突出问题，造成不必要的窝工返工事件从而延误工期增加建设成本。
4.经济效益方面。一是在工程可研编制及勘察设计阶段必须对居民选择的电采暖设备类型、对当地居民经济现状和生活习惯等影响负荷预测和用电“同时系数”测算的因素进行深入调查研究，确保用电负荷调查信息准确、用电“同时系数”测算依据充分、指导业主单位能够科学开展配电变压器容量选择，合理安排配电变压器布点，以提高项目投资精准度。二是农村取暖方式在项目前期设计方案选择时要充分考虑到季节性负荷的调峰措施落实，必须对同一供电区域内多条供电线路，特别是同一廊道内的同杆多回架设线路所覆盖的季节性负荷进行摸底
排查，明确供电区域划分优化方案，将夏季负荷特性比较明显的抽水排灌负荷和冬季负荷特性比较明显的电采暖负荷的接火点和供电线路进行适当调整，通过削峰填谷方式有效缓解部分供电线路长期轻载运行现状，提高供电线路资产利用效率。
5．教育引导方面。一是在加快工程建设进度管控的同时，积极配合当地政府做好相关政策宣传解读工作，让老百姓从内心接受并认同党和国家为关心关爱百姓对美好生活向往出台的专项补贴、降低电价等各项惠民政策，积极响应号召主动参与并乐于接受安全、干净、便捷的电采暖方式，以及这项惠民工程给老百姓生活带来的巨大改变。二是通过设置宣传栏、印发安全用电宣传单等方式，开展形式多样的安全用电知识普及工作。教育引导广大老百姓掌握基本操作技能，正确使用电采暖设备，养成良好的安全用电习惯，不得在电暖器等大功率电供暖设备附近堆放、覆盖杂物或易燃物品，定期开展用电线路和设备安全检查，发现异常时能够果断采取断电措施，排除电气火灾隐患。

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