当前我县文秘人才匮乏现象不容忽视
——关于我县文秘人员队伍现状的调查报告
岳阳分校华容教学点09春开放教育本科汉语言文学专业邓琼
随着我县改革发展的深入，相应县直部门及其以下基层党委、政府的办公室工作总量和对文字工作的要求也与日俱增。据调查，我县办公室的文秘队伍人才匮乏，流失等现象日趋严重。文秘队伍不稳定已经成为我县一个突出问题，这种状况与当前飞速发展的县域经济和瞬息万变的信息时代而急需强化办公室工作职能，形成了强烈的反差。如何保持文秘队伍的相对稳定并将其发展壮大，值得我们高度重视和认真研究。
一、当前我县文秘人才队伍现状
最近，我对全县20个乡镇和96个独立副科级以上单位（含县委办、政府办）从事办公室文字工作的182名文秘人员进行了全面系统的调查。从总体上看，全县文秘网络比较健全，大多数文秘人员思想、作风和业务水平得到了较快的提高。但依然还存在以下问题。
1、从总体数量上看，文秘人员严重不足，部分单位尤为严重。全县116个副科级单位办公室目包括行政事务、通讯报道工作在内，文秘人员多的只设２人，少的仅有１人，甚至个别单位根本没有设专职文秘
干部。目前，我县还有交通运输管理所、工会、行政服务中心等20余个单位还没有文秘人员。很多单位遇有文字任务，只能去其他部门请“客师”或由一定文字功底的其他干部"代劳"。
2、从年龄结构看，中年以上人员偏多，后继力量“断层”。在182名文秘人员中，30岁-35岁的64人，占总人数的35.2%(其中公务员18人，占总人数的9.9%);35岁-40岁贡33人，占总人数的18%(其中公务员17人，占总人数的9.4%)。40岁-45岁共48人，占总人数的26.4%（其中公务员20人，占总人数的11%），50岁以上共3人，占总人数的1.7%（其中公务员2人，占总人数的1.1%）。平均年龄37.5岁，年龄最大的有新河乡的柳思忠56岁和科技局的贺建文50岁。全县大多机关普遍存在文秘队伍青黄不接的现象，后继乏人。
3、从文化结构看，低文化层次仍占较大比重，整体素质不高。在182名文秘人员中，中专及以下学历共5人，占总人数的2.7%；专科学历共117人，占总人数的64.3%；本科及以上学历共60人，占总人数的33%。学历以大专及以下学历为主。其中非公务员110人，占总人数的60.4%。尤其是乡镇机关文秘人员大多从站所抽调而来，由于没有经过文秘语言规范常识的专业培训，知识单一，信息面窄，缺乏起码的业务技能，尽管文化素质有，但实际工作水平差。不少单位一年到头写不出像样的报告，出不了一个好的调查材料。很多单位负责人感叹“选拔一个文秘人员比选拔一个领导干部要难得多”，“单位拿得起笔杆子的人太少”。
4、从担负的工作看，兼职过多和专职不专业的现象较为普遍。部分单位特别是乡镇有相当一部分文秘干部在其职不在其位，或在其位不在其职。有的乡镇秘书被下派到村联点，
或兼任其他各线工作专干。大多乡镇经常指派文秘人员参加"专项行动"，如抓计划生育、参加社会治安综合治理或各项宣传行动等。
二、对文秘人才匮乏的成因分析
当前我县文秘队伍出现的人才匮乏现象原因是多方面的，但从社会、经济、政策和工作环境等因素综合分析，主要有如下几种原因。
1．严格的编制管理制度导致“新鲜血液”难以进入。据统计，现有文秘人员90％以上是上世纪90年代学校分配的大中专毕业生和从教师队伍中公开选调、招考的人员。从90年代末起，学生不再包分配，大中专毕业生进入党政机关的微乎其微。加之机构改革以来，机关工作人员编制实行实名制管理，编制到岗到人。我县近几年通过人事改革才勉强清理，消化的无编人员，机关单位大多难以空出编制，这样，启用文秘人员的主渠道基本被堵死，文秘队伍也就成了无源之水。
2、由于文秘人员岗位的特殊性，文秘人员流动较快。一是调动快。近年来，随着文秘人才的需求加大，上级部门加大对文秘人员的选调力度，很多优秀人才被上级部门“挖走”。二是转岗频。文秘工作繁
杂缠人，工作量、劳动强度大，工作又难如人意，少不了批评，经济待遇又低，进而对文秘职业兴趣淡化，欲另择新业，设法改行或转岗的人员较多。
3、清苦的环境加之激励措施不健全导致文秘岗位缺乏吸引力。一是生活工作环境清苦。文秘既是高强度的脑力劳动，也是高强度的体力劳动，工作非常辛苦，特别是县直重要部门和乡镇，文秘人员工作量大，突击性任务多，经常日以继夜加班点，长期处于紧张状态，而加班加点既没加班工资，也没特殊津贴，经济待遇和其他干部差别不大或没差别。二是政治待遇不尽人意。我县目前在文秘人员提拔使用、解决待遇上没有出台相关规定，我县有的县级机关文秘工作者辛辛苦苦干上五六年，连副科级待遇也难以解决，有的干到40岁，也难以提拔重用或调离文秘岗位，部分机关从下属机关单位或企事业借用文秘人员，一借就是三四年甚至更长，也无法调入或解决编制，从而严重挫伤了文秘工作者的积极性。
三、稳定文秘人员队伍的对策
文秘队伍是一支特殊队伍，文秘队伍的状况如何，直接关系到为领导工作服务、为上下级服务、为众服务的质量。为解决此问题，我建议：
1、高度重视，把文秘人才的培养摆在突出位置来抓。各级、各部门领导，要打破世俗偏见，走出选才误区，重新认识文秘人才价值。作为县一级政府，要逐步建立一套系统的文秘人员管理制度，考核办
法，加强对文秘人才工作的宏观管理。要根据新时期的要求，相应地制订文秘人才的培养规划，并有计划有步骤地抓好文秘人才资源的开发，最大限度地发挥文秘人才的作用。作为部门和单位，要根据上级政府关于文秘人才工作的各项制度，抓好落实。尽快充实、配齐办公室文秘人员，并在实际工作中尊重、爱护和培养他们，为他们的工作创造良好的环境。
2、畅通入口，加大文秘人员选拔力度。目前，我县文秘人员缺口比较大，文秘岗位出现空缺必须补员，且一律实行公开招考，严格考察，平等竞争，择优录取，真正将那些有真才实学的人选拔到文秘队伍中来。同时，全县招录公务员时，也要根据实际需要设置一定得
文秘人员岗位。文秘人员缺失缺乏有有无编制的，要解决进入事业编制，做到“不拘编制、身份降人才”，确保文秘人员人人有编，新老正常交替，始终保持文秘队伍的稳定。
３、强化激励措施，提高文秘人员待遇。要稳定文字秘书队伍，就必须让广大文字秘书人员安心本职工作，各级领导要真正从政治上、生活上关心、爱护文秘人员，出台相关规定，做到从事文秘工作多少年解决什么待遇、怎样提拔都有详细规定，确保文秘人员高进高出，充分调动文秘工作者的积极性。一是提高经济待遇。考虑文秘人员经常晚班和双休日加班的实际，落实《公务员法》和《劳动法》中有关加班费发放的规定，已发放加班补助的形式或岗位津贴形式，提高文秘人员经济待遇，建议每月200－300元。二是提高政治待遇。建议在文秘岗位工作５年以上（含）且表现优秀的，解决副
科级待遇，解决副科级待遇后继续在文秘岗位上工作５年以上（含）且表现优秀的，解决正科级待遇。任乡镇党委秘书，县直单位办公室主任３年以上且表现优秀的，原则上进同级班子。
4、建立文秘人员培养和流转机制。一是选送进修。每年选送一定数量的发展潜质的文秘人员到上级机关、发达地区或高等院校进行跟班锻炼或深造，争取短期内培训一批有实践经验的拔尖文秘人才。二是下派锻炼。当前文秘队伍中有些人员之所以在能力上存在这方面那方面的不足，其原因在于缺乏实践锻炼。有些文秘人员从学校一毕业就进了机关，基层经验十分缺乏。要有计划地从机关中选拔一批文秘人员到乡镇和企事业单位锻炼，补上基层实践这一课。三是举办短训班。每年利用适当的时间，邀请高等院校的专家、教授来当地给全县的秘书人员上课，传授新鲜知识。不断开展文秘学术交流活动，加强横向交流。采取办培训班，以会代训，以赛促训，岗位练兵等形式，促进文秘队伍业务水平的提高。
5、建立文秘人员蓄才库。对于未进入文秘人员队伍的，要解放思想，拓宽视野，不拘一格，将那些既有一定专业知识，又有较好文字表达能力的青年干部，作为培养文秘的后备人才。对于已经进入文秘人员队伍的，对那些表现突出，有培养前途的文秘人员由县委办、县政府办、组织部备案。建立跟班学习制度，县四大家办公室可以从基层办公室挑选优秀人员到机关跟班学习，提高文秘人员水平。
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