长江大保护要求下洲岛规划建设探索——以南京八卦洲为例
长江大保护要求下洲岛规划建设探索
———以南京八卦洲为例
陶修华
（南京市规划设计研究院有限责任公司，江苏南京210005）
摘
要：实现从开发优先到生态优先、绿发展转变是长江大保护的总体要求。长江洲岛一般生
态价值高、特资源优势突出，在严格进行生态保护的基础上，必须贯彻落实乡村振兴的理念，从彰显生态价值的角度出发，重点突出休闲旅游、现代农业的发展，逐步提升对外交通联系，实现城镇紧凑发展和点状休闲旅游、健康养生等新经济的注入。
关键词：生态保护；洲岛规划；八卦洲中图分类号：TU984.1
上海崇明岛旅游文献标识码：A
收稿日期：2021-02-03
作者简介：陶修华（1980—），男，硕士，南京市规划设计研究院有限责任公司，副总规划师、规划三所所长，高级规划师。
一、研究背景
洲岛由于生态系统脆弱性、景观资源稀缺性和基础设施限制性，决定了与一般地区的较大差异性1。纵观国内大江大河上的洲岛，总体来说有多种开发模式，比较典型的包括以南京新济州为代表的“无人区”湿地生态岛，以镇江世业洲为代表的农业种养殖和休闲旅游岛，以广州生物岛为代表的生态科技岛以及以长沙橘子洲为代表的旅游观光岛等。在众多洲岛中，崇明岛是对标学习的典型案例，发展历来重视生态低碳理念的应用，早在2000年前后就以东滩为试点，开展生态型园区的开发建设2。新一轮上海总规确定规划目标为世界级生态岛，大力推动“+生态”战略，保护和扩大现有高价值的生态空间，同步实施“生态+”战略，突显生态发展上的“世界级”3。
对于江河洲岛未来的发展，前期研究探讨、多方公众参与以及观点争鸣尤为重要。八卦洲是长江第三大岛，无论生态区位还是自身景观资源，均具有一定的特殊性和特性。对于八卦洲岛的发展，一直有各种各样的观点，历版的规划定位也经历了较多变化，从最初的纯农业岛到20世纪90年代提出由农业转型升级到为主城服务的高效农业、休闲农业以及旅游业岛4。2000年后共编制了多轮次的规划，但由于功能定位难以确定，虽经多轮规划，一直缺少法定规划支撑。因此，在长江大保护的要求下，明确八卦洲岛的发展定位和方向十分重要，也是国土空间规划编制前期的研究重点。
二、南京既有洲岛概况
长江南京段全长约95千米，沿线分布洲岛众多。自西侧与安徽省交界至东侧与镇江市交界处，分布有规模较大的洲岛10余处，包括新济洲（含新生洲-再生洲、子汇洲、子母洲等）、江心洲、潜洲、八卦洲、兴隆洲-乌鱼洲-江心洲等。除江心洲、八卦洲外，其他洲岛均以生态保护为主导功能，已无居民居住、农业种养殖等生产、生活功能。其中，新济洲已建成洲滩型国家湿地公园；兴隆洲-乌鱼洲-江心洲正在按省级湿地公园要求进行湿地保护、修复以及科普宣传等。
位于长江南京段上游的江心洲按照全市总体部署，在原来以传统农业、葡萄种植等为主的特农业岛的基础上，发挥生态资源优势、紧邻江南陆侧的区位优势以及对外交通、公共交通改善的条件，与新加坡进行合作建设生态科技岛，形成以科技研发创新为主导功能的生态科技岛。八卦洲目前仍是以农业种植为主，兼有一定规模的休闲旅游传统小城镇。
三、八卦洲岛现状特征
八卦洲位于南京江南主城区东北侧，隔江与幕燕风景区、燕子矶等地区相望，长江八卦洲大桥从洲岛上穿过，交通出行相对便利。现状人口约3.3万，其中城镇人口约0.7万；现辖1个社区、7个行政村，合计38个自然村；总面积约72.04平方千米，其中，陆域面积约56.91平方千米，是仅次于崇明岛和扬中岛的长江第三大岛。
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（一）周边被城市包围，生态地位极其重要八卦洲北侧为南京化工新材料产业园，东为龙袍新城，东南为南京经济技术开发区，南侧为幕燕风景区和燕子矶新城，周边均为城市建成区。根据《南京市城市总体规划（2018—2035）（草案）》，八卦洲成为全市确定的六条楔形生态绿楔中的两条交汇处，即滁河湿地-大厂隔离绿地-八卦洲、六合方山-灵岩山-八卦洲，两处楔形绿地兼具污染防护与隔离功能。
（二）拥有长江湿地资源，自然生态价值高八卦洲耕地、林地、水域、湿地等各类绿生态空间占全域的84%，生态环境条件好。环岛滩涂湿地资源丰富，其中北汊主要为原生湿地，南部洲头地区湿地已列为省级湿地公园。八卦洲特旅游资源丰富，拥有长江、芦苇滩、柳林湿地等景秀丽、风光旖旎的自然资源，野八鲜、芦蒿是地区特农产品。根据对洲岛内旅游资源等级的评定，现有资源单体中属三级和四级资源比例高达89.2%。
（三）城镇建设空间布局分散，沿江造船用地闲置根据调研，八卦洲常住人口城镇化率约14%，城镇化水平低。城镇建设用地约1.5平方千米，城镇建设空间布局分散，分布有5个组团，分别为镇区、镇区西侧的生态产业园和3个沿江造船区。现有造船产业基本沿长江岸线分布，由于造船科技含量低，附
加值不高以及受外部大环境影响，目前已处于停产闲置状态。
四、八卦洲洲岛生态保护与资源
彰显利用策略
由于江岛的特殊区位和自然条件，八卦洲功能定位经历了多轮变化。自2004年城镇总规编制至今，历版规划基本延续了生态防护、休闲旅游（都市农业）功能，但船舶制造、农副产品加工、清洁岛、创新岛、贸易岛等功能是不同阶段规划确立的定位，功能定位多元且未持续实施。按照从开发优先到生态优先、绿发展转变的长江大保护的总体要求，未来八卦洲应提升现代农业发展和休闲旅游业，同时强化居住生活水平的提高和特功能的预留以及风貌塑造。按照长江下游重要的生态基地、特休闲旅游岛、现代都市农业休闲区的功能定位，践行“生态+”功能，着力建设生态活力岛。
（一）突出生态保护，打造长江下游重要的生态基地
构建基于生态安全格局的带状布局。按照全市构建楔形绿地的总体要求，以建设生态岛为目标，未来仍需坚持以农田、水域等非建设空间为主的生态格局，以保留大面积的生态空间为前提，保证水面率
不降低，开发建设容量不提高。结合污染防护的要求，构建基于生态安全格局的带状布局模式，北部以生态防护林为主，隔离化工企业污染；中部以生态农业种植为主，再次净化空气；南部为集中建设
发展区，建设发展的主要空间。严格保护生态空间，划定生态保护红线区域。结合全市“双评价”划定结果，并与自然保护地整合优化衔接，严格保护八卦洲（左汊）上坝、八卦洲（主江段）饮用水水源保护区及洲头省级湿地公园等生态保护红线，严格进行管控。
（二）加强洲岛旅游，建设特休闲旅游岛和现代都市农业休闲区
1.建设洲岛风情体验地。早在2004年，南京大
学吴小根等人就提出八卦洲应以建设生态旅游度假区为目标，重点开发休闲度假、观光游览、康体娱乐、美食保健、野营修学、文化旅游等旅游产品。因此，未来仍需充分发挥洲岛特资源优势，凸显旅游功能，打造江岛户外运动基地，拓宽提升现有的环洲路，形成慢岛休闲环，策划举办半程马拉松、自行车比赛等重大户外健身节事活动。梳理现有水系，在已经形成局部龙舟赛事活动的基础上，疏通岛内的水网，形成生态、游憩功能兼备的生态空间，重点推进大江风貌水上游线、梦回江南水上游线、绿田园水上游线以及魅力八卦水上游线4种主题的水上慢享旅游以及滨水度假活动。同时，争创南京现代都市农业休闲区。目前八卦洲岛内已建成了红杜鹃、俊红、虹越园艺、虹彩花卉、派缘农庄、圭易农业园等现代农业园区，每年举办“采芦蒿、品美食”活动节事，在农业与休闲旅游业结合已有的基础上继续打造农旅特小镇。
2.“大集中小分散”，实现城镇紧凑发展。按照生
态保育、休闲旅游、现代农业、生活居住的主导功能，结合总体建设量不增加的要求，实现洲岛内建设空间的集中紧凑发展。未来全域范围内将构建“一心、一带、三片”的功能片区结构。其中，“一心”为位于镇区的综合服务中心，近期以为城镇提供基本公共服务为主，远期在南侧积极发展旅游度假、养生康体等功能。“一带”即生态公园带，以体现八卦洲江岛风情的重要目的地；“三片”即位于洲岛北部的三片现代农业及休闲农业片区。同时，洲岛内城镇建设空间的重点是依托近期在建、对岛内对外交通出行起到重要作用的和燕路、浦仪路过江通道，加快交通可达性高的洲头片区发展。
五、结语
长江洲岛由于具有特殊的生态价值，同时需要充分考虑长江防洪安全的要求，生75
（上接第75页）态保护和防洪安全的重要性不言而喻。在以往以开发建设为主的思路下，对于洲岛是以开发建设为主，甚至房地产开发占据了主导地位，对于生态保护的重视程度相对较低。在当前长江大保护的总体要求下，尤其八卦洲仍需兼顾污染防护隔离的功能，因此未来的发展应首先满足生态安全保护的要求。在此基础上，提升自身拥有的区位交通优势以及资源特优势，适度发展休闲旅游产业，实现生态保护和乡村振兴的共赢。
注释：
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4.程茂吉.南京八卦洲经济发展战略研究[J].现代城市研究,1997,(06):46-49.
The Great Protection of the Yangtze River Requires the Planning and Construction of Xiazhou Island
———Take Nanjing Baguazhou as an Example
Tao Xiuhua
(Nanjing Planning and Design Research Institute Co.,Ltd.,Nanjing 210005,China)
Abstract:Realizing the transition from development priority to ecological priority and green development is the overall requirement of the Yangtze River protection.The Yangtze River Island generally has high ecological value and outstanding advantages in character 鄄istic resources.On the basis of strict ecological protection,the concept of rural revitalization must be implemented.From the perspec 鄄tive of demonstrating ecological value,the development of leisure tourism and modern agriculture must be emphasized and gradually improved External transportation links to realize the compact development of cities and towns and the injection of new economy such as spot leisure tourism and health preservation.
Keywords:ecological protection;island planning;Baguazhou
意识做线上的测试问卷。设置大概10道选择题，2道论述题，答题时间在30分钟以内，利用考核成绩，更有针对性地分设小组，确保小组间水平的均衡，保证课程内容的完成度。三是培养时间意识。让学生了解时间与任务的关系，把握时间，确保学生在任务完成时间段内充分利用每一分钟，保证高质量、高效率地完成相关搜索、汇总、提取等有难度适中的教学任务。
综合在线数据和线下数据，刻画学生体深描特征，可以为后续混合式教学开发助力。同时，也突破
了需求与供给之间的壁垒，提供更丰富有效的教学内容及教学模式，满足行业及企业对于素质培养的要求。本文利用线上与线下结合的混合模式探索理论性较强的管理课程如何利用小范围定制的方式展开实际教学活动，根据遇到的现实问题积极思
考培养学生的合作意识和时间意识，通过课程前初步测试进行分级分组的解决方式，为课程整体提升与以学生主体的教学模式探索出了实践方式。但对学生的学习持久力、后续课程结束后资料的更新迭代等因不在研究范围，缺乏一定解释力。参考文献：
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教学模式探索[J].高教学刊,2020,(26):19-21+25.
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用[J].金融理论与教学,2020,(04):108-110.
Probe into the Hybrid Teaching Mode of Service Quality Management Course ———Based on SPOC
Wu Qiao,Wang Qin'an,Guo Shuang
(School of Geographic Information and Tourism,Chuzhou University,Chuzhou,Anhui 239000)
Abstract:The information age puts forward higher requirements for the completion of courses.How to deal with this situation for courses with strong theoretical content has become a realistic problem.Based on this,a small -scale customized SPOC method is adopted for the theoretical course of service quality management,mainly online teaching mode,and a mixed teaching mode of moder 鄄ately carrying out relevant practical activities offline,in order to solve the above problems Respond.Keywords:SPOC;exploration of blended teaching mode;service quality management
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