扩大公民有序政治参与 扩大社会主义民主的现实路径
扩大公民有序政治参与是扩大社会主义民主的现实路径。中国共产党的十七大报告指出，“坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业”，为扩大公民有序政治参与指明了方向。
  一、扩大公民有序政治参与的价值
  尽管对政治参与的概念有多种界定，但是，公民政治参与正是发展社会主义民主政治的基础性内容。根据《中国大百科全书?政治学》的定义，政治参与是指“公民自愿地通过各种合法方式参与政治生活的行为。” 王浦劬认为，政治参与是普通公民通过各种合法方式参与政治生活，并影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。它是政治关系中政治权利得以实现的重要方式，反映着公民在社会政治生活中的地位、作用和选择范围，体现着政治关系的本质。 美国学者塞缪尔?亨廷顿和J?纳尔逊把政治参与界定为：（1）政治参与是实际的活动，它不包括政治方面的知识、对政治的关心以及政治的力度感等心理上的指数；（2）所谓政治参与是普通公民的政治活动，不包括官僚、政治家和院外活动家作为职业进行的各种活动；（3）政治参与仅仅限于旨在对政府施加影响的活动；（4）只要是对政府的决断施加影响的行为，无论其活动是否产生了效果，都将列入政治参与的范畴；（5）
除了依照自己的意志自主参加的活动之外，受他人动员参加的活动也包括在政治参与之中。……等等。总之，尽管对于政治参与的概念表述各具特，但将其视为一种“行为”或“活动”是通约的。因此，政治参与一般包含三个要素：（1）参与主体，即“谁参与”；（2）参与的客体，即“参与什么”；（3）参与的途径，即“怎样参与”。 离开公民政治参与谈民主政治是空洞苍白的。参与权是公民权的重要组成部分，政治参与是参与权的主要内容。政治参与权至少包括参与民主选举、参与民主决策、参与民主协商、参与民主管理、参与民主监督等方面的权利和权力。
  扩大公民有序政治参与是坚定不移发展社会主义民主政治的必然要求。这个基本判断的前提在于国家的一切权利属于人民，即国家权力就其本源意义而论是权为民所有。《世界人权宣言》第21条指出：“一、人人有权直接或以自由选举之代表参加其本国政府。二、人人有以平等机会参加其本国公务之权。三、人民意志应为政府权力之基础，人民意志应以定期且真实之选举表现之，其选举权必须普及而平等，并当以不记名投票或相当之自由投票程序为之。” 人民进行政治参与乃是国家主人行使属于自己的权力的生动实践。这里可以包括两个方面，一是人民通过政治参与实施向国家机关的授权；一是在授权后人民仍然享有参与政治活动的权利，能够继续其政治参与。戴维?赫尔德：“当公民享有一系列允许他们
要求民主参与并把民主参与视为一种权利的时候，民主才是名符其实的民主。” 一般而言，“高水平的政治参与总是与更高水平的发展相伴随，而且社会和经济更发达的社会，也趋向于赋予政治参与总是更高的价值。” 
  公民有序地行使政治参与权利、运用政治参与权力，是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的必然要求，也是建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的生动体现。扩大公民有序政治参与有利于巩固中国共产党的领导和执政地位，有利于增强人民当家作主地位，有利于深入贯彻依法治国基本方略。保证政治参与的有序性，与党的领导、人民当家作主、依法治国具有内在一致性。扩大公民有序政治参与直接因应着党的领导方式和执政方式转变、执政能力建设的实际要求，蕴涵着对人民当家作主实现程度的现实考量，体现着坚持依法治国、建设社会主义法治国家的法治精髓。
  二、树立科学的社会主义民主政治观和科学的公民政治参与观
  扩大社会主义民主，扩大公民有序政治参与，必须坚持解放思想、实事求是。
  一是树立科学的社会主义民主政治观和科学的公民政治参与观，以中国特社会主义理论体系为指导，进一步破除不利于发展和扩大社会主义民主的思想观念，树立民主理性，破除民主迷信和民主恐惧，不能把发展中的问题统统归因于民主发展不充分或者政治参与不
够，也不能把一些西方发达国家的发展统统归因于民主，以为民主可以解决中国的所有问题；不能对民主和政治参与心存恐惧，把发展和扩大社会主义民主，发展和扩大公民有序政治参与同保持社会政治稳定与和谐对立起来，理性地而不是盲目地、主动地而不是被动地“从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与” 。扩大公民有序政治参与，必须坚持正确的政治方向，坚持以人为本，发挥好公民政治参与的积极性，按照全面协调可持续发展的要求统筹城乡政治发展和政治参与，协调执政党、参政党、国家政权机关、社会基层的政治参与，推动公民政治参与的制度化、规范化、程序化。
  二是从实际出发，发挥人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度和基层民主制度的优势，发挥执政党和参政党的组织优势和干部人才优势，发挥各种社会组织的政治参与功能，发挥统一战线的包容性，“最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业” 。“最广泛地动员和组织人民”依法进行政治参与，是保证政治参与的广泛性、有序性、有效性的基础所在。“最广泛地动员和组织人民”公民的政治权利主要包括要求各级领导干部具有宽广的政治胸襟，不断提高动员能力和组织能力，实现动员和组织工作的效力、效率、效益的统一。
  三是对人民政治参与积极性进行正确评估，既要看到建国以来特别是改革开放以来人民政
治参与的积极性总体上在不断提高，也要看到一些地方、一些时段、一些人中出现的不同程度的政治冷淡现象，“与人民政治参与积极性不断提高相适应”、“随着经济社会发展” 不断深化政治体制改革，有效克服不利于扩大公民有序政治参与的体制性障碍，“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。” 扩大公民有序政治参与，既不能搞民主“”，也不能滞后于人民对扩大政治参与的新期待新要求，要通过改革完善民主制度设计以不断满足人民众的政治参与需求。
  三、扩大公民有序政治参与的路径选择
  改革和完善党内外选举制度，扩大民主选举的参与度和公平性，“逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表” ，探索完善县以下人大代表直接选举过程中方便选民积极参与的机制，进一步发展民主选举的有序性和竞争性，改革和完善人大代表和党代会代表候选人提名；扩大干部工作中的民主，实现“公推公选（考）”常态化。
  扩大公民在民主决策过程中的有序政治参与。推进决策科学化、民主化，扩大决策透明度和公众参与度。加强国家决策流程，统筹党内决策、政协商策、人大定策的决策体系建设，特别是制定与众利益密切相关的法律法规和公共政策原则上要公开听取意见。人大
代表和政协委员要保持与人民众的密切联系，无论是在决策前的调查研究阶段，还是在决策形成阶段，决策者都要积极征询和听取民意，善于集中民智，努力增进和达成共识。
  扩大公民在民主管理中的有序政治参与。按照十七大的部署，支持工会、共青团、妇联等人民团体依法参与，维护众合法权益。发展基层民主，发展人民依法直接行使民主权利的农村和城市社区的基层政治参与。发展以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。完善乡镇政务公开、村务公开等制度，在公开中落实公民的知情权、参与权、表达权和监督权。发挥社会组织在扩大众参与、反映众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。 
  扩大公民在民主监督中的有序政治参与。为了保证国家机关和各级公务员始终做到权为民所用，必须使公共权力在阳光下运行。按照宪法和法律，人民除了委托专门监督机关进行监督外，仍然保留了直接进行监督的权利。宪法规定“公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利……对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。任何人不得压制和打击报复。”“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受
人民的监督，努力为人民服务。”公民参与监督最为直接的莫过于利益攸关者，而无利害关系的具有强烈利他性的人士可能最为客观，因此，扩大利益攸关者和具有强烈利他性人士的监督渠道就成为一条有效路径。同时，进一步强化舆论监督，扩大公民利用媒体参与监督的管道，发挥互联网对政治参与的积极作用，全面理解和科学定位媒体的工具性，一方面发展媒体作为执政党喉舌的意识形态工具性，一方面发展媒体作为人民当家作主的工具性，媒体是党领导人民当家作主的有力工具。当然，媒体必须保持公正性，必须接受党的领导和人民的监督，同时接受媒体市场的监督。
  扩大公民有序政治参与，有赖于培养和增强公民意识，形成中国特社会主义民主政治的参与型文化。要针对现实政治生活中客观存在的“全身心投入的公民和激进主动的公民”和“非参与型的公民”（如恭敬顺从的公民、玩世不恭的公民和边缘旁观的公民）以及一种特殊的机会主义公民等情形，并充分考虑到多种类型公民“价值介入和行动立场的交叉分类” ，扩大政治参与的针对性。要加强对不同区域、不同社会体、在具体问题上政治参与态度、行为方式等方面差异的研究，积极扩大制度内政治参与，减少非制度性政治参与，引导社会政治能量通过法定参与管道有序发挥，避免社会矛盾积聚和突发事件引发冲动型甚至过激型政治参与，倡导养成自觉遵守政治参与规则的习惯，善于宽容和接纳不同意见，
在扩大公民有序政治参与的实践中丰富对共和理念和民主精神的理解，在政治参与中提升公民的社会责任感和使命感。
  扩大公民有序政治参与，要正确处理公民自主参与与组织参与的关系，实现自主参与与组织参与的有机结合，推动公民政治参与由自发参与向自觉参与转变；要防止在政治参与过程中的形式主义，把扩大公民政治参与同解决实际问题结合起来；要把加强党的执政能力建设同提高公民政治参与和当家作主能力结合起来，实现巩固党的执政地位和人民当家作主地位的完美统一；要学习借鉴人类政治文明的有益成果包括在公民政治参与方面的有益做法，科学总结社会主义民主政治建设的经验，坚定不移地走中国特社会主义政治发展道路。

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