上海市2018年防汛防台风工作情况
防汛形势
2018年，在上海市委、市政府的正确领导下，在国家防汛抗旱总指挥部（以下简称防总）、长江防总、太湖防总的科学指导下，全市各级防汛部门提早部署、压实责任、精心组织、连续奋战，成功抵御了历史罕见的台风袭击和暴雨影响，城市运行保持了安全平稳有序。
（1）降雨情况。一是降雨量较常年少约2成。2018年汛期（6—9月），徐家汇代表站累计降雨量543.2mm，较常年同期少约2成，平均降雨量最大为崇明区606.8mm。二是局地短时强降雨刷新历史纪录。2018年汛期共发生1场局部特大暴雨、6场局部大暴雨、16场暴雨，9月16日夜间至17日凌晨，崇明区西部地区降下特大暴雨，草棚镇测站1h雨强达到了172.5mm，创上海市最大小时雨强新纪录。
（2）潮位情况。2018年汛期，黄浦江干流、长江口、杭州湾最高潮位均出现了超警戒的情况，其中黄浦江吴淞口站5.14m、黄浦公园站4.96m、长江口高桥站5.11m、杭州湾芦潮港站5.25m，分别超警戒潮位0.21～0.65m，除米市渡站外，均创下了近10年同期潮位的新高。此外，上游支流、省市边界、苏州河水位以及各水利控制片水位总体较平稳。
（3）台风影响。一是连续遭受台风袭击创下历史纪录，2018年上海接连遭受5次台风影响（201810号
台风“安比”、201812号台风“云雀”、201814号台风“摩羯”、201818号台风“温比亚”和201825号台风“康妮”）。汛期，上海市在7月21日至8月17日的28d 内，史无前例地遭受4次台风袭击，其中台风“安比”“云雀”和“温比亚”是1949年以来第3、第4、第5个直接在上海地区登陆的台风，在登陆次数、间隔影
上海台风什么时候来
响方面，都创下了本市有气象历史以来新纪录。二是4次台风的最大降雨量达到了大暴雨等级，在全市测站数据中，128个次达到大暴雨程度，1262个次达到暴雨程度，796个次达到大雨程度。三是潮位突破2013年以来历史新高。台风“摩羯”影响期间，形成了“风、暴、潮”三碰头的局面，黄浦公园站最高潮位4.96m，是201323号台风“菲特”（5.17m）以来的最高潮位。
防汛工作措施
2018年，上海市按照时任市委书记调研防汛工作时提出的“思想上要高度重视、责任上要落实到位、预案上要周密严实、工作上要严阵以待”的工作要求，扎实推动各级防汛责任和各项防汛措施的落实，重点做好以下5方面工作：
（1）提前谋划，防汛大调研实现全覆盖。上海市防汛指挥部（以下简称防指）牵头制定了《关于开展全市防汛减灾大调研的实施方案》，开展各类调研52次，调研对象102处，调研工作实现了4个层次的覆盖：一是专程赴国家防总学习交流有关经验做法；二是考察北京、广州、大连等城市，学习先进理念，形成专题调研报告；三是调研市防指成员单位及有关单位，出台《防汛—气象岗位直通车规定》
等一批制度和措施清单；四是调研16个区及部分街道（乡、镇）防汛机构，在机构建设、基础设施、应急处置等方面梳理并形成每区一处重点问题，使得2018年汛期目标更加明确，各项措施更有针对性。
（2）全面排摸，滚动开展隐患排查整改。按照“以问题为导向”的原则，进一步细化完善了“问题清单”，全市各级防汛部门建立了“分类管理、动态跟踪、定期更新”的隐患排查整改工作机制。汛前经
上海市2018年防汛防台风工作情况
过两轮排摸，16个区滚动梳理基础设施、在建工程、应急处置等方面的主要风险和突出隐患，形成了防汛隐患“一区一图一表”，在此基础上，聚焦重大风险源，开展了挂牌督办、销项整改。经过全力整改、滚动排摸，累计完成了265项隐患整改。
（3）落实保障，有效提升防汛能力建设。2018年，上海市防指重点推进了防汛物资储备基地建设，申通隧道和建工嘉定两处基地于汛前完成建设任务并正式投入使用，宝山基地已开工建设；加大市、区、街道（乡、镇）3级防汛物资储备力度，市级层面落实资金600余万元，落实了1辆防汛移动指挥车和14辆大功率移动泵车的购置和调试工作；绘制了1310张洪水风险图，分析了325个风险方案；河道水位调度和防汛泵站放江落实一站一策，泵站放江量实现自动统计。
（4）夯实基础，大力加强防汛培训和演练。进入汛期，上海市防指重点聚焦进口博览会防汛安全，开展了一系列培训和演练，主要开展了防汛移动泵车抢排、防汛物资智能化调度和泵闸引排水调度为重点内容的专项演练以及全市防汛责任人专题培训、全市防汛干部业务培训等。各区和成员单位也积极开展各类培训和演练，2018年市、区、街道（乡、镇）3级防汛部门开展各类防汛培训50余次、6000余人参加，开展防汛演练30余次、3000余人参加。
（5）聚焦重点，全力保障首届进口博览会。为做好首届进口博览会防汛安全保障工作，上海市防指在汛前组织编制了《进口博览会防汛防台安全保障工作方案》，形成1个总体、2个行业、3个区域、4个专项的“1+2+3+4”保障预案体系，同时，进一步延长防汛应急保障机制时间，从常态汛期一直持续至11月进口博览会结束，在国家会展中心设立了防指分中心，防汛设备物资、移动抢排泵车以及应急抢险队伍落实到位，并已全部做好待命准备，一旦发生汛情确保第一时间抢排。
全力抗击历史罕见台风袭击
受2018年副热带高压北抬影响，上海市接连遭受5次台风影响，面对史无前例的严峻考验，各区各部门、各单位众志成城、勠力同心，成功抵御了5次台风的考验，确保了上海城市安全平稳有序运行。
据统计，台风导致全市范围内树木倒伏3.6万棵，农作物受淹面积19.33km2，道路短时积水212条，下立交积水12处，电力线路损坏137条，直接经济损失约8400万元。台风过后，各区各单位立即投入抢
险救灾，有序安排转移人员回到住处，全力组织早晚高峰交通保障，城市运行总体未受到较大影响。
（1）领导重视，靠前指挥抓落实。台风影响期间，市委、市政府主要领导对防御工作给予高度重视。市委书记多次致电或视频连线上海市防指，2次召开全市电视电话会议；市长6次赴上海市防指召开会议，并2次带队开展防汛检查；副市长、上海市防指总指挥全程坐镇指挥5次台风的防御工作，专题研究部署台风防御工作并多次带队开展检查。国家防总全力支持上海防汛防台风工作，组织工作组来沪指导各项工作，并召开视频连线会议研究防御对策。
（2）严阵以待，人员安全大转移。为全力做好5次台风的防御工作，坚决确保人民众生命财产安全，上海市防指、各区防指及时组织全市人员大撤离，转移规模达42.17万人次，创下了上海市有史以来撤离人数之最。在201810号台风“安比”影响前，上海市在1d之内将19.29万众安全有序转移。据统计，除了组织人员撤离，全市各相关部门还及时组织船只回港避风1.02万艘次、1.6万人次上岸，洋山深水港完成7735人次撤离，滩涂整治项目完成3231人次撤离。
（3）恪尽职守，众志成城守家园。台风影响期间，市区各有关部门和单位各司其职、密切配合，上海市政府办公厅5次向全市发出紧急通知，要求全市切实做好台风防御各项工作，上海市防指发出
台风防御紧急电文12份，发布防御台风安全提示7次。上海市气象局及时研判风情、雨情，滚动发布最新预报，发布各类预警20次，上海市防指及时启动防汛防台风应急响应12次，发布水位预警1次，5次派出工作督察组分赴16个区协助指导防御工作。全市10万余名防汛干部进岗到位，100台移动排水泵车和120支排水突击队枕戈待旦，做好抢排准备；水务部门2000余座泵闸科学调度、精准预降内河水位，为应对强降雨腾出了有效库容；公安消防部门投入6万余名公安民警及消防官兵，全力确保道路交通秩序正常；住建部门指令全市所有建筑工地停工，对塔吊设施进行加固，撤离转移危棚简屋、施工人员，对低洼和易积水小区做好抢排准备；交通部门采取封路、限速、停航等措施，全力保障公共交通安全；海事部门全力组织各类船只及时避风进港；绿化市容部门及时修剪加固行道树木，拆除加固各类广告设施，道路保洁员提前上岗清理进水口垃圾；电力部门组织抢险人员全力抢修，及时排除供电故障；农业部门迅速组织郊区菜田抢收和灾后救助、恢复生产；旅游、体育部门采取闭园、闭馆、停赛等措施；国资部门组织落实国有重点企业做好台风防御工作；经信部门和通信管理部门全力保障本市通信线路和设施安全运营；商务部门督促各主要批发市场加强蔬菜产销对接，全力保障市场供应和价格稳定；教育部门暂停学生军训等室外活动，落实校内体育场（馆）作为转移撤离人员的安置场所；卫生部门及时加强各级医疗急救中心救援车辆和人员配备，确保急救车和药品的充足供应；民政部门启动救灾物资应急调拨预案，组织安排应急车辆及物资，确保转移安置受灾众所需；城投集团全力启动泵站运行，组织生活垃圾及时清运；财政部门及时落实防汛储备物资资金和黄浦江、苏州河防汛墙保险资金，确保了抢险物资储备充足，也为千里江堤增加了一道“安全锁”；解放军和武警部队派员进驻上海市防指，7000余名官兵整装待命随时做好抢险准备。
（4）守望相助，社会动员全覆盖。在抗御台风过程中，上海市委宣传部、市政府新闻办主动协调，积极发挥各种新闻媒体的宣传报道作用，广大新闻媒体记者第一时间深入一线、全程跟踪、积极采访，发出了大量生动的新闻报道。上海各个电视频道、广播频率、报纸和主要网站滚动播发台风预警信息和上海市防指编写的安全提示，起到了普及台风防御知识的作用。全市各基层组织也积极行动起来，组织基层干部及时告知众管理好自家窗台、阳台等户外物品。广泛的社会宣传，有效增强了众的自救意识和避险能力。
在防台风期间，上海市防指主动发声，新闻发言人先后接受上海电视台《新闻透视》《夜线约见》和中央电视台《焦点访谈》《新闻1+1》等电视专栏节目和新闻节目连线，主动介绍台风最新动向和全市防御情况，积极回应社会关切，同时，根据汛情发展先后编写了多期《防汛情况专报》，通过“上海市水务局门户网站”“上海发布”“上海防汛”、微博、东方网、今日头条、网易号、澎湃问政等新媒体客户端，及时传达各级领导指示，反映各区各部门、各单位及时响应、值班进岗、排查隐患、转移撤离、船只避风、抢排积水、灾后重建等动态信息。
存在问题及下一步工作
在充分肯定2018年防汛防台风工作的同时，也清醒地意识到，伴随着超大型城市的快速发展，一些薄弱环节也正在逐渐暴露：一是防汛保障不平衡的矛盾仍然存在，对超强台风正面登陆和短时强降雨造
成的严重危害认识仍显不足。二是防汛基础设施和重点部位存在薄弱隐患，特别是海塘专用岸段设施陈旧、防御能力不高。三是防汛信息化管理、大数据分析、智能化调度水平仍需进一步提升完善。
因此，上海市防指认真贯彻落实习近平总书记对防灾减灾工作提出的新要求，准确把握新时代防
汛减灾工作目标，坚持以防为主、未雨绸缪，牢牢把握主动权，全面提升防灾减灾救灾能力，奋力开创防汛工作的新局面。下一步重点做好以下4方面工作：
（1）始终坚持以人民为中心，全面提高综合防御风、暴、潮、洪的能力。上海市防灾减灾的主要矛盾是人民日益增长的安全需要和不平衡、不充分的防汛保障能力之间的矛盾，解决好这一主要矛盾，要全面落实“两个坚持”，加快实现“三个转变”，统筹解决好不平衡、不充分的问题，重点是在责任落实、预案准备、监测预警、工程措施、应急保障等各个环节，确立不死人、少伤人的目标要求。针对近年来防汛防台风工作中暴露的薄弱环节，全面加强基层防御能力，全面提高综合防范和有效抗御台风暴雨的能力，使人民的安全感更有保障、更可持续。
（2）深化落实机构改革部署，坚决确保各项工作不断不乱。2018年是新一轮机构职能调整之年，从政治和全局的高度，将思想和行动统一到市委、市政府的工作部署上，进一步做好工作对接，继续坚
持以行政首长负责制为核心的各级各类责任制，确保全市防汛组织体系高效运转、协同配合、步调一致，切实做到思想不乱、工作不断、干劲不减。重点做到3个“持续”：一是持续完善防汛防台风应急响应规范和防汛防台风预案，明确重点区域和重点对象，进一步完善转移避险方案，不断健全应急处置机制；二是持续开展防汛隐患排查整改工作，做到“抓点，控面，治患”，确保消除各类隐患不留死角；三是持续推进各级各类演练和培训，通过专业化、标准化、规范化管理，进一步提升防汛防台风培训实效，根据防御重点、风险隐患、薄弱环节等内
容，针对性地开展各类防汛防台风应急演练，切实提升应急反应和抢险救援能力。
（3）全面对标最高标准和最严要求，着力推进防汛基础设施建设。完备的工程体系是防汛安全的基础保障，针对2018年台风暴雨防范过程中暴露出的薄弱环节，持续推进各项基础设施建设。水务部门重点推进“四道防线”建设，尽快启动吴淞江行洪工程（上海段）建设和苏州河段深层排水调蓄管道系统工程建设，持续开展海塘专用岸段达标建设和黄浦江苏州河防汛墙除险加固，大力推进低洼圩区达标改造建设，全面提升城市化地区排水系统提标改造；住建部门重点开展上海市地下空间防汛隐患的排查整治；交通部门重点推进45座易积水下立交的改造力度；房管部门重点落实已梳理出的556个低洼小区974个易积水点的工程性措施和应急保障措施，不断提升暴雨积水防御能力。
（4）加快推进信息化向智能化转变，不断发挥科技支撑作用。依托现有“一网四库”系统框架的基础，
进一步推动信息化、智能化与防汛防台风工作的深度融合，不断提高智能化管理在防汛指挥中的决策支持作用。重点加快推进“四大平台”的建设（移动指挥车智能管理平台、移动抢排泵车智能调度平台、防汛物资智能调度平台、防汛风险图智能应用平台），通过“互联网+”和大数据分析，在防汛指挥、隐患排查、设施保护、积水抢排、物资调运、人员避险等方面实现信息化向智能化的转变，将更多的智能科技手段应用到防汛防台风管理中，努力打造“智慧防汛”。
（上海市防汛指挥部办公室马骉供稿）
责任编辑赵乐媛

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。