日本化学危险品安全管理制度简介
·国际消防·
日本化学危险品安全管理制度简介
吴 涛
(北京市消防局, 北京 100035
)
摘要: 本文对日本化学危险品的安全管理体制进行 了初步介绍, 其中一些合理的内容对我们的消防监 督工作有一定的借鉴作用, 仅供大家参考。 关键词:  日本;  消防;  危险品;  管理;  制度
化学危险品是极易引起火灾爆炸事故的一类化学 制品, 其品种繁多、性质复杂、用途广泛、危险性大。 这 类物品在生产、使用、储存、销售、销毁等环节中操作管 理稍有不慎, 极易造成重大人员伤亡和财产损失的火 灾事故, 是消防监督管理的重点。 近年来, 不断发生化 学品泄漏、爆炸事故, 如 1997 年 6 月 27 日北京东方化 工厂特大爆炸火灾, 死 8 人, 伤 40 余人, 近 20 个储罐 同时燃烧, 燃烧区域达 6 万多平方米, 直接经济损失大 约 1 亿 1 千
7 百万元。1998 年 3 月 5 日, 西安市煤气公 司液化石油气所发生储罐泄漏爆炸事故, 7 名消防官
兵壮烈牺牲、4 名职工遇难、11 名官兵和 20 名职工负 伤。 从全国范围来看, 此类灾害事故呈明显上升趋势。 因此, 深入研究技、战术对策, 提高化学危险品消防监 督管理水平, 是我们面临的紧迫任务。日本作为发达的 资本主义国家, 由于所处地理位置特殊, 国内自然灾害 频发, 在长期与灾害较量的过程中摸索出一套化学危 险品的安全管理模式, 其科学性、合理性值得我们借 鉴。 本文选取其中要点从以下几方面简单介绍。
一、法律法规
日本《消防法》中对化学危险品的消防监督管理有
明确规定, 如图 (附件 1) 所示。
其它相关法律如下页左栏上表所示。
二、机构构成
11 国家: 总务省消防厅危险品保安室, 下辖:
·行政系
化学系
危险品第一系 危险品鉴定系 危险品第二系 管道系
消 防 法
第一章 第二章
第 三 章 第
10
条 到 第
16
条
第九章
21 县(省) : 消防防灾课(根据都道府县的不同而有区别)
31 市镇村的消防本部(消防局)
〈以神奈川县川崎市为例〉保安课下
设:
危险品限制系
(1) 跟安全课有关的工作
(2) 保管公印
(3) 与危险品生产场所的许可、验收及各种申请有关的工作
(4) 危险品安全总负责人等的指导
(5) 危险品及指定可燃物的规定(限制)
(6) 跟全国消防长协会危险委员会有关的工作
(7) 跟川崎市危险品安全审议会有关的工作
(8) 安全课内其他系不管的工作危险品
检查系
(1) 对危险品及指定可燃物的检查以及对违章的处理
(2) 对危险品生产场所等进行最后完成时检查的预备检查, 安全检查及自我检查。
(3) 与危险品及指定可燃物的灾害调查
(4) 对液化石油气体、毒物、剧毒物的检查
(5) 对存放少量危险品等的罐体进行水张力检查
( 6) 川崎市化工企业安全对策委员会的有关工作
(7) 其他有关危险品安全的技术指导化工企业指
导系
(1) 有关市内特定企业的各种申请
( 2) 根据石油化工企业等的灾害防止法而进行检查和对违章处理
( 3) 对特殊防灾区进行有关灾害紧急措施概要的报告
(4) 对特定企业进行防灾指导
(5) 危险品生产场所等的预防规定研究开发
系
(1) 有关消防方面的研究和开发
(2) 危险品等测试及开发
(3) 鉴定其他与火灾预防有关的科学技术的研究
和指导。以上三级机构相互间的关系如本页下图
所示。
三、在危险品生产、储存、运输等环节的
监督管理程序
在日本生产、使用、储存危险品只要达到指定数量以上(所谓指定数量是指危险品的最小安全监督量) 就必须办理许可证。许可证的种类有两种, 即“建立(变更) 生产企业的许可证”、“验收合格证”。在建立新的危险品设施或进行变更时都需要两证, 这一点与我们相似。申办程序如下页上图所示。
11 下面以日本新建危险品仓库为例, 显示全部申报程序:
(1) 事前申请(计划)
申请人→建筑局→全部通过→建筑许可证→消防局(审查) →许可
(2) 施工
申请人→消防局(审查) →设置许可证→施工→(验收前的检查) →验收→验收合格证→开始使用“设置许可证的申请”: 消防本部危险品课发放“设
置许可证”
申报材料包括:
·危险品种类
·危险品名称
·数量
·其他
(3) 在用的设施
由消防署或本部→消防监察(1 年1 次)
(4) 设施的变更
危险品的储存、操作
超过指定数量
法令规定
未超过指定数量 条例规定
是条例中规定的指定数量的倍数
为指定数量的 1 倍以上时
申 请 消防长
(局长) 申请暂时使用的认可
申请许可证 市镇村长等
发给认可证
审查、调查 审查、调查
审查
发给许可证
暂时使用开始
暂时使用结束 开始施工 施工结束
申请验收
生产场所等
验收前的检查
发给验收合格证书
调查
受理
少量危险品储存场所
“变更许可申请”→消防局
(审查) →变更许可→变 更工程→
(验收前检查) →验收→验收合格证→开始使 用
由消防本部危险品课发放“变更许可证”
21
危险品运输
除消防法中对危险品部分制定的规定以外, 在有 关危险品限制方面的政令中还有“危险品的搬运及运 输基本准则”。需要运输危险品的单位要向消防部门申 报, 运输车辆经消防部门检测合格后, 领取“移动罐储 存场所设置许可证”方可运营。 当然, 还需要有车辆运
输许可证
(我们称“行驶证”) , 还要遵守道路交通法、道 路运输车辆法。 其它各个相关部门按照各自的法令履
行职责。如交通警察就要遵照道路交通法、道路运输车 辆法执行公务。
四、化工企业的安全管理体系
(见附件 2 和 3)
五、从业人员的安全培训
从事危险品工作的人员, 从上岗开始 1 年以内
(以 后是 3 年 1 次) 必须参加由都道府县知事
(省长) 或自 治大臣指定的市镇村长及其他部门举办的关于安全方
面的培训。 一般是由各市镇村的消防部门按照规定内 容安排课程, 在各市镇村内由负责危险品的消防职员
行政命令及监察
命令 监察
命令遵守危险品储存、使用基准 命令停
止使用危险品设施 命令紧急停止使用危险品设施 命令采取紧急措施 命令对无许可证设施采取措施
附件 2 罚 则
附件 3 作为讲师来实施。 考试内容包括:
11 物理和化学, 包括
·从事危险品工作必要的物理知识 品场所, 不足则做为一般场所对待。 日本的“消防法”中
已经引入化学危险品指定数量 概念, 并在相关法律法规中具体细化。 具体见下表:
类别 特征 物品名称
指定数量 ·危险品操作所必要的化学知识 ·燃烧及灭火方面必要的知识
21 危险品的性质及其火灾预防和灭火方法, 包
括
第
氧化性
含 有 大 量 氧元素, 遇 热易分解,
能 够 引 起
氯酸盐类 过氯酸盐类 无机过氧化物 亚氯酸
盐类、溴酸盐类
1 类  50 kg
·关于所有危险品种类的性质的概论
·各危险品种类共有的特性 ·每种危险品的一般性质
·每种危险品的火灾预防和灭火方法 合格后领取相应种类的证书, 才能在相关岗位工 作。
六、“危险品最低监督量”的应用
所谓“最低监督量”日本又称指定数量, 是划分危 险场所和非危险场所的重要依据。简单地说, 比如居民 家里使用液化石油气, 存放 1 瓶气属于生活自用, 存放    1
固 体 类      第
可燃性 2
固  体 类
自然性 剧烈燃烧, 是 危 险 性 相 当 高 的 固体。  易燃烧, 且
燃 烧 速 度 快 的 引 火 性固体。
接 触 空 气 会 自 然 起
硫酸盐类、碘酸盐类
2 类  300 kg
过锰酸盐类 重铬酸盐类
其他条例中规定的物品    3 类  1  000 kg
含有以上物质的物品 硫化磷、红磷、硫磺 100 kg 铁粉 500 kg 金属粉、镁    1 类  100 kg 其他条例中规定的物品 含有以上物质的
物品    2 类  500 kg
引火性固体    1  000 kg 钾、钠、烷基铝、烷基锂 10 kg 黄磷 20 kg
碱金属 ( 钾和钠除外) 及 碱土类金
属
场所可以不做为危险品场所而领取许可证, 但如果存 第
物质及 3
禁水性 火, 遇水后 发生反应, 有机金属化合物
(烷基铝 及烷基锂除外)    1 类  10 kg
放 10 瓶气, 那么储存地点是否应该做为危险品储存场 所与危险品专储仓库一样需要领取许可证, 纳入消防 类  会 释 放 出 物质
可 燃 性 气 体。危险品有几种
金属氢化物 金属磷化物
2 类  50 kg 钙及铝性化合物
部门的监督管理范围?  划分的依据在哪里?  这就需要 在相关法规中引入一个“量”的概念, 超量则做为危险
其他条例中规定的物品 含有以上物质的物品
3 类  300 kg
安全体
制
危险品安全 总负责人
应该设置的场所  应该设置的人员 选任资格 业务内容 手续
政 令 规 定 的 生 产场所的企业 企 业 的 所 有 者 管理者、占有者 负 责 企 业 工 作 的管理者 负 责 企 业 里 危 险 品 安 全 业 务 的负责人 向 市 镇 村 长 提 交选任、离任人
员申请书
危险品安全 监督人
员
危险品设 施安全员
政 令 规 定 的 生 产场所等 生 产 场 所 等 的 所 有 者、管 理 者、占有者 有 甲 种 或 乙 种 危 险 品 操 作 人 员证书的并有 6 个 月 以 上 实 际 经验的人员
有 关 危 险 品 操 作的安全监督 向 市 镇 村 长 提
交选任、离任人
员申请书
危险品 操作人员
政 令 规 定 的 生 产场所等
生 产 场 所 等 的 所 有 者、管 理 者、占有者 法 令 中 没 有 规 定 与 生 产 场 所 的 无
构 造 及 设 备 有 关的安全业务
其他工作人员

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