特种行业
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特种行业（旅馆业）治安管理办法
（2010年10月）
第一条：为进一步强化旅馆业治安管理，保障旅馆业正常经营和入住旅客人身财物安全，提高预防、发现、打击违法犯能力，严密阵地控制，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、《旅馆业治安管理办法》、新疆自治区《旅馆业治安管理信息系统管理规定（试行）》、《新疆自治区公安厅关于加强旅馆业治安管理执法指导意见（试行）》等法律法规规定，制定旅馆业治安管理办法。
第二条：纳入旅馆业管理的经营单位范围
根据《旅馆业治安管理办法》等有关规定，凡具有一定规模，提供房间或者床铺共旅客住宿，以接待短期为主，主要以日或者小时为单位结算住宿费用的宾馆、饭店、旅馆、招待所
、客栈、会所、度假村、休闲园、农家乐、提供住宿服务的洗浴场等各类经营实体，一律作为旅馆实施特种行业管理。
第三条：严格实施行政许可
（一）行政审批许可权限：旅馆的开办，由地（州）县（市）公安机关审批，并核发《特种行业许可证》；
（二）受理审批部门和办理时限：根据《行政许可法》等有关法律规规定，申请开办旅馆的，有负责审批发证的公安机关受理；
下级公安机关和派出所可以根据申请人的要求，代为受理开办申请，并及时转报负责审批的公安机关；
受理开办旅馆申请的，应当出具加盖本单位专用印章和注明日期的书面凭证；
负责审批发证的公安机关自受理申请之日起20日内作出行政许可决定；
准予开办的，应自作出决定之日起10日内向申请人颁发《特种行业许可证》，并将有关材
料转递下级公安机关或者派出所；   
对不符合安全要求的，书面告知整改要求，整改时间不计入许可时间。
第四条：统一行政许可条件
开办旅馆必须符合下列条件：
1、消防设施、房屋建筑、出入口和通道必须符合安全规定；利用人防地下设施开办旅馆的，须征得政府人防主管部门同意；
2、床位不得少于10张，客满时人均面积不得少于3平方米（人均面积按客房实际使用面积计算）；
根据地区经济发展状况，可适当提高对床位数和人均面积的限制；
3、旅馆总布局符合安全防范要求，设置符合安全要求的贵重物品寄存室，并配备保险箱、储存柜等防盗安全措施；
4、建立或配备适应安全管理需要的治安保卫组织或专、兼职治安保卫人员；安全保卫、值班巡逻、消防安全、验证登记、嫌疑报告、财物保管、会客登记、信息采集传输、治安防范教育培训等各项安全管理制度健全；
5、安装使用旅馆业治安管理信息系统。开办旅馆必须符合公安部1999年12月1日以公共安全行业强制性标准形式发布实施的《旅馆业治安管理信息系统标准》系统建设标准；
6、从业人员具有完全行为能力，持有合法有效身份证件。其中，外地务工人员应同时持有暂住证，外国人及其他人员应当持有劳动和社会保障部门签发的就业许可证；
已取得《外国人永久居留证》的除外；
7、旅馆与居民住宅位于同一建筑、平房院落内，没有独立门户和通道的，应征得共用该门户和通道的所有住户同意；已纳入拆迁规划的房屋不得用于开办旅馆；
8、提供住宿服务的洗浴场所除符合上述条件外，应当划定留宿区域，设置明显标志，落实足够的保卫力量实行24小时值守。
第五条：统一申请材料
申请开办旅馆的，应当向公安机关提交以下材料:
1、法定代表人或负责人申请开办旅馆报告；
2、《特种行业申请登记表》（一式三份）；
3、具有合法、固定经营场所、相关设施的证明材料；
4、消防安全检查意见（具体遵照消防部门有关规定）和房屋安全鉴定材料书；
5、房屋结构及房间、床铺分布情况平面图；
6、治安责任人岗位职责及安全管理制度材料；
7、法定代表人或者负责人的身份证复印件；
8、公安机关认为需要提供的其他材料。
第六条：严格行政许可审查
（一）负责审批的公安机关应当指派专人对审查材料进行审查，并安排专人或者委托下级公安机关、派出所对照开办条件进行现场核查。现场核查应当由2名民警进行，制作行政许可核查记录，附在行业管理档案中提出明确的核查意见，并有核查人员签字备查；
（二）因开办旅馆可能直接涉及他人利益的，应当告知利害关系人有要求听证的权利；利害关系人在规定的时间内提出听证申请的，公安机关应当依法组织听证；
（四）经许可开办的旅馆因合并、迁移等，可以导致核准的条件发生变更的，原审批发证的公安机关应当在接到报备后5个工作日内，重新组织现场核查。经核查符合条件的，按规定办理《特种行业许可证》变更手续；
（五）经许可开办的旅馆，经营地点不在原审批发证的公安机关辖区的，应当按规定重新申领《特种行业许可证》。
第七条：住宿人员信息采集、传输、验证
（一）作为旅馆实施特种行业管理的，都是旅业信息源，必须按规定录入传输住宿人员信息；
（二）旅馆业系统建设原则实行“一店一证一机”制，新建旅馆和留客住宿的浴室，必须单独装机传输入住人员信息；
（三）对住宿人员的验证登记和信息录入传输，必须按照“实名、实情、实数、实时”的要求，采集传输率达到100%；按规定必须采集、传输的住宿人员的信息包括：姓名、性别、出生日期、证件种类和号码、户籍地、照片。住宿人员为的，必须采集外文姓名、性别、出生日期、证件种类和号码、照片、停留期限等内容；
（四）涉外旅馆接待旅客住宿，应当在24小时内向公安机关报送住宿登记表。
第八条：强化日常监督管理
（一）落实管理职责。旅馆业管理工作实行“条块结合、以块为主”的管理体系。公安局治安大队是旅馆业治安管理工作的业务主管部门，派出所是旅馆业治安管理工作的主体。旅馆业经营单位无论有哪一级审批发证，必须接受所在地派出所的检查监督和业务指导；
出入境管理部门同时加强对派出所人员住宿登记管理工作的指导；
外国人永久居留身份证申请条件（二）规范治安检查。派出所每月、治安大队每半年至少进行两次全面检查，日常检查有派出所进行；
检查内容项目：证照、消防安全、治安防范、旅客住宿登记、信息录入和传输、旅馆旅客会客登记等情况；
有必要核对旅客身份时，一般应有旅馆工作人员陪同进行，检查人员应出示工作证件并说明来意；
检查情况要详细记录，实行复式登记制度，经检查人员和经营单位负责人签字后，分别留存备查；
旅馆业必须每年定期到当地县（市、区）公安机关办理《特种行业许可证》审验手续，预期无正当理由不审验或者不符合安全条件不予审验的，不能继续经营旅馆业。

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