新冠疫情下东莞失业保险稳岗返还政策探析
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新冠疫情下东莞失业保险稳岗返还政策探析
谢炜珊
( 东莞理工学院，广东　东莞　523000 )
疫情补助金【摘　要】受新冠肺炎疫情影响，经济不景气，企业订单大幅下降，不少企业甚至被迫停工停产。为了帮助企业复工复产，东莞市根据人力资源和社会保障部指示，出台了《关于做好我市失业保险稳岗返还工作的通知》。本文首先介绍该政策的内容，然后对该项政策存在的重要意义进行归纳，最后为该项政策持续发挥作用提出几点建议。【关键词】疫情；失业保险；稳岗返还
2020年的开端，异常的不平凡，受新冠肺炎疫情影响，经济不景气，企业订单数量大幅下降，甚至不少工厂面临停工停产的情况。为减缓企业资金压力，保障企业正常运作，国务院在2月11日召开新闻发布会，发布会上人力资源和社会保障部就业促进司司长张莹表示，失业保险返还的政策福利要扩大到更多
的企业。在此引导下东莞市人社局发布相关政策通知，本文将首先为大家介绍政策的内容，进而从三个方面讲述本次政策对东莞企业的意义，最后为持续发挥失业保险稳岗返还对企业的意义提出一些建议。
一、东莞失业保险稳岗返还政策介绍及执行情况（一）东莞失业保险稳岗返还政策内容
2020年2月21日东莞市人力资源和社会保障局发布《关于做好我市失业保险稳岗返还工作的通知》，通知中提到企业采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位，可以由人社部门按该企业及其职工上年度实际缴纳的失业保险费总额的50%给予稳岗返还，该项费用从失业保险基金中列支，返还给企业。除此之外，还对申请稳岗返还的企业条件做了一些规定，比如生产经营活动要符合国家以及我市的产业结构调整政策和环保政策；依法参加并足额缴纳失业保险费；对于裁员率有明确的规定（上年度未裁员或裁员率低于该年度本市城镇登记失业率）等。
另外，对于不同规模的企业，标准会相应地进行一些调整。关于中小微企业，裁员率标准放宽到不高于全国城镇调查失业率控制目标的5.5%；参保职工在30人以下的，裁员率不可以超过企业职工总数的20%。
稳岗返还的资金的用途，主要是用在企业员工的生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、专业人员技能培训等相关支出。
（二）东莞失业保险稳岗返还政策执行情况
在国家人社部的指导以及东莞市人社局的指引下，东莞各镇街持续稳定地展开失业保险稳岗返还工作。东城人社分局从企业稳岗返还政策实施以来，将“坐等上门”变为“主动服务”，对于受疫情影响较为严重的中小微企业加大宣传力度，通过媒体等其他网络渠道等指导企业进行申报。南城人社分局组建一支政策宣讲团，邀请部分企业代表开展稳岗惠企人社政策宣讲会。除了南城街道，石龙镇也开展了关于政策的专场宣传会，对政策进行详细解读。
东莞市人社局强化责任担当，加速发放稳岗返还，支持企业复工复产，截至3月18日，市人社局已向16.2万户企业发放稳岗返还资金4.5亿元，惠及130万企业职工。
二、东莞失业保险稳岗返还政策取得的成效（一）扩大失业保险覆盖范围
在原来的政策上，失业保险覆盖面窄。据有效数据统计，截至2019年底，全国失业保险参保人数为2.05亿人，占城镇就业人数4.42亿人的46.3%。与以往的失业保险政策相比，调整后的失业保险稳岗返还政策扩大了政策的受益面，面对暂时性生产困难但恢复有望、坚持不裁员或少裁员的参保企业，将政策执行期延长至2020年12月31日。扩大失业保险覆盖范围首先是扩大到民营企业和中小微企业，因为这些企业的就业人数在总就业人数中占比达到80%以上。但是这些企业的参保率并不高，受疫情的影响会更大，从业人员的生活更易得不到保障。2020年2月26日，东莞市人力资源和社会保障局发
布《关于进一步放宽疫情期间稳岗返还的通知》中，对比最开始所出的政策，这次通知中将受疫情影响的企业的稳岗返还裁员率放宽至上年度全国城镇调查失业率控制目标等，这说明由原来该条件只适用于中小微企业到现在适用于全市受到疫情影响的企业。
（二）预防失业
失业的概率难以估计，是一种系统性的风险。造成个体失业的因素有非常多，但大多数原因都是劳动者无法控制的社会经济因素。这一次疫情导致许多劳动者面临非自愿失业的情况，失业保险对于稳就业发挥了重要的作用。失业保险稳岗返还的条件让许多企业尽量不裁员或少裁员，帮助企业解决员工的生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训的相关支出，从而减少企业裁员现象，实现稳就业。
从长远来说，这次疫情失业保险稳岗返还减缓疫情对就业的冲击的同时还加强了未来企业预防失业的能力。稳岗返还促进和支持企业进行员工技能培训，拓宽员工就业范围以及提高员工的就业能力，推动员工适应产业转型升级。东莞现在处于产业转型升级的关键时期，原来的产业结构以小微企业为主，缺乏大型骨干企业，产业集中度低，产业的竞争力和抗风险能力低。这次疫情的冲击，加速了许多中小微企业进行转型升级，迫使企业对员工进行职业技能培训提升，促进企业渡过难关，而失业保险稳岗返还无疑是政府给企业雪中送炭。
（三）促进就业
除了扩大中小微企业稳岗返还政策的受益面，人社部还将支持高校毕业生、农民以及疫区劳动者等体的帮扶。引导农
本文系广东省普通高校人文社科重点研究基地：珠三角产业生态研究中心研究成果（项目编号：2016WZJD005）。

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