出入境证件
第三章办签证
出入境证件是一国政府主管机关按照本国法律规定，颁发给本 国公民和特定对象出入本国国境的通行证件，是持证人的国籍和身 份证明。护照是出入境证件的主要形式。目前，世界各国护照(除 少数外)都被其他国家所承认，可以通行于世界各国使用。除此之 外，许多国家还根据本国实际情况和公民出入境活动的具体要求， 制定和颁发一些代替护照的其他出入境证件o
第一节护照及代替护照的证件
一、护照的概念
护照是由一个主权国家的主管机关依照本国的法律规定，发给 本国公民和特定对象出人本国国境和在旅行、居留时使用的身 份证件和国籍证明，也就是说，护照是公民在国际间通行所使用的 身份证，也是一国政府为其提供外交保护的重要依据。
二、护照制度的形成
护照的英文为PassIn:凡原意为"口岸通行证"。在古代，由于 交通运输工具极其落后，国际间的交往与合作也相应薄弱，因此没 有建立规范有序的护照制度，只有一种由本国发放的证明身份的文 书，这种文书主要是政府为了给出使他国的使节提供便利。近代，随着国际贸易的日益发展，逐步产生了规范化印制、签发、使用的 护照制度。可以说，护照制度产生于近代的国际贸易，当时它主要 是为本国商人提供便利。到了现代，随着出国留学、旅游等人员的 增多，各国政府也开始为这些人颁发护照，逐步建立了现代护照制 度。目前，各国护照的审批、发放、管理日益完善，护照制作技术 也日益先进。在有些区域之间，公民出入境已逐步取消了护照，如 欧洲的比利时、荷兰、卢森保、瑞典、丹麦、挪威、芬兰等国之间 已取消护照，公民凭身份证件即可自由出入各成员国，非成员国公 民，只要办理了其中任何一国的签证，就可以在其他各国内通行。 但是，由于各国经济发展不平衡，各国对公民的出入境不可能完全 放开，公民凭护照出入境还是主要的，护照制度将在相当长的时间 内存在。
三、护照的种类
护照种类一般是根据持照人的身份确定。世界上多数国家签发 的护照分为:种，即外交担照
、公条护照(或官员护照)、普通护 照。鹤题还颁发集体护照、特别护照等。也有一些国家护照种 类特别少，如英国，除了外交信使持用的信使护照外，只能根据护 照上所填写的职业才能识别持照人的身份。
1、外交护照:是指具有外交身份的人员使用的护照。通常由 外交部发给驻外国的外交代表、领事官员和出国从事国事活动的国 家和政府领导及其配偶和随行的未成年子女。
我国外交护照由外交部和外交部授权的省、自治区、直辖市人 民政府外事部门颁发，王要发给党、政、军领导人和省级领导人及 相当职级的人员、我国驻外使、领馆、处外交代表和领事官员以及 上述人员的配偶和随行的未成年子女。
2、公务护照也称官员护照，是发给因公务前往国外旅行的政 府公务员或有关人员持用的护照，通常由外交部发给政府公务员、驻外使领馆工作人员以及受政府委派或代表政府出国从事各种公务 活动的人员及其配偶和随行子女o
我国公务护照由外交部和外交部授权的地方外事部门负责颁 发，主要发给常驻国外机关的工作人员及其配偶和未成年子女，以 及其他因公务临时出国的党、政、军机关工作人员、受政府职能部 门委派的出国执行文化、经济交流任务的人员。
3、普通护照:是发给因非公务活垫盟主纱国或旅居外国的本 国公民使1目的护照。它是目前世界上颁发数量最多、使万?范围最广 泛的一种护照。大部分国家的普通护照为5年或10年，期满还可 延期或换发。
我国普通护照在国内始至连吃安部授权的地方公安机关颁 皂，在国外由我国驻外使、领馆及外交部授权的其他驻外机关颁 发，主要发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅 游以及进行其他非公务活动的国内公民和侨居国外的中国公民。另 外，外交部及外交部授权的地方外事部门，还签发一种"因公普通 护照"，以前主要为公派出国留学人员及受雇于外国公司的工人、 海员签发，目前，它主要签发给短期出国从事一些企业业务活动的 人员、参加体育、文化交流活动的人员、成建制派出的承包工程的 人员以及出国执行任务的海员、司乘人员、机组人员、国际邮联工 作人员等。
另外，香港和澳门回归祖国以后，根据《中华人民共和国香港 特别行政区基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》 规定，中央人民政府授权香港和澳门特别行政区政府分别给持有香 港、澳门永久性居民身份证的中国公民签发《中华人民共和国香港 特别行政区护照》、《中华人民共和国澳门特别行政区护照~，简称 "特区护照"，是发给他们的国
际旅行证件和国籍证明，这两种护照 前往世界各国和地区均有效，但是不能用于出入中国内地。
四、护照的内容
世界各国护照的内容不尽相同，但一般都包括下列几项内容， 而且大部分国家除了本国文字外都有英文对照。
1、封面。印有颁发护照国家的名称、国徽或代表国家标志的 图案及护照种类。
2、照会或声明页。一般在封二或扉页上，由本国外交部门代 表本国政府照会各国政府，声明持照人系发照国公民，希望各国政 府给持照人以通行的便利。
3、资料页。贝占有持照人近期免冠照片，记载持照人的姓名、 国籍、出生日期、出生地点、性别、护照签发日期、护照有效期、 护照签发地、护照号码、有的国家还有持照人的职业、特征(如身 高、肤、眼睛、头发的颜)等。照片上或盖有发照机关的钢 印，或在有照片的护照页加塑封，还有的将照片印在护照页上。
常见英文标注:姓: surnarne 名: given name
国籍: Nationality 出生日期: Date of birth
性别:sex 护照签发日期: Date of issue
护照有效期: Date of eJ甲iration
4、借行儿童0
5、护照延期页。
6、签证页。标有"VISA."字样，为前往国政府签发入境签证 使用。
7、备注页。只供护照签发机关使用，提醒持照人注意的有关事项，别国不能在上面做签证。
8、护照的使用说明、注意事项。
五、护照的作用
护照是具有特定效力的重要证件。其主要作用是:
1、合法出入本国国境。世界各国普遍规定出入国境的本国公民必须持有效护照(或其他代替护照的证件)。有的国家除护照外 还要求办理出入境手续。没有有效的护照、证件、签证，即被视为 非法出入境。
2、证明国籍和身份。在国外，护照是持照人所属国籍的证明， 居住国一般依照其所持护照来确定他的国籍。
3、获得外交保护。任何国家有权对其在国外居住或逗留的本 国公民提供外交保护，这是现代国际关系中为各国普遍承认的国际法原则之一。
4、申请进入前往固和在国外进行各项活动的必备条件。申请 入境的外国人必须提供本人有效护照或其它出入境证件，是国际通 行做法。在需要办理入境许可的情况下，各国一般将签证做在护照 上，对于免签的国家，也必须在入境时出示证件，证明其国籍身 份。在前往国居留旅行期间，护照必须随身携带，以备查验或登 记。
六、代替护照的证件
1、国际上护照的代用证件
(1)联合国通行证(The U. N.permit) ，发给联合国组织及其下属专门机构工作的官员，分红和蓝两种。高级官员持红证 件，普通官员持蓝证件，主要是为执行公务时使用，此证为联合国会员国所承认，可以单独使用，与护照有同等效力，但如果通行 证里未注明其国籍的，还要凭其本国的护照识别。
(2)海员证件，内容与普通护照大致相同，内有签证页的称为 海员护照(Seaman passport) ，元签证页的称为海员手册(Seaman book)。
(3)身份证(Certificate of identify)如加拿大、澳大利亚的身 份证是发给居住在该国的非本国公民的身份证件，持证人不具有该国国籍，再如日本的"渡航证明书"也是如此。
(4)旅行证(Travel document)，如法国的"旅行证明书"是发给难民的证件，持证人不具有签发国的国籍。
(5)再入境证(Permit to reenter)，常见的是美国司法部颁发的 "回美证"，发给不具有美国国籍的人使用的旅行证件，内有签证页。
2、我国护照的代用证件
(1)中华人民共和国旅行证，由中国驻外国的外交代表机关、 领事机关或者外交部授权的其他驻外机关颁发给居住在的没有 领取到中国护照的中国公民(包括华侨和港澳台人员) ，使持证人到居住国以外的地区旅行或返回中国，旅行证分一年一次入出境有效和两年多次人出境有效两种，期满作废，不予延期。
(2)中华人民共和国人出境通行证，由省、自治区、直辖市公 安机关及其授权的公安机关签发给持旅行证回国后由于时间太长致 使旅行)证过期失效或者丢失证件的华侨、港澳台居民出境时使用。
此证分一次人出境有效和多次人出境有效两种o
此外，居住在与外国接壤的我国边境地区的常住居民到毗邻国 家的接壤边境地区从事边境旅游和边境贸易活动，根据双边协议， 凭公安机关签发的人出境通行证即可出入境，如中越、中老边境地 区、中蒙、中朝边境地区等。但是，边境地区持人出境通行证的 人，只能在规定的时间内从指定口岸前往通行证上注明的地点，不 得前往目的地以外的其他地区，如果未经允许而进入非边境地区， 则属于非法越境行为。
(3)中华人民共和国海员证，由交通部港务监督局和其授权的 港务监督颁发给执行国际航行任务的中国海员使用，有效期为8 年。根据《国际惯例~，海员证持有者，可以通行于世界各国和地 区对外开放的港口，各国相互给予免办签证的优待，但船员离开开 放港口到别的地方旅行则要受到限制。
(4)中华人民共和国外国人出入境证，居住在我国的外国人丢国第 失护照后暂时不能取得本国护照，需要出境的，由居住地公安机关籍一 颁发外国人出人境证。出境后不再返回中国的，发单程，仍需返回中国的，发双程。
七、我国不承认的护照
我国不承认的护照有英国属土公民护照、英国国民(海外)效 护照、英国旅游护照、汤加护照、除联合国外的各种团体组织护
照，如世界服务组织护照等。
八、护照的识别I ~
1、护照种类的识别
(1)外交护照一般标有"Diplomatic passport 字样，公务护照 标有"Service passport"字样，官员护照标有"Offical passport"字 样，普通护照一般只有"passport"字样。
(2)一个国家的外交、公务、普通护照一般用不同的封面颜 来表示，世界上很多国家的外交护照封面为红。
(3)有的国家护照种类特别少，如英国，除了外交信使使用的 信使护照外，只有一种护照，只能根据护照内所注明的身份和职衔 才能识别持照人的身份，相应地分别按外交、公务和普通护照对待。
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