杭州健康码一场转“危”为“机”的创新实践
杭州健康码：
一场转“危”为“机”的创新实践记者| 韩一丹
2月11日，杭州健康码正式上线；2月13日，杭州健康码平台开发运行
专班得到了提升强化，同日成立区县（市）健康码专班；2月19日，杭州健
康码申领人数突破1000万，全市覆盖率达到80%。同时，杭州健康码相继在
全省和全国推广，被全国100多个城市借鉴落地；2月21日，杭州成为全国
首个可凭健康码看病的城市。
一项新生事物的诞生，都不可避免地面临着前进中的困难。从杭州健康
码诞生，到申请复核量急剧增加，到平稳运行、广泛应用，再到新应用场景
的规划开发，它的背后是一支专班团队的奋力拼搏。本刊记者驻点杭州健康
码平台开发运行专班，就健康码背后的故事，采访总牵头人、市委副秘书长
涂冬山。
① 宣传健康码申领使用方法（李忠/摄）② 出示健康码（李忠/摄）
记  者：杭州健康码首创推
出后，在短短十天内，就被全国100多个城市借鉴落地，被誉为高科技“战疫神器”。杭州推出健康码的初衷是什么？
涂冬山：2月9日，《浙江
省疫情防控责任令》（第2号）及《杭州市疫情防控指挥部令》（第34号）发布后，作为一个经济超万亿、人口过千万的省会城市，杭州面临着疫情防控期间550万人口返工返学返岗“三返”的严峻形势。为了方便广大市民及待入杭人员正常出行，切实抓好企业安全有序复工复产，同时打赢疫情防控总体阻击战，杭州市委、市政府在企业员工健康码的基础上，创新推出了针对市民大众的杭州健康码，成为了一项数字化防疫管控高效措施。
记  者：杭州健康码是怎样
一个码？它的赋码依据是什么？
涂冬山：杭州健康码是基于
大数据的“电子凭证”，以个人真实填报为基础，连通浙江省重点疫区人员动态管控清单等相关数据库，
根据建库比对、空间筛查的结果进行发放。它是一个动态更新的、智能化的、开放的信息系统，通过大数据进行“首次即时计算、每日定时计算，
动态实时更新”，自动生成个人健康的“绿码、黄码、红码”，实行“绿码行、黄码管、红码禁”。目前，杭州健康码在全市范围内均实现“小区亮码、卡口扫码、企业打码通行”，是杭州数字赋能社会治理的一项创新实践。
记  者：健康码的开发和运
行，为什么要成立专班这样一种机制?
涂冬山：2月7日下午，市
委书记周江勇在市防疫例会上，观看了企业员工健康码1.0版本的现场演示，当时就提出了推出市民健康码的设想。
经过多轮商议赋码规则和4个通宵的技术攻关，2月11日下午2点，杭州健康码正式上线，当天申领量就达到了134万个，仅三天时间，申领量就突破
了400万个。同时，随之而来的
是市民众数以万计次地拨打12345咨询和申请复核。面对这样的情况，依靠几个市级部门支撑，已经难以让健康码安全高效地运转，必须拿出一套协同作战的方案，让赋码算法与基层实践形成链路和闭环。
2月12日晚，在央视《新
闻1+1》中，市委副书记张仲灿与主持人白岩松连线，解答了全国人民关心和关注的杭州健康码相关问题。张书记指出，杭州将运用数字赋能，实现既严格防控又有序复工、方便出行，助力城市正常运行。2月13日上午，市里进一步充实加强了健康码平台开发运行专班。专班由市委办公厅牵头总协调，市卫健委、政法委、发改委、数据资源局、经
信局等市级部门各自选派骨干参与，下设综合协调组、数据质量组、问题复核组、规划发展组
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Q Q A A Q A
① 杭州健康码中长期规划讨论会② 研究健康码技术逻辑
个组，协同推进杭州健康码专项工作。
记  者：专班成立后，为了
回应老百姓大量的咨询和申请复核要求，杭州市又拿出了怎样一套解决方案？
涂冬山：通过舆情收集，我
们了解到，许多市民众希望健康码问题能够就近得到解决。为了能够更加及时、有效地解决市民众在运用健康码中出现的问题，在市专班得到充实提升后不到半天的时间内，推动各区县（市）建立起健康码专班。在此基础上，我们连夜抢通了异议网络复核平台，市民如果打不进12345，可以通过网络填报反映问题。
同时，我们把健康码转码和查询系统均下放到区县一级，各区县（市）可根据工作实际进行人员力量和权限配置，把复核过程与街镇社村的一线摸排相结合。各区县（市）迅速成立起
第一批294人的审核员复核员队伍，每个区县（市）大约配置20个审核员和1个复核员，因
地制宜，形成了一套具有自身特的精密智控、精准摸排的方法。
我连续三天每天上午组织与区县（市）专班进行视频连线，解答他们在实际操作上存在的问题，大家对政策理解明显加深，办理速度显著加快，大家干劲十足，形成了比学赶超的氛围。
记  者：杭州健康码的背后，
是强大的数据支撑，那么，众反映的问题是如何通过数据处理解决的？
涂冬山：健康码是一个动态
码，所有健康码于每日凌晨进行数据迭代更新，截至2月22日0点，已迭代了9次。在迭代过程中，市民众会基于不同需求，提出大量的赋码异议复核申请。
一方面，我们开通了网络申诉渠道，技术人员在接到申诉
后，会通过正向查核和反向测试两种办法，对比数据来源的可靠性，批量解决同类问题，逐步优化和完善健康码大数据系统。
另一方面，加强线下审核，对众反映有异议的结果进行“线上比对+线下核查”，依据街镇社村一对一摸排的个人实际
情况及时消除错误、修正数据，提高数据的精准度，力求方便市民众使用。
记  者：这十天来，您与专
班的“战士们”经历了数个不眠之夜，您有什么样的感触？
涂冬山：2月12日晚，根据
周江勇书记的指示，由我负责牵头专班运行并担起健康码开发运维的责任。当时，面对健康码申领量和12345电话受理量的急剧增加，我感受到了沉甸甸的压力。
在2月15日、16日两天，单日申领量突破100万，电话咨
询和申请复核量也达到了峰值，但随着区县两级复核机制开始高效运转，办件处理率快速上升，数据不断向好。仅2月17日一天就完成办件40000多件，超过了申请复核数的增数，拐点出现了，这时我心头巨大的压力仿佛堰塞湖泄洪了一般。
2月19日开始，申请复核量一直稳定在较低水平。截至2月22日17点，杭州健康码累计申领近1120万个，已办理众咨询和
Q A Q A Q A ①                ②商家门口的健康码怎么申请
① 截至2月26日，累计发出健康码 1199.04万个
② 杭州健康码网络复核申请办理情况趋势图
申请复核18.7万余件，总办理率达98.37%，部分区县（市）办理率达到100%，这表明杭州健康码已经逐渐走上了正常运行的轨道。
2月24日以来，在省大数据局的关心支持下，我们对省市数据平台间的网络链路、数据链路进行了系统调优，实现了杭州健康码数据直报省政务云平台，省市接口的数据获取效率大幅提升了9倍，平台系统的稳定性和数据比对的精准性明显增强。
不得不说，我们专班是一支有极大情怀、强烈责任心、能打硬仗、善打硬仗、不计得失的团队，越是在抗疫的特殊时期，越是表现出比平时更强的战斗力、更多的奉献和更强的凝聚力和执行力。开始两
周，我们日夜奋战，有的同志甚至连续4天只睡了8个小时，但依然在工作时保持着良好的精神状态，为的就是与疫情抢时间、争速度，是为杭州市民的健康而战，为杭州的荣誉而战，为杭州的未来而战！
记  者：在未来的“后疫情
时期”，杭州健康码在应用上还
会有怎样的拓展？
涂冬山：2月18日上午，
周江勇书记看望专班时强调：“要
充分发挥健康码在精密防控、服
务众、促进发展上的重要作用，
把技术攻关、运营维护等每一个
环节做得更精细，及时回应众
关切，切实提高服务效能，努力
为全国全省数字化防控疫情提供
杭州方案、作出杭州贡献。”并
且，周书记提出了，要放眼长远
不断拓展健康生活应用场景的广
度和深度，在健全数字化公共卫
生应急管理和市民健康生活体系
上先行先试。根据周书记指示，
我们专班又迅速成立起规划发展
组，目前正在起草制定中长期规
划工作方案。
目前，我们正在理清杭州
健康码与“城市大脑”现有数据
库之间的关系，加强相关链接，
拓展健康码的应用场景。杭州已
经率先在全国启用了健康码二维
码扫码认证功能，实现了健康码
与电子健康卡、电子社保卡的互
联互通。未来，我们还将逐步拓
展健康码在公共交通、商贸旅游
等领域的应用。
我们期待，杭州健康码成
为一次转“危”为“机”的创新
实践，从疫情时期社会通行的三
码，转变为一个有个人数据、
行业数据、城市数据支撑的信息
系统。健康码将为个人健康提供
更精准的服务，成为伴随每个人
全生命周期的最贴心的健康管理
卫士，成为人们美好生活的定制
化、智能化健康顾问。同时，健
康码系统将为杭州的产业发展、
社会稳定和城市治理现代化提供
强有力的数据和技术支撑，成为
杭州数字治理的特品牌，让杭
州成为名副其实的“数字经济第
一城”和“数字治理第一城”。Q
A
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