山东省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见 山东所有村名单
文章属性
∙【制定机关】山东省人民政府
∙【公布日期】2004.09.29
∙【字 号】鲁办发[2004]21号
∙【施行日期】2004.09.29
∙【效力等级】地方规范性文件
∙【时效性】现行有效
∙【主题分类】选举
正文
山东省委办公厅、省政府办公厅关于做好村“两委”换届选举工作的实施意见
（鲁办发[2004]21号 2004年9月29日）
今年下半年至明年上半年，我省村党组织、村民委员会（以下简称村“两委”）陆续任期届满，将进行换届选举。为做好这次村“两委”换届选举工作，经省委、省政府同意，根据党的十六大和十六届三中、四中全会精神，依据《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省村民委员会选举办法》等党规国法和有关规定，结合我省实际，制定本意见。
一、充分认识做好村“两委”换届选举工作的重大意义，明确指导思想和目标要求
党的十六届四中全会，全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题。总书记的报告和全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，深刻阐明了新的历史条件下加强党的执政能力建设的重大意义、指导原则、总体目标、主要任务和措施办法。这是全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件，对于搞好村“两委”换届选举工作，具有重要的指导作用。农村基层组织是党在农村基层的执政基础和政权基础，农村干部是推进农村改革发展稳定、带领众致富奔康的骨干力
量。搞好村“两委”换届选举，是进一步加强农村干部队伍建设、提高农村基层党组织执政能力的重要措施，对于把“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策贯彻到农村基层，全面落实科学发展观，扩大农村基层民主，健全完善“干部经常受教育，农民长期得实惠”工作机制，调动广大党员干部众当家作主、干事创业的积极性、创造性，巩固党在农村的执政基础、政权基础和众基础，推进我省农村经济和社会各项事业全面快速健康发展，维护农村社会稳定，具有十分重要的意义。各级党委、政府和有关部门要从全局和政治的高度，充分认识做好这次村“两委”换届选举工作的重要性、复杂性和艰巨性，高度重视，精心组织，周密安排，确保换届选举工作有计划、有步骤、健康顺利进行。
这次村“两委”换届选举工作，要以马列主义、思想、理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，紧紧围绕全县工作大局，以推进农村改革、发展、稳定和提高村级班子素质、巩固党的执政基础为目标，坚持加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事有机统一，高标准、高质量得选好配强村“两委”班子，把我省农村基层组织建设和农村基层民主政治建设提高到一个新水平，为加快农村经济发展、增加农民收入和村级经营性收入、维护农村稳定，建设“大而强、富而美”社会主义新山东提供坚强有力的组织保证。
总的目标要求是：（1）全省村“两委”换届选举工作，从2004年10月份开始，到2005年3月底基本结束。任期未到的，换届时间提前。（2）村党组织换届选举和村委会换届选举有机结合，原则上先进行村委会换届选举，再进行村党组织换届选举，力求村“两委”班子及其成员的素质和能力明显提高。（3）大力提倡村“两委”成员交叉任职，最大限度精简村干部职数。经过这次换届选举，村党组织成员、村委会成员交叉任职的比例要达到70%以上，其中村党组织书记与村委会主任“一人兼”的要达到80%以上。有条件的地方，兼职比例还可以再高一些。（4）做好党员和众的思想工作，落实村干部回避制度，村“两委”成员中一般不宜有直系亲属同时任职。（5）重视推选优秀青年、妇女和学历层次比较高的人选进村“两委”班子，力争村“两委”成员中青年、妇女和高中以上文化程度的比例有所增加。
二、严格候选人标准条件，保证人选素质
村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村各种组织和各项工作的领导核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层众性自治组织。选准选好村“两委”班子，直接关系到农村的发展与稳定，关系到农民众的切身利益，关系到农村基层政权的巩固。要坚持干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，进一步明确和细化候选人标准条
件，真正把那些政治素质高、众威信高、带头致富能力强、带领众共同致富能力强的“双高双强”型优秀人才选进村“两委”班子。
村“两委”成员候选人应具备以下标准条件：（1）拥护中国共产党的领导，模范遵守国家法律和有关法规，严格执行党在农村的各项方针政策和上级党组织的决议，自觉接受乡镇党委的领导和乡镇人民政府的指导，讲政治，顾大局，守纪律。（2）有较强的市场经济观念和开拓创新精神，想干事、会干事、能干事，懂经营、会管理，带头勤劳致富和带领众共同致富奔康的能力强。（3）有强烈的事业心、责任感，组织领导能力强，作风民主，善于运用民主、示范、服务的办法做众思想工作，注意理顺众情绪，自觉维护团结和稳定，创造性地做好本职工作。（4）遵纪守法，照章办事，积极履行应尽的义务，为人正派，处事公道，廉洁奉公。（5）有较强的民主意识和众观念，乐于为众办事，善于倾听和尊重众意见。（6）年富力强，身体健康，文化水平比较高。村党组织成员候选人还要符合党内其他规定要求。
县、乡党委、政府要结合本地实际，细化候选人应具备的标准条件，同时要明确哪些人不应推荐为候选人，选举前由乡镇党委和村民选举委员会提交党员大会和村民会议或村民代
表会议讨论通过。具体标准条件要上墙公布，并由党员和村民代表向众宣传，引导党员众推荐、选举符合条件的人选，进一步提高选人的质量。
三、扩大党内外民主，认真做好村党组织换届选举工作
村党组织换届选举工作，要认真贯彻执行《中国共产党章程》、《中国共产党农村基层组织工作条例》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等有关规定，充分发扬民主，拓宽选人渠道，选好配强村党组织班子，使村党组织不断增强创造力、凝聚力和战斗力，成为团结带领众推进农村物质文明、政治文明、精神文明建设的坚强领导核心，成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
要充分发扬党内外民主，坚持和完善“两推一选”、“公开考选”制度，进一步提高村党组织换届选举工作的民主公开程度和党员众的认可程度。参与推荐的党员和户代表，一般不得少于本村党员总数和总户数的85%。党内推荐票、众推荐票，要分别统计，并及时公开。可在组织村委会换届选举的同时，组织全体党员、选民对党组织成员候选人特别是书记候选人进行民主推荐。对党员和众推荐票集中的人选，由乡镇党委按程序和规定的差额比例研究确定候选人，然后召开村党员大会进行选举。
村党组织凝聚力强、众基础好的村，可采取"两推直选"的办法，由乡镇党委根据党员推荐、众推荐结果，研究提出村党组织成员候选人名单，由村党员大会直接选举产生党组织书记、副书记和成员。选举结果报乡镇党委审批。
对少数缺少村党组织书记合适人选的村，可面向社会公开考选，也可从县乡机关、企事业单位选派优秀党员干部到村任实职。
确定村党组织成员候选人，要坚持任职回避制度，尽可能推荐年轻党员、妇女党员和文化程度较高的党员，进一步改善村党组织领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村党组织成员中妇女的比例。
四、充分尊重农民众意愿，精心组织好第八届村民委员会换届选举工作
第八届村民委员会换届选举工作，要在各级党组织的领导下，按照公开、公平、公正和直接、差额、无记名投票的原则，充分尊重众意愿，严格遵守法律程序，切实做到法定的程序不能变，规定的步骤不能少，众应有的权利不能留，让选民依法自主选择当家人。
各地在选举中，要准确理解和全面贯彻《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省
实施＜中华人民共和国村民委员会组织法＞办法》、《山东省村民委员会选举办法》，认真落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步做好村民委员会换届选举工作的通知》（中办发[2002]14号）要求，自觉维护法律权威。凡法律、法规和政策有明确规定的，要严格按规定执行；法律、法规和政策尚未明确规定或规定不具体的，应按照村民自治的原则由村民会议或村民代表会议讨论决定。各地有关村民委员会换届选举工作的方案、意见和操作办法等，必须与《中华人民共和国村民委员会组织法》和省委、省人大、省政府有关规定相一致。
要把好村民选举委员会的推选关，保证村民推选权。村民选举委员会成员由村民会议或各村民小组民主推选产生，村党组织成员可以按照规定的推选程序经推选担任村民选举委员会成员。村民选举委员会要切实履行职责，依法开展工作，任何组织或个人都不得剥夺村民选举委员会主持本村村委会换届选举工作的权利。
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