大学生创新创业国家政策和补贴问答
二〇一四年十一月
泸州医学院大学科技园管区委会办公室翻印
一、大学生创业成为一个很普遍受到社会关注的问题。大学生自主创业不仅解决了就业压力，同时对国家的发展也有很深远的影响。为了鼓励和支持大学生自主创业，国家和地方都出台了一系列优惠政策，涉及融资、开业、税收、创业培训、创业指导等诸多方面。
（一）高校毕业生三年内自主创业享受税收减免政策
为鼓励高校毕业生自主创业，以创业带动就业，财政部、国家税务局发出《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》，明确毕业生从毕业年度起三年内自主创业可享受税收减免的优
惠政策。其中，自2011年1月1日起，高校毕业生在校期间创业的，可向所在高校申领《高校毕业生自主创业证》;离校后创业的，可凭毕业证书直接向创业地县以上人社部门申请核发《就业失业登记证》，作为享受政策的凭证。
大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税收部门批准，免征企业所得税一年。
（二）为大学生创业提供贷款以及注册资金分期到位的政策
各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简单化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需要延长的，或申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。不仅如此，大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金（本）
在50万元以下的， 允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10%(出资额不低于3 万元)，1年内实缴注册资本追加到50%以上，余款可在3年内分期到位。
（三）提供创业培训与指导
政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业创业的毕业生代办社保，保管职称、档案和工资等有关手续2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费发布招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
以上优惠政策是国家针对所有自主创业的大学生所制定的，各地方政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更加细化，更贴近实际。
二、对高校毕业生自主创业优惠政策的三个新突破
（一）我国首次对大学生自主创业出台了税收优惠的政策
世界各国都非常重视大学生创业工作，美国，日本，英国等国均对大学生创新创业有税收减免方面的政策。新出台的政策在这方面填补了我国大学生创业扶持政策的空白。
（二）创业优惠政策首次覆盖毕业年度内在校创业的大学生
随着创业教育的蓬勃开展，在校大学生创业人数越来越多，以往的扶持政策都只针对社会人员。现在，国家对在校创业的大学生“扶上马，送一程”，让他们能够更早更快地开创自己的事业。采用网络申领方式，便捷、高效，充分体现了教育部“高校毕业生就业优质服务年”的工作理念。教育部将继续把创新创业教育和大学生自主创业作为工作重点，袁贵仁部长强调，要“认真做好《高校毕业生自主创业证》的审核发放工作，把好事办好，全力支持高校毕业生自主创业。
附1：《高校毕业生离校后自主创业证》申领流程
1.学生申领《就业失业登记证》 毕业生凭毕业证直接向创业地县以上人社部门提出申请，县以上人社部门在对提交申请相关情况审核认定后，对符合条件的毕业生相应核发《就业失业登记证》，并注明“自主创业税收政策”。
2.学生享受税收优惠 毕业生持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》)、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。
附2. 《高校毕业生自主创业证》申领流程
1.学生网上申请 注册登录教育部大学生创业服务网，按要求在网上提交《高校毕业生自主创业证》申请。
2.高校网上初审 所在高校对毕业生提交的相关信息进行审核，通过后注明已审核，并在网上提交学校所在地省级教育行政部门。
3.省级教育行政部门复核 省级教育行政部门对毕业生提交的相关信息进行复核并确认。
4.高校发放《高校毕业生自主创业证》 复核通过后，由所在高校打印并发放《高校毕业生自主创业证》，相关部门和学生本人都可随时查询。
5.学生申领《就业失业登记证》 毕业生持《高校毕业生自主创业证》向创业地县以上人社部门提出《就业失业登记证》认定申请，由创业地人社部门核发《就业失业登记证》，一并作为当年及后续年度享受税收扶持政策的管理凭证。
6.学生享受税收优惠 毕业生持《就业失业登记证》(注明“自主创业税收政策”或附《高校毕业生自主创业证》)、减免税申请及税务机关所需提供的其他相关材料，向创业所在地县以上主管税务机关申请减免税，通过审核后，享受相关创业税收优惠政策。
附3. 大学生创业国家出台具体的激励政策问答
1 问： 哪些人可以申请创业补贴呢？会不会要求很高？
答：以下人员创业便可享受高校毕业生创业补贴。
1）普通高等学校全日制在校大学生（以下简称在校大学生）孵化创业项目补贴或创办创业实体的。
2）毕业5年内、处于失业状态的普通高等学校全日制毕业生（含国家承认学历的留学回国人员，以下简称高校毕业生）孵化创业项目补贴或创办创业实体的。
3）毕业5年内的高校毕业生办理工商营业执照并持续经营3个月以上的。
2 问：创业补贴的具体标准是多少？
答：1）孵化创业项目补贴标准为每个创业项目1万元。同一个创业主体同时有多个创业项目的，补贴最高不超过10万元。
2）创办创业实体补贴标准为每个创业实体1万元。
3）一次性创业补贴为每个创业项目1万元。
3问：创业福利涉及哪些方面？
答：每名在校大学生或高校毕业生终身只能享受一次创业补贴。即孵化创业项目补贴、创业实体补贴、一次性创业补贴不重复享受；对孵化创业项目或创业实体涉及多人的，涉及人员不得再次申请补贴；对同一领创主体同时有多个孵化创业项目时，须一次性申请完成。
4问：申请孵化创业项目补贴或创业实体补贴，需要满足什么条件？
答：满足以下条件即可。
1）属于在校大学生的，需同时满足以下3个条件：（①省内高校的在校大学生。②普
通高等学校（含民办普通高校、高职院校）。党校、自修大学、电大等非普通高等学校不能享受；③全日制学历，非全日制学生不能享受。
2）属于高校毕业生的，需同时满足以下4个条件：①普通高等学校（不限制地域）。②全日制（含国家承认学历的留学回国人员，国家教育部认证的大专及以上学历）。③毕业5年内（以毕业证发证日期起计算），结业、肄业的不能享受。④申请孵化创业项目补贴或创业实体补贴前处于失业状态（需办理《就业失业登记证》）。
5 问：孵化项目补贴有什么特殊要求？
答：需同时满足以下3个条件才可申请孵化项目补贴。
1）必须进入经认可的孵化基地内进行项目孵化。经认可的孵化基地目前有两类：一是在高校建立的各种形式的创业园、孵化园、科技园、创新创业俱乐部等创业平台；二是市级及以上大学创业孵化基地或经区（市）县人力资源和社会保障局认定的大学生创业孵化基地。
2）领办人或创业团队负责人是符合条件的在校大学生或高校毕业生，高校教师领办的
不可享受。
3）项目状态为正在孵化。孵化创业项目包括2014年1月1日前开始、目前仍在孵化的项目。已结束孵化的创业项目，不按孵化创业项目补贴申请，可按规定申请创办创业实体补贴。
6问：开办“网店”申请补贴有什么特殊的要求吗？
答：开办“网店”申请补贴同时满足以下5个条件即可。
1）依托国家商务部和四川省商务厅公布的电子商务示范企业设立的电子商务平台。国家商务部和四川省商务厅网站均可查询，包括B2B电子商务平台、B2C电子商务平台、传统企业电子商务应用平台、电子商务服务企业。
2）应进行商品实物交易或开展文化创意、咨询设计服务。
3）正常持续经营半年以上（在校大学生应持续经营至毕业年度）。
4）申请补贴前半年内商品实物成功交易在失业补助金网上怎么申请1000笔以上，开展文化创意、咨询设计等服
务的，销售额度在2万元以上。
5）无违法违规交易行为。
7 问：创业补贴由谁来申请，提出申请的时间上有什么要求？
答：1）在校大学生或高校毕业生个人领办且正在孵化创业项目的，由本人申请孵化创业项目补贴；创业团队领办且正在孵化创业项目的，由团队负责人以团队名义申请孵化创业项目补贴。
2）在校大学生或高校毕业生个人登记创业主体的，由本人申请创业实体补贴；采用合伙制等方式登记创业主体的，由领办人申请创办创业实体补贴；创业主体为企业的，由法人代表申请。
3）由于省教育厅等部门需要在5月份进行集中审核。开办“网店”的在校大学生应在毕业年度的3月31日前提出申请，便于在校大学生在离校前领到创业补贴。
8问：创业补贴应向哪里提出申请？
答：区分以下三种情况提出申请。
1）在校大学生或高校毕业生在高校创新创业平台内的孵化创业项目和创办创业实体的，向创新创业平台所属的高校提出申请。
2）在校大学生或高校毕业生在高校创新创业平台外的孵化创业项目和创办创业实体的，向创业所在地的区（市）县就业服务管理局提出申请。
3）毕业5年内高校毕业生办理工商营业执照后申请一次性创业补贴的，向创业项目税务登记所在地的区（市）县就业服务管理局提出申请。
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