长春市普惠性民办幼儿园存在的问题与对策研究
长春市普惠性民办幼儿园存在的问题
与对策研究
张嵩
摘要：长春市普惠性民办幼儿园存在覆盖面偏小、资源供给不足；园所经营运转困
难；教师总体数量不足、园长缺乏专业背景；教师学历层次偏低、工资待遇不高；园所
保教质量不高、“小学化”现象严重等问题。对此，提出扩充普惠性教育资源，公办园与
民办园并举；建立多方参与分担学前教育成本的机制；提高普惠性民办园幼儿教师待
遇，稳定并扩充教师队伍；提升普惠性民办园幼儿教师素质，建设高质量的教师团队；
提升普惠性民办幼儿园保教质量等对策。
关键词：普惠性民办幼儿园；问题；对策
中图分类号：G615文献标识码：Ａ文章编号：１６７１－６５３１（２０２０）１０－００６８－０６
２０１０年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０—２０２０）》和《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的出台，开启了普惠性民办幼儿园的发展历程。普惠性民办幼儿园是指符合幼儿园发展布局规划，不以营利为目的，受政府资助和委托，面向大众，收费合理，办园规范的幼儿园。它具有公益性、公平性、开放性、质量保证性、政府补偿性、收费适度性、监管约束性等特征。
普惠性民办园在现有公共学前教育资源不足、人们对质优价廉的学前教育需求不断提高的背景下应运而生。普惠性民办幼儿园制度已走过近１０年的历程，１０年来长春市针对学前教育的发展先后制定并实施了三期学前教育行动计划，都提倡大力发展普惠性民办幼儿园。笔者通过问卷、访谈等方式对长春市普惠性民办幼儿园的概况进行调研，并针对存在的问题提出相应
项目名称：长春市教育科学２０１９年度规划课题“长春市普惠性民办幼儿园的发展困境与对策研究”（ＪＫＢＬＸ２０１９０２０）
作者简介：张嵩／长春教育学院教育系助教，硕士（吉林长春１３００５２）。
68
的对策。
一、概况
长春市作为省会城市，处于东北亚经济圈中心。面积２０５９３．５平方公里（暂不含公主岭），管辖３县（市）７区，户籍总人口为７７９．３万人，市区人口为４５０．９万人。依据省级相关政策条例，结合当地实际，当前共认定１１１所普惠性民办幼儿园，其中市区８６所，县区２５所。在园幼儿约１．６万名，城区在园幼儿约１．１万名，县区在园幼儿约０．４７万名。因地区经济收入差异，普惠性民办幼儿园收费标准不一，但均在６００元以内。长春市率先实施普惠性民办幼儿园奖补扶持办法，支持其发展，按照每生１０００元／年的标准，对其拨付扶持基金，拨付资金总数为７８００万元，惠及幼儿近８０００万人次。
二、存在的问题
一是幼儿园的覆盖面偏小，资源供给不足。截至２０１９年底，长春市幼儿园总数８２８所，在园幼儿约１１．５万名，公办园２５７所，占园所总数３１．０４％，在园幼儿约４万名；民办园５７１所，占园所总数６８．９６％，在园幼儿约７．５万名。其中非普惠性民办园占园所总数５５．５６％；普惠性民办园１１１所，占园所总数１３．４１％，在园幼儿约１．６万名，如图１
图１长春市各类幼儿园占比
作为一项惠及全体众的公益事业，学前教育的良性发展不仅需要政府落实其主体责任，也应积极激活社会力量，盘活社会资源，推动学前教育尤其是普惠性教育资源健康快速地发展。［１］调查中发现，长春市普惠性民办幼儿园覆盖面偏小，资源供给不足，主要体现在以下两方面：第一，教育资源在总量上不足。仅占民办园总数的１９．４４％，占园所总数的１３．１４％；第二，教育资源在受
惠面上不足。其在园幼儿占民办园幼儿总数的２１．１７％，占园所幼儿总数的１３．８３％。
二是园所经营运转困难。普惠性民办园的收费标准普遍偏低，政府补助资金偏少，且明确规定要专款专用。幼儿园日常开销大，包括教职工工资、社保和福利、房租等。近年来，园所租金逐
69
年升高，导致办园成本越来越高，收支不平衡的现象尤为突出，经营运转困难。
爆发于２０１９年１２月份的新型冠状病毒肺炎导致全国范围内大面积停工停学，对国民经济造成重大影响。疫情现在得到了有效控制，但长达半年的无生源、无收入、高房租状态，使很多普惠性民办园运转艰难。在调查的１１１所普惠性民办园中，９７．７％不能按时发放教职工的工资，教师队伍极其不稳定，有些教师已经开始自谋出路。访谈中了解到，由于东北地区冬季漫长，春季开学时蔬菜较贵，多数幼儿园都会选择储存冬菜，但寒假后幼儿园没有迎来开学，个别幼儿园开始转行卖包子，转行自救来补贴其日常开销。
三是幼儿教师总体数量不足，园长缺乏专业背景。２０１８年教育部陈宝生部长透露，到２０２０年，我国将缺少１００万名幼儿教师和９０万名幼儿保育工作者。幼儿教师总体数量不足对各个地区的保教工作有深远影响，长春市普惠性民办幼儿园，有５５．２６％是一教一保，４２．１１％是一
教包办。调查中发现，９３．１３％的幼儿园园长未取得园长任职资格证，近一半以上的园长没有学前教育的专业背景，且在园所中同时担任多重角，如举办者、管理者、幼儿教师等。因而增加教师数量，加强对普惠性民办幼儿园园长进行任职资格培训显得尤为紧迫。
四是幼儿教师的学历层次偏低，工资待遇不高。针对幼儿教师的学历层次的问卷调查结果显示：专职幼儿教师大专学历达到８０％以上的普惠性民办幼儿园占比２．２９％；达到７０％￣８０％的普惠性民办园占比４６．５６％；达到５０％￣６０％的普惠性民办园占比１７．５６％；达到４０％￣５０％的普惠性民办园占比２９．０１％；３０％以下的普惠性民办园占比４．５８％。普惠性民办园幼儿教师的专业素养不强，９２．３７％的幼儿教师近３年未发表过科研论文，７４．８１％的幼儿教师每月写一次教学笔记。学前教育的主要矛盾已由数量上的不足向质量上的提升转变，普惠性民办园教师学历层次偏低，教师队伍的专业背景和整体素质有待提高。
调查显示，８３．２％的幼儿教师的月收入在１５００～２５００元，且依法享受的福利待遇多数处于低水平。相对于城市经济发展水平而言，普惠性民办园幼儿教师工资待遇偏低，主要与其学历层次偏低、幼儿园的收益不高、举办者将收益所得用于教师工资的比例低等因素有关。普惠性民办幼儿园的出现是为了解决适龄学前儿童“入公办园难、入民办园贵”的问题，普惠性的核心是公益性、公平性。家长选择普惠性民办幼儿园是根据自己的收入水平、距离远近等因素进行考量。普惠性民办幼儿园的主要经费来源是政府财政补贴、举办者的办园投入和托幼费。长春市财政局、教育局《关于下达２０
１４年第二十四批地方教育附加专项指标的通知》中明确要求，“扶持民办幼儿园补助资金要重点优先用于补充玩教具和保教生活设施设备，上述设施设备达标的情况下，也可以支付园舍租金、校舍维修改造、弥补公用经费不足等方面，不得用于发放教职工工资福利和奖金”。幼儿教师工资的主要来源就是举办者的投入和托幼费，又因普惠性幼儿园的性质，长春市托幼费均控制在６００元以内。因此，教师的工资待遇不高。
70
五是园所保教质量不高，“小学化”现象严重。普惠性民办幼儿园是政府为提高学前教育普及率和缓解“入园难”而实行的一项新制度，应该坚持“两手抓，两手都要硬”的原则，既要注重数量也要兼顾质量上的提高。但在实施过程中，政府在认定和评价中过分强调硬件设施等物质环境建设而忽视了管理和教育质量的提升。调查显示，家长对孩子所在班级教师的教学水平和专业性满意率在８５％左右，说明其保教质量还有待提升。
虽然国家和地方各级政府多次下发文件强调要纠正幼儿园“小学化”倾向，应开展以“游戏”为主的教育教学活动，但在调查中发现，部分地区为了增加生源，盲目迎合家长，违背了幼儿身心发展的基本规律，甚至从中班就开始组织幼儿学习小学一年级的部分内容。部分县市区还存在“班额大”“游戏化”、教学方式单一、活动场地不足等问题。
三、对策
第一，扩充普惠性教育资源，公办园与民办园并举。目前长春市公办园２５７所，占全市园所总量的３０％，还不能满足人们对优质、价廉学前教育的需求。市政府在《长春市第三期学前教育行动计划》中明确提出“到２０２０年，我市学前教育三年毛入园率达到９０％，普惠性幼儿园覆盖率达到８０％”的目标任务。
教育部等四部门联合下发的《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（以下简称《意见》）中指出“公办民办并举，进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力，积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务”。《意见》中还强调，在普惠性学前教育发展的道路上，政府应该合理布局规划、大力发展，将其作为主要力量，充分发挥其普惠性、辐射性、服务性的特点，兴建改建一批公办幼儿园，引导国有企事业单位办园，大力开展城镇小区配套幼儿园专项整治，提高政府财政补贴的额度，灵活应用综合奖补政策，积极引导符合认定条件的民办园向普惠性民办幼儿园转型。
第二，建立多方参与分担学前教育成本的机制。构建政府、举办者、消费者三方分担成本的机制，真正彰显“普惠性”的实际内涵。政府应落实对普惠性民办幼儿园财政投入的主要职责；鼓励和引导社会举办者加大办园投入，降低营利需求；积极吸引社会力量和公益组织对普惠性民办幼儿园的资金投入。普惠性民办园的举办者应深刻理解“普惠性”，认识到其实质是教育公平，降低自身的营利需求，增加办
园投入、降低学费，是彰显“普惠性”的实际举措。家庭承担的学前教育费用也是普惠性民办园收入的主要来源之一，大部分家长选择幼儿园主要是根据自身收入水平、幼儿园价位、距离远近等因素。在普惠性民办幼儿园的发展道路上，重视增长数量的同时也要兼顾提高质量，这样才能使更多的普通家庭接受和选择普惠性民办园，成为其办园成本的
71
共同分担者。
第三，提高教师待遇，稳定并扩充教师队伍。普惠性民办园教师待遇不高是其队伍不稳定的主要原因之一，又因疫情期间幼儿园处于关闭状态，使本来待遇不高的幼儿教师陷入没有收入来源的困境。解决教师工资待遇的问题应从以下几个方面着手：一是政府综合考量当地的经济发展水平和市场动态，适当加大对普惠性民办园的财政投入，提高教师的工资待遇。二是建立科学合理的福利待遇体制，使民办园教师享有与公办园教师同等的薪资待遇，并进一步推进和完善民办园幼儿教师的职称评聘机制。三是规范幼儿园的财务制度，制定科学合理的收费标准，并提高教师工资待遇的支出比例。四是幼儿园的举办者应加大办园投入，并将资金更多地投入到教育教学和师资待遇上，以稳定教师队伍，为进一步建设高质量教师队伍奠定基础。
长春分类信息幼儿教师数量不足是整个学前教育面临的现实问题。为了扩充普惠性民办园的教师队伍，各大师范类
院校应根据我国幼儿教师的缺口量加大培养的比例，以保证幼儿教师数量逐年增长；鼓励非学前教育专业的人员转岗，经过科学系统的培训，加入保育员的队伍中来；提高民办幼儿教师的地位和待遇，以吸引和鼓励更多的优秀人才从事幼儿教育事业。
第四，提升教师素质，建设高质量的教师团队。“幼儿期是一个不可复制的过程，质量和机会同样重要”。［２］幼儿的健康成长离不开教师的教育与引导，幼儿园教育质量的核心竞争力关键在教师，因而提升幼儿教师的素质刻不容缓。可以从以下几个方面入手：一是在认定、考核普惠性民办园时将教师的专业、学历、是否取得幼儿教师资格证书等列入考核标准。《长春市第三期学前教育行动计划》中明确要求幼儿教师需持证上岗。二是加强师资培训，实施灵活多样的培训模式，加大对普惠性民办园幼儿教师的培训力度。三是采取驻派优秀公办园教师、培训教师、教研员等形式，对普惠性民办幼儿园进行长期有效的专业指导，同时定期组织普惠性民办园教师到优质公办园进行观摩学习，帮助其提高管理水平和幼儿园教师队伍整体素质。
第五，实施提升保教质量的举措。《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》中指出，“深入贯彻《幼儿园工作规程》和《３—６岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活，提高保教质量”。长春市在保教质量提升方面开展了许多工作，并初现成效。首先，在学前领域构建Ｕ－Ｇ－Ｓ模式，依托长春市丰富的高校教育资源，在政府的支持下，大学和幼儿园进行深度合作，不断完善幼儿园课程内容，克服“小学化”倾向，促进幼
儿全面发展。其次，开展学前教育教研工作。保证每个县市区配备１～２名专职教研员，定期进行教研指导工作。采取优秀幼儿园一对一带动普惠性民办园的形式，提高普惠性民办园的办园质量。再次，开展家园共育工作。每所幼儿园都要建立家长学校，发挥幼儿园的辐射带动作用，定期开展家庭教育指导和亲子活动，并在社区开展公益性早教指导活动。最后，提高幼儿园信息化管理水平，建立健全幼儿园教育管理平台，掌握全市每所幼儿园的基本信72

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。