秦皇岛市雾霾成因及应对措施研究
秦皇岛市雾霾成因及应对措施研究
季鸣童;张春迎
【摘 要】近年来,雾霾天气在秦皇岛频繁出现,对公众的生产、生活造成了严重危害.首先从污染物、地形、气象因素等方面对秦皇岛雾霾成因进行了分析,并指出了秦皇岛市雾霾防治中出现的问题,继而有针对性的提出了措施建议.
【期刊名称】《办公自动化（办公设备与耗材）》
【年(卷),期】2014(000)007
【总页数】3页(P32-33,47)
【关键词】雾霾;PM2.5;秦皇岛
【作 者】季鸣童;张春迎
【作者单位】东北石油大学秦皇岛分校 秦皇岛066004;秦皇岛市环境保护监测站 秦皇岛066000
【正文语种】中 文
【中图分类】X513
近几十年来，随着我国经济的快速发展，不可避免的遇到了大气环境恶化的状况，特别是人口密集的城市尤其严重。这与我国以燃煤为主的能源结构，以及过高的人口密度密切相关。雾霾天气频发就是其导致的严重后果之一。河北省秦皇岛市是典型的北方城市，地处渤海湾，自然环境优越，旅游业是经济支柱产业。随着经济发展、人口增长以及周边城市污染物的扩散，大气环境状况越来越严峻，雾霾天气越来越频繁的出现，给秦皇岛的旅游形象和经济发展带来了不良影响。
一、秦皇岛雾霾天气成因
1、污染物的排放
导致雾霾天气的污染物主要来自工矿企业和汽车尾气。秦皇岛作为旅游城市，重工业并不发达，但为了弥补旅游季节性的缺点，同时促进就业，像水泥、玻璃、石化、化工等高能耗、高排放企业，近些年在原有基础上也有了快速发展。尽管国家出台了节能减排政策，
粗放型经营的模式有所改善，但短期之内这些企业的污染贡献值仍不容忽视。近年来，秦皇岛市机动车保有量持续快速增长，而交通道路条件发展相对滞后，早晚交通高峰时道路大范围拥堵，有资料表明，机动车频繁熄火起步和低速行驶时，PM2.5排放量远高于持续高速行驶[1]。可见，机动车尾气也是导致秦皇岛雾霾天气的主要根源之一。
2、地表形貌的改变
随着近些年来秦皇岛人口的增长、城镇化的建设和旅游立市目标的确立，在房地产开发中兴起一股海景高层建设浪潮，大量靠近海岸的高楼拔地而起。这些高楼阻挡了几乎是每日的陆地和海洋之间的空气流动，减弱了海风对大气污染物的扩散和稀释作用，加剧了秦皇岛雾霾天气发生的频率和强度。
3、气象条件
雾霾原本是一种自然现象，气象参数中的气温、风速、湿度、大气稳定度等均会影响雾霾天气的出现。秦皇岛北靠燕山余脉，南临渤海，是典型的温带海洋性季风气候。雾霾天气原本多会出现在昼夜温差明显、湿度较大的季节，但由于人为因素的影响——污染物的排
放和地表形貌的改变，使得雾霾天气在全年均可发生，只是在气象条件不利于污染物的稀释和扩散时，雾霾天气的危害性更加严重[2]。
二、秦皇岛雾霾防治存在的主要问题
1、相关法律法规不健全
目前，秦皇岛和全国其它地区控制雾霾污染的法律依据是《大气污染防治法》，但是该法律并没有将导致雾霾天气的主要诱因——PM2.5加以规制。2012年新出台的《环境空气质量标准》虽然对PM2.5作了详细规定，但该标准并不能代替法律规范对导致雾霾的污染行为进行处罚。
2、污染源控制不完善
作为北方典型的海滨旅游城市，秦皇岛重工业的规模是有限的，由此产生的污染物排放量与从毗邻的重工业城市唐山市输入的污染物量相比，均不在一个数量级。由于属地管理的原则，使得明知污染企业在大量超标排放污染物，秦皇岛的相关职能部门却无法对其进行管理和处罚，加之在现行的法律规定之下处罚的力度明显偏轻，无法对那些高利润的污染
企业起到震慑作用。此外，与工业污染源相比，另外一个越来越不能忽视的污染源——汽车尾气也需要引起足够的重视。每年一到秦皇岛的旅游季节，就会有大量的外地车辆涌入原本就有些拥挤不堪的市区道路，其中还不乏尾气排放超标的问题车辆。如何对这些车辆进行管理，是摆在秦皇岛相关部门面前一个越来越突出的问题。
3、公众参与不充分
公众在雾霾污染中既是污染制造者也是受害者。公众作为污染制造者并不仅指现实生活中以邻为壑的环境污染个体，也包括对环境污染负有直接责任的中小企业。比如，公众个体在环境保护面前缺乏实质性行动，推崇高能耗生活方式（如：豪宅、高排量汽车等）的人仍不在少数；中小企业为了眼前的利益逃避环境治理责任，向环境中偷排未经处理的废气。
三、雾霾防治对策建议
1、填补相关法律法规空白
秦皇岛的相关政府部门要积极行动起来，借鉴其它地区的成功经验，立足秦皇岛的环境状
况和经济发展水平，出台有针对性的政策和法规，尤其要重点规制PM2.5。首先，可立足于《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律，以及《环境空气质量标准》、《大气污染物排放标准》等标准出台专门控制PM2.5的地方性法律法规，将PM2.5的监测、防控、治理等内容以法律的形式规范起来，做到有法可依，同时加强执法的督查力度，明确相关职能部门的污染防治责任，做到有法必依。其次，通过省级或国家级相关部门协调，与周边城市建立联动机制，出台互相配合的政策和法规，针对雾霾污染区域性、扩散性、输入性等特点[3]，打破“各扫门前雪”、“一亩三分地”的僵化思想，齐抓共管，重点对钢铁、水泥、交通运输、石化、火电等PM2.5排放大户执行严格的环境影响评价制度和污染控制措施。
2、健全污染源控制措施
（1）遏制污染产生的源头
建议今后秦皇岛的规划环评和相关项目环评中，将PM2.5作为考核指标。针对雾霾区域性污染的特点，与周边城市积极合作，一是，共同开展区域战略环评，将PM2.5的控制纳入到区域产业规划当中；二是，将现有的各自环境监测网络互联互通，做到信息共享，强化
大气监测的力度，及时发布污染信息，实行雾霾天气应急联动措施，将其危害降到最低。
汽车尾气方面，建议全面推行国家和河北省规定的机动车排气污染物排放标准。对不符合规定标准的机动车，坚决不得销售、进口或者转入，不予办理机动车登记手续，限制不符合规定标准的外地机动车驶入秦皇岛市区范围。
（2）严格管理现有污染源
①加快能源结构调整。在秦皇岛全市范围内控制煤炭消费总量，淘汰燃煤小锅炉，推广煤改气和集中供热；采用新型、高效、低排放的能源设备，鼓励使用高效除尘装置；②大力调整产业结构。鼓励重污染企业搬离秦皇岛市区，在环境容量允许的地区，采用新技术、新工艺建立新厂；坚决淘汰落后产能，重点对钢铁、水泥等行业进行工艺升级和兼并重组；③在各加油站推行国家车用汽油（Ⅳ）标准和国家车用柴油（Ⅳ）标准，提高汽柴油品质，减少污染物排放；④推行公交优先的交通措施，优化公交路线，鼓励公交出行，推广新能源公交车[4]。
3、鼓励公众参与的积极性
充分利用各种媒体传播手段，加强公众的环境责任教育。可通过典型示范性活动的开展，使生态文明理念深入人心，在秦皇岛全市形成文明、节约、绿、环保的生产、消费和生活方式，使公众都参与到雾霾防治的行动中来。同时，鼓励公众参与到雾霾治理的监督工作中，并在建设项目的环境影响评价中扩大公众的参与范围。
四、结语
目前，秦皇岛雾霾天气的发生有常态化趋势，若不及时进行治理，将愈发难以遏制。雾霾问题源于政府环境责任的缺失，雾霾防治技术的匮乏，公众对自然无度的索取。因此，我们要健全相关的法律法规，完善污染源控制手段，充分发挥公众的防霾积极性，这样才有望从根本上解决雾霾污染问题。
参考文献
[1]王瑛璞.汽车排放污染生成机理及控制技术研究[D].哈尔滨工程大学，2007.
[2]吴  蒙，范绍佳，吴 兑.广州地区灰霾与清洁天气变化特征及影响因素分析 [J].中国环境科学，2012，32（8）：1409-1415.
[3]Nam K M，Selin N E.Measuring welfare loss caused by air pollution in Europe：ACGE analysis  [J].Energy Policy，2010，38（9）：5059-5071.雾霾城市
[4]Kondo M C，Gross-Davis C A，May K.Place-based stressors associated with industry and air pollution  [J].Health&Place，2014，28：31-37.

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