加强领导 开拓创新
大力推进部门统计工作规范化
山东省工商行政管理局
（2009年11月17日）
近几年来，在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，在省统计局及各市、县政府统计部门的具体指导和大力支持下，全省工商系统统计工作牢固树立“依法科学统计、服务科学发展”的理念，以加强统计工作规范化建设为重点，强化基础，提升能力，开拓创新，打造品牌，全面开展“山东省工商行政管理部门统计工作规范化系统”创建工作，统计工作规范化水平不断迈上新的台阶。
一、加强领导，精心组织，夯实统计工作规范化基础
（一）领导重视，支持发展。多年来，全省各级工商机关始终将统计工作列入重要议事日
程，纳入财务预算管理，作为工商事业发展的重要基础性工作来抓。一是省局党组高度重视，加强对统计工作的组织领导。2003年底，省统计局《山东省部门统计工作规范化管理办法》下发后，省局领导即明确要求机关统计工作要依照《办法》，扎实工作，积极开展规范化创建工作。经过几年努力，省工商局于2006年1月率先被省统计局认定为省直部门首个“部门统计工作规范化单位”。在此基础上，省局又根据省统计局的希望提出了新的目标，要求进一步加强全省工商系统的统计工作规范化建设，努力争创“部门统计工作规范化系统”。省局局长办公会议专题研究了创建工作《实施方案》，局领导先后主持召开了创建工作动员部署会议、经验交流会议和总结表彰会议，有力推动了统计规范化工作的开展。二是市、县级局周密部署，创建工作有序进行。各市、县级局认真贯彻落实省局指示精神，普遍成立了局领导任组长的创建工作领导小组，制定了切实可行的《实施方案》，在创建工作目标确定、组织领导、方法步骤、责任分工等方面做出了细致具体的安排，形成了省、市、县、所“四级联创”的工作格局。三是加大投入，支持统计工作规范化发展。在经费紧张的情况下，各级工商机关积极支持召开统计工作会议和开展统计培训活动，支持统计人员考取各类统计资格证书,支持建立和规范统计档案，为综合统计人员配备了必要的信息化设备等。据不完全统计，全省工商系统在规范化创建工作中先后投入经费940多万元，为创建工作打下了坚实的基础。
（二）理顺体制，完善制度。多年来，全省工商系统按照“统一管理，分级负责”的原则，不断理顺统计工作体制。截至目前，全省县以上工商局统计工作全部归口办公室集中统一管理，各级工商局、工商所普遍设立了综合统计岗位，明确了分管领导、负责人和专兼职统计人员，形成了综合统计为核心、业务统计为骨干、工商所统计为基础的“三位一体”的工作体制，为统计工作规范化发展提供了坚实的体制保障。同时，着力完善统计工作管理制度体系。省局先后制定了《统计工作管理试行办法》、《统计工作考评办法》和《创建山东省工商行政管理部门统计工作规范化系统的实施方案》等综合性管理制度，全面规范工商统计工作；制定了《行政处罚案件统计工作暂行规定》、《统计资料管理暂行办法》、《统计工作联系点制度》和《业务软件统计功能存在问题报送制度》等单项管理制度，进一步规范统计数据采集、报表编报和统计资料管理工作，促进了统计工作创新。各市工商局结合实际，对省局制度体系进一步细化，制定了统计机构和统计人员管理、工商所统计工作管理、统计调查项目管理、统计电子台帐管理、统计数据报送及质量检查评估、统计信息化建设管理等相关制度办法，使各项统计工作有章可循，为统计工作规范化发展奠定了有力的制度保障。
（三）加强指导，督察落实。一是及时调度。在每年两次的统计工作会议上，要求各市工
商局汇报统计规范化工作开展情况，公开点评，交流经验，部署任务。二是分类指导。深入基层了解工作实际，有针对性地加强指导。对统计工作基础较好的单位，帮助巩固提高，鼓励开拓创新，要求尽快全面规范；对统计工作基础比较薄弱的市局，经常督导检查，帮助查问题、制定工作计划，抓好整改规范。三是以点带面。先后在潍坊、东营、泰安三市召开了统计工作规范化现场会议，并在系统“三创建”经验交流会及内部工作网站上，总结推广了六个市局的统计工作经验做法，典型引路，全面推进。
二、突出重点，强化措施，全面提升统计工作能力
（一）加强统计队伍建设，为统计工作提供良好的“软环境”。一是配齐配强人员，保持统计队伍稳定。注重挑选素质高、能力强的人员到统计岗位，原则上三年不动。统计人员确需调整时，实行事先申报和工作交接制度。综合统计人员调整必须征得上级综合统计机构的同意。目前，全省工商系统县级以上统计人员共有2154人，其中具有本科以上学历的占66.9%；从事统计工作三年以上的占80.4%，五年以上的占40%。二是推行统计从业资格证制度，提高统计人员适岗能力。组织统计人员取得《统计从业资格证》、《统计执法检查证》、《统计普法合格证》，实行持证上岗，促进统计人员素质不断提高。目前，全省工
商系统持有《统计从业资格证》的县以上统计人员占到87.5%，持有《统计执法检查证》的平均每个县级局有2.5人。三是强化各类教育培训，提高统计人员的专业水平。各级工商局坚持开展统计培训和岗位练兵活动，组织参加继续教育、外出学习，实现了多形式、多内容的教育培训。2007年以来，全省工商系统共举办、参加各类培训班883次，培训人员17193人次，打造了一支统计专业知识熟、计算机水平高、文字写作好、组织协调能力强的优秀统计人才队伍。四是坚持执法检查与工作考评，完善统计工作监督激励机制。坚持统计工作与其他业务工作同时部署、同时检查、同时考核，省局自1988年以来，连续20多年坚持开展统计执法检查和统计考评工作，连续5年将统计工作纳入对市局的综合考评，由弹性考核变为刚性考核，并及时下发检查情况通报和表彰文件，激励先进、鞭策后进。2007年以来，各级工商局共开展各类统计检查1142次；开展统计考评278次，表彰先进单位927个、先进个人1063人。
（二）加强统计信息化建设，为统计工作创造良好的“硬环境”。一是提高统计信息化装备、应用水平。为专兼职统计人员配备了适应统计工作需要的计算机和打印机，为综合统计人员配备了笔记本电脑、传真机、移动硬盘、U盘等硬件设施。目前，全省县以上工商局统计人员共拥有计算机2292台，笔记本电脑187台，打印机2011台，潍坊、烟台市局分
别投入120万元和80万元更新了服务器，德州、滨州市局购置了统计专用服务器。同时，结合工商信息化发展情况，强化统计信息化应用。在工商综合业务系统中设计开发了报表统计功能，实现统计报表由综合业务系统自动生成；设计、推广了统计电子台帐，规范部分不能自动生成指标和报表的数据采集、分类、整理工作；推广、使用国家工商总局《工商统计报表软件》，规范了统计报表审核、汇总、上报工作；组织推广青岛市局开发的《工商统计报表审核分析程序》，作为《工商统计报表软件》的补充，全面提升了统计信息化装备和应用水平。二是提高统计信息化管理水平。各级局普遍建立了统计数据库、统计调查项目库、统计调查单位名录库和统计工作人员名录库，并结合工作变化和需要，对以上“四库”实行动态管理，实现了统计管理工作的信息化。三是提高统计信息化服务水平。省局“山东红盾信息网”和“山东省工商行政管理内部工作网”建立了“工商统计”专栏，设立了工商统计论坛，17个市工商局和工商查档103个县级局先后开辟了统计专栏，搭建了统计服务、统计宣传、工作部署、经验交流的网络平台。
（三）提高统计数据质量，提升统计生产能力。一是增强统计普法守法能力。特别是“五五”普法期间，省局将《统计法》列入全省工商系统“五五”普法规划中，纳入重要议事日程，专门成立了以分管局长任组长的普法工作领导小组，开展了一系列形式多样的统计普
法活动，全省工商系统统计法律意识不断增强，守法能力普遍提高。2009年新修订的《统计法》公布仅3天，省局就在全省工商系统统计工作会议上，对新《统计法》的学习、宣传和贯彻工作进行了部署。多年来，全省工商系统没有出现人为干扰统计数据，故意虚报或瞒报统计数据的现象。二是增强统计依法管理能力。按照有关规定，依法执行和管理统计调查项目。目前，全省工商系统共有统计调查单位1881个，执行国家工商总局制定、经国家统计局备案的《统计报表制度》，共计15项统计调查项目、105种报表、13万个统计指标，省局年审核汇总各类统计数据达1000万个,未出现非法调查、私自调查和使用其他部门制发统计表的现象。三是增强统计报表编报能力。大力推广应用工商综合业务系统统计功能，实现统计报表自动生成，并建立了《业务软件统计功能存在问题报送制度》，及时发现工商综合业务系统和业务数据库中存在的问题。对仍需手工填报的个别统计报表，使用统计电子台帐，采取手工与电子相结合的方式收集数据、编报报表，提高报表质量和工作效率。制定出台《行政处罚案件统计工作暂行规定》，明确和统一了违法违章案件的分类标准和填报原则，由按照业务部门分类填报调整为按照违反法律法规分类填报，更加科学、合理地反映了工商部门市场监管和行政执法情况。四是增强数据审核评估能力。自2001年开始，省、市局推行了统计报表集中汇审模式，每逢季报、半年报、年报，均集中
时间、人员进行汇审，交叉分组相互查问题，共同评议报表，骨干帮带，经验共享，有力地提高了基层统计人员的数据审核技巧和能力。统一整理编印了《2008版统计报表制度填报与审核要点》，实行案件数据核查制度、市场主体数据核查制度，使用《工商统计报表审核分析程序》，使统计报表审核更加有的放矢、便捷高效。省局上报国家工商总局的统计报表在全国率先实现了“零差错”。探索建立统计数据评估机制，在私营企业年检报告书中增加了反映从业人员、生产经营等情况的指标项目，尝试利用企业年检数据，评估统计报表数据质量。针对个体工商户数据库中存在大量名存实亡业户的情况，组织全系统积极、稳妥地做好清理工作，全省近90%的名存实亡业户得以清理，为各级领导决策提供了更加真实、准确的依据。
三、创新工作，拓展领域，实现统计工作内在价值
（一）实行统计资料档案化管理。省、市局都制定出台了《统计资料管理暂行办法》，明确界定了工商统计资料的内容范围、保管标准、移交事项等项内容，进一步加强和规范了统计资料管理工作。各类统计资料全部实行档案化管理，凡列入档案管理规定范围的统计资料，纳入综合档案室统一保管，其他统计资料由各单位参照档案管理的标准自行保存。
到2008年底，全省工商系统共拥有各类统计档案15134卷，其中规范化创建工作中整理统计档案8076卷，青岛、淄博、东营、潍坊、泰安、威海、德州、滨州等市局统计档案可追溯到上世纪七、八十年代。在近年编撰工商志系列丛书、纪念改革开放和工商建制恢复30周年等工作中，各级统计人员提供了大量翔实、准确的数据信息，发挥了统计资料的重要作用。
（二）规范统计资料发布。明确综合统计机构负责统一对外发布、提供统计数据，业务部门如需对外提供统计数据，必须经综合统计机构和分管局领导同意，确保对外提供数据衔接、一致。对外发布、提供统计数据信息时，严格遵守有关保密规定，与统计局重复、交叉的统计数据以统计局数据为准，不一致的不得对外提供和发布。
（三）提升统计服务层次。一是及时、准确地提供统计数据信息。2004年以来，省局坚持每月整理主要统计指标分析表，提供工商系统内、外参考使用。2008年起，针对复杂多变的经济形势，每月又增编了“全省工商系统市场主体分析表”，上报省政府领导，及时向省领导反映市场主体运行情况。今年5月份，省局还经过争取以省政府新闻办的名义举行新闻发布会，发布全省各类市场主体在金融危机中的发展变化情况。我们还不定期地将建国以
来的工商统计历史资料汇编成册，自1988年起，每年编印年度统计资料汇编，市、县级工商局也根据领导工作需要整理、编辑各类统计资料，为领导决策提供参考依据。二是狠抓统计分析质量。改革统计分析撰写工作，由原办公室负责各专项统计分析撰写调整为各业务单位负责撰写，办公室着重加强全局性、综合性统计分析的撰写，使统计分析与业务工作联系更加紧密，分析更加深入透彻。明确和统一了定期统计分析撰写格式和流程，要求定期统计分析必须以局正式文件，由业务部门起草、办公室文秘把关、综合统计审核、领导审签后集中上报，有效地提高了定期统计分析的质量。自2006年起，省工商局坚持每两年开展一次 “优秀统计分析”评选活动，先后从各市局推荐的236篇统计分析中评选出60篇优秀作品，先后编印了两册《优秀统计分析选》，提供基层学习、借鉴。三是丰富、拓展统计服务内容。按照“站在高点、贴近热点、抓住重点、攻克难点、提出金点、展现亮点”的思路，有针对性地加强统计调研，开展了统计调研课题活动，深入挖掘工商数据潜力。2005年起，省局牵头与上海、江苏、浙江、广东四省市工商局建立了跨区域登记注册数据共享制度，坚持每季度分析全省市场主体发展情况，形成大量观点鲜明、内容翔实、建议可行的统计分析报告，得到领导的高度评价。2007以来，全省工商系统有95篇统计分析被有关领导批示，有335篇统计分析被国家工商总局、地方党委、政府采用或在各类媒体发表。
省局综合统计人员撰写的《2009年上半年工商登记市场主体发展情况分析报告》呈报省领导后，省委副书记、省长姜大明同志做出重要批示：“这篇分析报告，既讲成绩，又讲差距，所提建议很好，请分送发改委、经信委、商务厅、旅游局参阅”；撰写的《农民专业合作社发展情况与对策建议》，先后被省委、省政府内部刊物采用。
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