幼⼉园教育调查报告
幼⼉园教育调查报告
幼⼉园的任务为解除家庭在培养⼉童时所受时间、空间、环境的制约，让幼⼉⾝体、智⼒和⼼情得以健康发展。下⾯是⼩编整理的幼⼉园教育调查报告，希望对⼤家有帮助！
幼⼉园教育调查报告1
⾃治区"学前教育三年⾏动计划"调研组于20**年1⽉9⽇⾄14⽇，分三个⼩组对伽师县、疏勒县、裕民县、⾩康市、伊宁市、天⼭区等六个样本单位的学前教育⼯作进⾏了调研。调研期间共召开园长、幼⼉教师座谈会12次，调研各类学前教育机构近50所，发放并收回调查问卷100余份。获得了⼤量资料和信息，基本摸清了六个样本单位学前教育发展情况。现根据调研提纲汇报如下：
⼀、基本情况
近年来，我区各地认真落实《幼⼉园教育指导纲要（试⾏）》、《幼⼉园⼯作规程》，以办⼈民满意教育为⽬标，坚持以⼈为本的科学发展观，通过健全组织机构，加强队伍建设，规范办园⾏为，使学前教育规模不断扩⼤，幼⼉园保教质量稳步提⾼。
（⼀）学前教育发展规模
各地结合本地实际，把发展学前教育纳⼊城镇、新农村建设规划，通过扩⼤公办幼⼉园办学规模，⿎励社会⼒量办园，⼤⼒兴办双语幼⼉园等措施，⼤幅度提⾼了学前教育覆盖率，促进了我区学前教育的快速发展。
1.幼⼉园建设。据统计，XX年全区共有各类幼⼉园1077所，其中教育部门办204所，占18.94%；民办584所，占54.22%；集体办和其他部门办289所，占26.83%。20**年全区已有各类幼⼉园2563所，⽐XX年增长
2.4倍。其中教育部门办1434所，所占⽐例⽐XX年提⾼37.01%；民办852所，所占⽐例下降20.98%；集体和其他部门办277所，所占⽐例下降16.02%。
XX年全区幼⼉园中有城市幼⼉园546所，约占总数的50.70%；县镇217所，占20.15%；农村幼⼉园314所，占29.15%。20**年全区幼⼉园中有城市幼⼉园569所，所占⽐例下降28.50 %；县镇309所，所占⽐例下降8.09%；农村幼⼉园1685所，所占⽐例提⾼36.59%。
据调研数据分析：天⼭区、伊宁、⾩康三市（区）共有城镇公办园12所，其他部门办园15所，合计27所，占三市（区）城镇幼⼉园总数的23.3%。表明我区城市仍然以民办园为主，民办园承担着城市市区四分之三以上的幼⼉教育任务；裕民、伽师、疏勒三县共有农村民办园5所，仅占农村幼⼉园总数的3.4%，⽽我区农村已基本形成公办园为主的办园格局。
2、幼⼉⼊园情况。各地初步形成政府主导，社会参与，公办民办并举的办园体制，以发展农村学前教育为重点，努⼒提⾼学前教育普及程度。
据统计，XX年全区在园（班）幼⼉293397⼈，其中城市118502⼈，占40.39%，县镇67448⼈，占22.99%，农村107447⼈，占36.62%；
20**年全区在园（班）幼⼉达到490610⼈，增长了1.67倍；其中城市127508占25.99%，所占⽐例下降14.40%，县镇82980⼈，占16.91%，所占⽐例下降9.24%，农村280122占57.10%，所占⽐例提⾼20.48%；
XX年幼⼉园适龄⼉童数约为97.92万⼈，在园（班）幼⼉293397⼈，⽑⼊园率29.96%；20**年幼⼉园适龄⼉童数约为94.51万⼈，在园（班）幼⼉达到490610⼈，⽑⼊园率51.91%；20**年⽐XX年提⾼了21.95%。
以上数据说明，XX年以来在国家及我区各级党委政府的关⼼⽀持下，我区学前教育有了较快的发展，适龄⼉童⼊园率也有了较⼤的提⾼。
（⼆）学前教育管理现状
1、教师队伍建设情况。各地根据国家有关规定，将在编在岗的幼⼉园教师纳⼊编制管理，享受与中
⼩学教师同等待遇。此外，为保证教育教学⼯作的顺利开展，采⽤聘⽤代课教师等⽅法，补充幼⼉数不断增长的教育需求。
据统计，XX年我区有幼⼉园教职⼯18623⼈，其中专任教师10185⼈，园长1327⼈。20**年我区幼⼉园教职⼯21234⼈，⽐XX年增长14%，其中专任教师12322⼈，增长20.98%，园长1607⼈，增长21.10%。数据表明，⽆论是我区幼⼉园教职⼯、还是专任教师都远远落后于我区幼⼉园⼊园率和在园幼⼉的增长速度。
据调研数据分析：六县（市、区）共有幼⼉园教职员⼯3834名，其中专任教师2144名，占
55.9%，保育员543名，占14.2%，⽣师⽐为19.5:1。专任教师中有公办教师1040名，占48.5%，民办1125⼈，占52.5%；其中具有教师资格证的有1216⼈，占56.7%。
2、幼⼉园管理情况。各地认真贯彻国家、⾃治区对幼⼉教育的相关政策，将学前教育和幼⼉园⼯作纳⼊教育统⼀考核之中。以制度化管理为重点，通过强化⾏政管理、加强教学指导，全⾯落实幼⼉教育⼯作。每年由教育局牵头联合各职能部门组成检查组对幼⼉园⼯作进⾏量化考核评估，初步形成有组织、有计划、有⽬标的管理，并通过创建⽰范性幼⼉园活动，不断改进⼯作、提⾼办园质量；
坚持依法审批，实⾏年检（年审）制度，对民办幼⼉园的教育教学、卫⽣、安全、⾏政管理等⼯作进
农村教育调查报告⾏不定期督查，评估其办学资质和能⼒，不合格者限期整改。并积极发挥公办幼⼉园的⽰范引领作⽤，促使民办幼⼉园的管理和教学⽔平不断提⾼。
3、学前教育经费情况。各地认真贯彻落实⾃治区学前双语教育发展保障经费，按照《⾃治区学前双语教育发展保障经费管理暂⾏办法》的要求，规范经费的使⽤和管理，由教育经费核算中⼼统⼀管理，做到专款专⽤。
此外，各地还在财政在⼗分困难的情况下，努⼒加⼤幼⼉园建设的投⼊。除了解决部分新建幼⼉园地⾯硬化、绿化、美化和围墙等附属⼯程的资⾦外，还列出专项资⾦⾃聘学前教师，以解决学前教师严重不⾜的问题。如：伊宁市⾃聘临时代课教师100名，伽师县⾃聘名87名，疏勒县⾃聘63名，有地⽅财政发给⼯资。
⼆、存在的主要问题
（⼀）发展⽅⾯的问题
1、城市公办园数量严重不⾜。由于国家和⾃治区学前教育经费主要⽤于发展农村少数民族学前"双语"教育，并未惠及城市幼⼉园，致使城市公办园数量严重不⾜。如天⼭区各级各类幼⼉园共计44所，其中公办园8所，其他部门办园13所，民办园23所，民办园占总园数的52%；伊宁市城区内有幼⼉园4
3所，其中公办园仅有3所，民办园40所，民办园⽐例达到93%。公办园的极度匮乏造成城市弱势体和流动⼈⼝⼦⼥⼊园难的问题⽇益突出，他们既上不了数量稀缺的公办幼⼉园，也上不起收费⾼昂的民办幼⼉园。学前教育的普惠性和公益性在城区难以得到体现。
据统计，20**年天⼭区有适龄幼⼉约22300⼈，实际在园幼⼉11625⼈，⽑⼊园率52.1%。尚有47.9%的适龄⼉童不能⼊园。天⼭区⼩神童幼⼉园地处⼤湾地区，是⼀所民办幼⼉园，尽管每⽉仅收取管理费250元，园中也有许多空的学位，但是周边仍然有很多孩⼦因家庭经济困难⼊不了园。
2、农村⾮"双语"公办幼⼉园发展⾯临巨⼤困难。农村⾮"双语"公办幼⼉园既不能享受"双语"幼⼉园经费补贴，也得不到地⽅财政经费的⽀持，办园条件长期得不到提⾼和改善，设施设备陈旧、⽼化，发展规模和速度受限。为维持正常运转，⾮"双语"公办幼⼉园只能通过收取各种费⽤维持运转，客观上增加了家长的经济负担。尤其是⼤多数农牧民⼦⼥需要送孩⼦到较远的乡镇中⼼幼⼉园接受教育，除承担管理费、伙⾷费、取暖费外，还要承担交通或寄宿费⽤，使农牧民负担加重。
⾮"双语"公办幼⼉园多为差额拨款单位，收费标准（管理费）从50-250元不等，所收费⽤⼤多⽤来⽀付聘⽤教职⼯⼯资及必要的办公经费。伊宁市实验幼⼉园20**年经费预算收⼊1877.1 万元，其中财政拨款225.09万元，管理费收⼊1652.01万元，财政拨款仅占全部预算收⼊的12%。
3、幼⼉园办园条件亟待改善。由于经费投⼊不⾜，除已实施⾃治区双语项⽬的地区外，⼤部分幼⼉
园办园条件长期得不到改善，办园设施陈旧。⾩康市、伽师县、疏勒县将⼀些旧院落、旧教室、旧办公室改做幼⼉园，规模太⼩，⼜⽆寄宿条件，急需要修补或改建。⼀些乡镇、村双语幼⼉园未安装暖⽓，冬季靠⽕炉采暖，不仅不能满⾜需求，也带来安全隐患。各地幼⼉园普遍存在⼤班额现象，个别幼⼉园甚⾄出现50-60⼈/班的情况。
20**年我区幼⼉园⽣均建筑⾯积为4.18平⽅⽶，与国家标准6.09平⽅⽶有较⼤差距。其中城镇幼⼉园建筑⾯积5,94平⽅⽶，与全国标准11.24平⽅⽶差距巨⼤。农村城镇幼⼉园建筑⾯积2.86平⽅⽶，也远远低于全国标准。
4、双语幼⼉园经费投⼊缺⼝较⼤。⾃治区双语幼⼉园投资计划是以1000元/平⽅⽶的单⽅造价下达的，近年来各类建材价格不断上涨，新动⼯的项⽬幼⼉园实际单⽅造价⽐⾃治区下达的投资计划单⽅造价⾼出许多，加上各地需⾃筹附属⼯程经费（每所幼⼉园需要附属⼯程配套经费⼤约为30万）、发放⾃聘教师⼯资，使"双语"幼⼉园项⽬县感到压⼒巨⼤，⼀些幼⼉园的附属⼯程建设滞后。
由于我区各民族⼤杂居的现状，使得各幼⼉园在招⽣时，选择了混合编班，⼀个班⾥既有少数民族幼⼉，也有汉族幼⼉，少数民族幼⼉享受双语补助，汉族幼⼉未享受补助，呈现出民、汉幼⼉同园不同待遇、"⼀园两制"的现象。
（⼆）教师队伍的问题
1、幼⼉教师编制短缺，数量严重不⾜。由于历史的原因，⾮"双语"公办幼⼉园编制管理长期处于⽆⼈问津的状态，在编教师 "只出不进"。为弥补教师缺额，保证教育教学⼯作的顺利开展，公办园聘⽤⼤量代课教师，从⽽造成公办幼⼉园在编教师所占⽐例逐年降低、聘⽤教师所占⽐例逐年加⼤的现象。"双语"幼⼉园虽然通过⾃治区学前双语教师招聘补充了⼀些学前教师，但补充速度远远跟不上项⽬的建设进度。
据统计20**年六县（市、区）共有专任教师2144名，其中公办教师1040名，占48.5%，聘⽤教师1125⼈，达到52.5%。六县（市、区）共有在园幼⼉52349名，按国家规定的幼⼉园每班幼⼉30⼈、配备两教⼀保的要求，六县（市、区）应有教师（含保育员）5232⼈，现有教师（含保育员）2687⼈，缺2545⼈，缺额近⼀半。
2、教师队伍结构不合理。幼⼉教师尤其是农牧区幼⼉教师专业结构不合理，幼⼉教育专业毕业的教师所占⽐例很低，不具备教师资格的⼈员⼤量存在，学前双语教师"⼀缺两低"（汉语⽔平低、汉语授课能⼒低）的现象也较为突出。
伽师县304名幼⼉园专任教师中，幼⼉教育专业毕业的52⼈、占17%，具有教师资格证的32⼈、占11%，汉语⽔平等级达标的56⼈、占18%。
3、幼⼉教师待遇普遍偏低，教师队伍不稳定。六县（市、区）虽然按照国家和⾃治区的⽂件精神，
将在编在岗的幼⼉园教师与中⼩学教师同等对待，纳⼊编制管理。但聘⽤教师的待遇普遍偏低，养⽼、医疗、户⼝、住房、培训、及职称等基本权益缺乏保障。在参与问卷的87名教师中，有职称的仅为19⼈，占21.84%。待遇低、⼯作量⼤，致使⽬前幼⼉园难以吸引和留住优秀教师，教师队伍不稳定，⼈员流失现象严重，尤其是民办幼⼉园更为突出。教师问题是制约六县（市、区）学前教育健康、持续发展的主要瓶颈。
⾃治区⼯资补助的临时聘⽤学前双语教师享受三⾦，在缴纳三⾦后的实得⼯资在600-700之间，⽽各县⾃聘教师⼯作待遇不⾜800元（伊宁市⾃聘教师⼈均⼯资800元，伽师县⾃聘教师⼈均⼯资600元，疏勒县⾃聘教师⼈均⼯资300-600元），⽽且不享受三⾦，在承担完交通、午餐等费⽤后，⼯资所剩⽆⼏。
（三）管理⽅⾯的问题
1、其他部门办园数量下降，管理缺失。近年来，其他部门办园在改制或企业破产时，园舍⼤都被挪作他⽤或直接拆建做房地产开发，致使企事业幼⼉园数量⼤幅降低。乌鲁⽊齐市XX年还有其他部门办园83所，20**年只有62所，五年间已有21所其他部门办园消失，超过四分之⼀。不断加快的城市化进程使得城市中⼼区的教育⽤地⼀地难求，如果任由企事业单位随意关停幼⼉园⽽不采取补救措施，不仅会造成国家教育资源浪费、教师流失，⽽且会使城市幼⼉"⼊园难"的问题进⼀步加剧。
2、对民办幼⼉园尤其是⽆证园的管理不到位。六县（市、区）在⼀定程度上都存在着民办幼⼉园准⼊不严格的现象，城市和农牧区均有相当数量的⽆证园，这些幼⼉园⽆任何办园⼿续，师资、园舍条件等都⽆法达到办园要求。此外，由于对民办园监管还不到位，致使民办幼⼉园在收费、教学、园舍等⽅⾯都存在着不同程度的问题，如管理制度不健全，园舍建筑⾯积、户外活动场地和卫⽣条件不达标，等。
（四）保教质量⽅⾯的问题。
1、幼⼉园管理队伍薄弱。各县市"双语"幼⼉园园长主要为乡镇⼩学校长兼任或⼩学调剂教师担任。管理者缺乏学前教育管理经验，对学前教育政策法规、⽂件不了解，教学管理缺乏科学性和有效性，也是造成学前教育"⼩学化"倾向的主要原因。
2、幼⼉园保教质量堪忧。幼⼉园班额普遍过⼤，教师数量不⾜，教师专业化⽔平低，教学⽅式单⼀、保育员缺乏培训，教育⼿段落后，保健医⽣缺乏，幼⼉园保教质量堪忧。此外，由于幼⼉园经费、⼈员配备不⾜，致使教师没有时间和精⼒研究⼉童特点和教育规律，疲于应付；同时，由于⼀班⼀师现象的存在，也导致了⼤量的安全隐患，从⽽影响了办园效益。
三、建议与对策
学前教育是基础教育的起始阶段，是国民教育体系的重要组成部分，学前教育的均衡发展是实现教育公平的重要前提和基础。⾯对我区学前教育发展中存在的城乡差异、地区差异、园所差异等，努⼒促进学前教育均衡发展是当务之急。
（⼀）强化政府责任，将学前教育纳⼊基本公共教育服务体系。
1、将学前教育纳⼊⾃治区"⼗⼆五"规划和⾃治区中长期教育改⾰和发展规划纲要。学前教育实⾏政府主导、公办为主、社会参与的办学体制，教育⾏政部门宏观指导和统筹管理学前教育，其他相关部
门履⾏各⾃职责，充分调动各⽅⾯⼒量发展学前教育。⼤⼒发展公办幼⼉园，积极扶持民办幼⼉园，将学前教育逐步纳⼊基本公共教育服务体系。
2、坚持实⾏地⽅负责，分级管理和有关部门分⼯负责的学前教育管理体制。理顺学前教育管理体制，各类学前教育机构⼀律实⾏教育⾏政部门归⼝审批、登记注册制度。落实各级教育⾏政部门主管学前教育的职责，并明确职能机构。选配有⼀定政策⽔平和⾏政管理能⼒、懂业务的专职⼲部和教研、督导⼈员充实到区县学前教育管理队伍中，加⼤对本辖区学前教育的统⼀管理、统⼀考核，建⽴起学前教育质量管理与评估体系，促进教育质量全⾯提⾼。
（⼆）⼤⼒发展公办幼⼉园，提供"⼴覆盖、保基本"的学前教育公共服务。
加⼤政府投⼊，新建、改建、扩建⼀批安全、适⽤的幼⼉园。地⽅各级财政要加⼤对学前教育的投⼊，形成中央、地⽅各级财政共同承担学前教育经费的新局⾯，⼤⼒发展普惠性的公办幼⼉园。
1、城镇在实施旧城改造、新区建设时，要做到住宅⼩区配套幼⼉园建设"同步规划、同步建设、同步交付使⽤"，城镇⼩区配套幼⼉园作为公共教育资源由当地政府统筹安排，建设⽤地按国家有关规定予以保障。原有⼩区配套幼⼉园（民办），通过政府统筹安排，交当地教育部门办成普惠性的幼⼉园，满⾜⼩区居民和外来⼈员⼦⼥就近⼊园的需求。
2、加⼤对农村幼⼉园园舍建设和改、扩建的⼒度。乡镇和⼤村独⽴建园，⼩村设分园或联合办园，⼈⼝分散地区举办流动幼⼉园、季节班等，将原有学前两年幼⼉园的办园体制逐步过渡为学前三年，进⼀步增加幼⼉园容量，改善办园条件，基本满⾜所辖区域⼈民众⼊园需求。中⼩学布局调整后的富余教育资源和其他富余公共资源，优先改建成幼⼉园。
3、企事业单位幼⼉园，不得随意关、停、并、转，对于部分不具备独⽴办园条件的'企事业单位应本着平稳过渡的原则，在政府统筹下，将所办幼⼉园交给当地教育⾏政部门规划，或由社区或具备条件的团体、个⼈承办。确保"三不⼀保"，即坚持三个不变：办园性质不变，教师待遇不变，教育经费投⼊不变；"⼀保"，即确保国有资产不流失。
4、积极发展普惠性公办园，仅仅依靠预算内的财政投⼊是有困难的，还需稳定并扶持部门办园。要
积极调动企业、事业、个⼈等社会各⽅⼒量，多形式并举，多渠道投资，多元化办园，形成政府办园、企业办园、联合办园、股份制办园、个⼈独资办园等各类幼⼉园竞相发展的新局⾯。
5、对贫困家庭⼦⼥及流动务⼯⼈员⼦⼥⼊园，建议采⽤发放"幼⼉教育券"或向民办园购买学位等⽅式解决⼊园困难。家长可持券⾃由选择正规的幼⼉园，幼⼉园凭券向政府换取公共教育经费，以此缩⼩城乡学前教育的差距，使经济贫困家庭适龄学前⼉童能够受到完全或部分的资助，确保他们就近有园可上，上得起园。
（三）⿎励社会⼒量以多种形式举办幼⼉园，加强规范管理。
1、积极扶持民办幼⼉园，特别是⾯向⼤众、收费较低的普惠性民办幼⼉园。采取政府购买服务等形式，引导和⽀持民办幼⼉园提供普惠性服务。形成"以政府办园为⾻⼲，社会⼒量办园为补充"的办园格局。
2、将民办幼⼉园的业务管理、师资培训和督导评估纳⼊教育局统⼀管理，加⼤民办幼⼉园规范化管理，扶持民办幼⼉园扩⼤规模、完善硬件设施，引进先进教学⽅法，更新教育理念，形成并发展办园特⾊，向标准化、规范化⽅向发展。
（四）增加教职⼯编制，提⾼教师待遇，完善聘⽤制度，稳定教师队伍。
⽬前我区各类幼⼉园中教职⼯⽐例较低，尤其是教师紧缺，师⽣⽐严重超标，教师待遇得不到妥善
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