河北省应对流感大流行准备计划与应急预案
河北省应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）
为了有效应对流感大流行，充分做好大流行前的准备工作和大流行发生后的应急反应，依据《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案（试行）》，结合我省实际，制定本预案。
    一、总  则
（一）目的
为认真做好应对流感大流行监测、疫苗、药物、公共卫生干预和医疗救治等准备工作，有序高效地落实流感大流行发生时的应急处理工作，最大限度地减少流感大流行对公众健康和社会造成的危害，保障公众身心健康和生命安全，维护社会稳定和经济发展。
（二）工作原则
预防为主、立足准备。坚持“预防为主”的工作方针，加强人员、技术和物资准备，积极组织落实应对流感大流行的各项准备工作。
指挥有力、协调有序。坚持政府的统一领导和指挥，积极协调各级、各部门落实应对流感大
流行的准备工作和应急处理工作。
及时预警、科学应对。增强流感大流行的监测预警能力，依靠科学技术，及时做好应对流感大流行的各项工作。
（三）编制依据
《中华人民共和国传染病防治法》
《中华人民共和国国境卫生检疫法》
《中华人民共和国药品管理法》
《突发公共卫生事件应急条例》
《中华人民共和国药品管理法实施条例》
《疫苗流通和预防接种管理条例》
《国内交通卫生检疫条例》
《国家突发公共卫生事件应急预案》
《卫生部应对流感大流行准备计划与应急预案》
（四）适用范围
本预案适用于应对流感大流行的准备工作及流感大流行发生后的应急处理工作。其他流感疫情的应急处理工作按照《河北省突发公共卫生事件应急预案》和有关防治方案执行。
（五）应对流感大流行的阶段划分和应急分级
流感大流行是指当甲型流感病毒出现新亚型或旧亚型重现，人普遍缺乏相应免疫力，造成病毒在人中快速传播，从而引起流感在全球范围的广泛流行。流感大流行具有发病率和病死率高，传播迅速和波及范围广的特点。
应对流感大流行工作分为准备阶段、大流行阶段和结束阶段三个阶段。按照新亚型流感病毒疫情发生和流行的性质、危害程度和波及范围，将新亚型流感病毒疫情划分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、严重（Ⅱ级）和特别严重（Ⅰ级），依次用蓝、黄、橙和红进行预警，分别实行Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急反应。
流感大流行各阶段由卫生部判定。新亚型流感病毒疫情的分级、预警和相应的应急反应的认定、宣布和终止，按照《国家突发公共卫生事件应急预案》执行。
1、准备阶段
准备阶段是指流感大流行发生前的阶段。人类新亚型流感病毒并不一定最终导致流感大流行的发生，但由于其潜在的大流行威胁，必须做出相应的应急反应。因此，应对大流行的准备阶段包括下列几种情况及应急反应级别。
（1）无应急反应阶段：无新亚型流感病毒报告。
（2）蓝预警，Ⅳ级应急反应阶段：人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状。
（3）黄预警，Ⅲ级应急反应阶段：人类感染新亚型流感病毒，但未发生人传人。
（4）橙预警，Ⅱ级应急反应阶段：新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限。
2、大流行阶段，红预警，Ⅰ级应急反应阶段
出现下列两种情况之一，即为大流行阶段：
（1）世界卫生组织宣布发生流感大流行；
（2）新亚型流感病毒在人中持续快速地传播。
3、结束阶段
大流行的结束由卫生部宣布。
应对流感大流行的阶段划分和应急反应分级简明表
阶段划分
说明
应急反应分级
准备阶段
无新亚型流感病毒报告
无应急反应
人类标本中分离出新亚型流感病毒，但未产生特异性抗体应答，或虽产生特异性抗体应答却未出现临床症状
蓝预警，Ⅳ级应急反应
人类感染新亚型流感病毒，但未发生人传人
黄预警，Ⅲ级应急反应
新亚型流感病毒在人与人之间传播，但传播范围相对局限
橙预警，Ⅱ级应急反应
大流行
阶段
WHO宣布发生流感大流行；或国内新亚型流感病毒在人中持续快速地传播
红预警，Ⅰ级应急反应
结束阶段
大流行结束
终止应急反应
应对流感大流行的阶段划分和应急反应分级示意图
大流行阶段划分
人类新亚型流感病毒
应急反应
准备阶段
大流行阶段
结束阶段
分离出
确定感染
人传人
暴发
Ⅳ级
Ⅲ级
Ⅱ级
Ⅰ级
二、组织体系及职责
（一）准备工作的组织体系及职责
1、流感大流行准备工作领导小组
省卫生厅成立省流感大流行准备工作领导小组，分管领导任组长，成员包括省卫生厅办公室、应急办、医政处、疾控处、中医局、农基处、科教处和省疾病预防控制中心、省卫生厅卫生监督局等部门和单位主要负责人。领导小组办公室设在省卫生厅疾控处，负责大流行准备工作的日常事务。
2、准备工作领导小组职责
（1）领导、协调全省卫生行政部门、疾病预防控制和医疗机构做好流感大流行预防控制和医疗准备工作。
①建立有效的工作机制、责任制和责任追究制；
②制定应对流感大流行年度准备工作计划；
③加强流感监测工作和监测系统建设；
④做好医疗救治和公共卫生干预准备工作；
⑤定期组织流感防治专家组分析、评估流感疫情；
⑥定期对准备工作落实情况进行督导检查。
（2）负责与其他有关部门建立有效协作机制，做好疫苗、药物准备等工作。
（3）及时公布有关流感监测信息，根据国家流感大流行预警，提出相关措施建议。
  3、准备工作领导小组工作机制
（1）流感大流行准备工作领导小组定期召开会议，及时了解掌握准备工作进展情况，协调解决大流行准备工作中存在的问题。
（2）通过简报等形式，交流准备工作进展情况，及时掌握工作动态和疫情动态。
（3）通过组织监督检查，督促有关部门和单位落实措施。
（二）应急工作的组织体系及职责
发生流感大流行后，按照《河北省突发公共卫生事件应急预案》的规定，省卫生厅组织专家对疫情进行综合评估，根据应急处理工作的需要和卫生部的统一要求，向省政府提出成立全省流感大流行应急指挥部的建议。设区市、县（市、区）人民政府成立相应的应急指挥部。
  省和设区市、县级人民政府应急指挥部，统一领导和指挥本行政区域内流感大流行的应急处理工作。应急指挥部履行下列主要职责：
  1、指挥有关部门立即到达规定岗位，采取有关的控制措施；
  2、调动医疗卫生机构开展有关救治工作；
  3、组织医疗卫生机构、监测机构和科学研究机构集中力量进行相关的科学研究工作；
  4河北疫情怎么回事、根据需要紧急调集人员、储备的物资、交通工具以及相关设施、设备；
  5、根据需要对人员进行疏散或者隔离，并依法对传染病疫情重点区域或者疫区实行紧急措施或者封锁；
  6、对本行政区域内的应急处理工作进行督察和指导。
　　 三、准备
（一）监测
1、监测系统建设
省、设区市疾病预防控制机构建立符合生物安全要求的、专用的流感检测实验室。配备足够的实验室和流行病学专业人员；提高病毒分离、鉴定及抗原变异的分析能力、现场快速检测能力；增强流感暴发流行病学调查和监测信息综合分析能力。

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