云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点及防治对策
云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点及防治对策
2018年第6期NO.62018
一一
云南警官学院学报
Journal of Yunnan Police College
总第131期Sum131
收稿日期:2018-09-27
作者简介:郝一薇,女,云南警官学院法学院讲师,研究方向为刑事法律三
①时世东.广西中越边境非设关地走私状况及治理对策[D].广西师范大学硕士论文,2014.②张必清.云南边境口岸物流的层次定位与发展对策[J].昆明学院学报,2013年,(3).
云南边境地区常见跨境犯罪的
管控难点及防治对策
郝一薇
(云南警官学院,云南四昆明一650223)
内容摘要:云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点是:走私犯罪二犯罪二恐怖主义犯罪及偷越国(边)境犯罪三防治对策为:进行跨省区二多警种联合作战,与各个国家开展执法合作;加大科技投入,购置适应实战需要,科技含量高的新仪器和设备;加强边防专业队伍建设,完善培训机制等三
关键词:云南边境地区;跨境犯罪;管控难点;防治对策
中图分类号:DF792一一一文献标识码:A一一一文章编号:1672 6057(2018)06-83-06
一二云南边境地区常见的跨境犯罪形式因云南边境地区与缅甸二越南二老挝边民民族相近,且边境地区交通便利,便道捷径多,特殊的地理构造为边民非法入出境提供了便利,加之历史上形成了边民相互通婚二经商贸易二求医探访等民间交往关系三但边民大多法律意识淡薄,对我国法律及规章制度熟视无睹三这些边民利用对边境线双边国家的地理和人情熟悉的有利条件,在边境地区进行诸如拐卖妇女儿童二二盗窃二走私二抢劫等违法犯罪活动,导致边民违法犯罪案件逐年上升二犯罪类别多元化二犯罪地域扩大等问题突出三二二云南边境地区常见跨境犯罪的管控难点(一)走私犯罪的管控难点
1.边境地区地理位置特殊导致全线防控难度大三边境走私活动的主体主要是边境地区的边民,因为边境地区的特殊地理环境,查处困难,此类违法犯罪活动目前仍然十分突出三云南省的边境口岸基本分布在亚热带地区,气候条件
防范区可以自由出入吗对于通关影响较小,全部口岸全年都可以通关三这些边境口岸的交通便利区位优势明显,为快速集散货物提供了便利条件三走私分子伺机从没有设立海关的地区将货物秘密运输我国境内,利用国内便利的交通条件,迅速进入国内货物的集散或物流渠道三①
2.国内市场对入境货物缺乏有效跟踪监管
制度三国内市场的管理措施和对外贸易政策放宽而出现货物流通的衔接空档,一旦这些走私货物进入到国内市场以后,我国市场体系就无法识别出其真正的来源是否合法,国内运输二市场销售等环节对入境货物均无法进行跟踪,无法对其进行有效监管,更谈不上对走私入境的货物及时查处三②
3.边民将走私视为脱贫的优先选择三边境
地区边民长期杂居往来,边境贸易成为其日常生活中的常态事件三很多边民认为走私行为只不过是一种双方贸易,并不认为是违法犯罪活动三一方面边境地区距云南省的核心经济地区比较远,核心区对该地区的经济带动作用是非常有限的三另一方面,云南边境地区地形地貌复杂多变,交
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通不便,经济发展远远落后于云南中部地区,属
于云南省区域经济发展的边缘地带,边境地区边
民无法享受到经济快速发展所带来的好处三而边
境众对致富的渴望强烈,参与或协助走私对于
民来说预期收益明显,风险不高,不需投入资金
即可取得固定收入,使得 走私脱贫 ①成为一种优先选择,这自然成为难以有效打击走私犯罪
的一个重要原因三
(二)犯罪的管控难点
1.重 一线 封控,轻 二线 二 三线 的查控三②就犯罪而言,边境禁毒部门将大量警力投入到一线封控中, 二线 三线 由于战线长造成查控二堵缉不到位,仍然有流入内地三
2.对缉毒的资源投入不够三云南与缅甸二老挝二越南边境山水相连,国家边境之间并无天然屏障,边境缉毒管控难度大,基层一线单位办案经费紧张,查缉警用装备落后不适应工作需要,而且科技含量低无法有效封控管辖区域内的犯罪三云南省专业缉毒队伍参加过专业缉毒查缉技能培训的一线查缉人员仅占15%,队伍业务素质普遍不高无法适应实战需要三而
且大多数毒源地都在我国,而这些毒源地往往都属于国家的失控漏管地带,很难对其实施有效打击三
(三)恐怖主义犯罪的管控难点1.国际恐怖主义分子伺机回流国内进行恐怖主义活动三当前我省社会大局总体平稳,但仍然存在影响社会稳定因素,面临的反恐怖形势依然严峻三IS恐怖活动外溢效应继续放大,国际恐怖活动延续频发势头三目前仍有数百名 东突 分子在叙利亚二伊拉克跟随IS作战二四处逃窜,甚至抵近我国周边地区伺机回流国内,对我国安全威胁增大三
2.云南边境复杂的地理情况易为恐怖主义分子利用三云南边境线漫长,形势复杂,许多边境地区存在 跨沟出国 二 一家两国 二 一寨两国 ③的客观复杂形式,以及一些与云南接壤
国家的政府对边境区域的民族地区无法进行有效控制,为部分 东突 分子企图利用作为通道三3. 东突 利用云南边境地理形势进行犯罪三另一方面,云南边境地区跨境民族众多,进出国边境的通道繁杂,周边国家地区的问题屡禁不止,这些特殊性导致 东突 分子与云南的各种犯罪的集团建立联系,更有甚者逐渐形成了长期二稳定的合作关系,以从事犯罪所获取的钱来 作为搞政治活动的经费 三
(四)偷越国(边)境犯罪的管控难点1.近年来,我省偷越国(边)境犯罪增多三以保山为例,仅2015年,全市查处非法入境二非法进入内地二偷越国(边)境缅甸籍人员共计557人,占全年涉外案件人数的53.3%,与2014年同期相比增加了343人,上升了160.28%三④云南大多数的边境线与接壤国之间没有天然的地理屏障,出入境的小道二便道繁多复杂,边民通过这些小道二便道就可以进入我国境内三
2.现行法律法规对 三非 人员的处罚力度明显偏弱,达不到教育二处罚和震慑的执法目的,违法成本相对较低和公安机关在实际操作中难以依法履行处罚二拘押程序等原因,降低了人员对出入境类违法行为后果的重视程度,导致公安机关在遣返 三非 人员工作中难度大二反复率高,屡遣屡返三而且很多边境地区犯罪案件中被抓获的外国犯罪嫌疑人,都是经由未设置通关口岸的便道非法进入我国边境地区,他们不仅没有护照,往往也不随身携带身份证明文件,即使有案件的被害人二其他同案犯或是证人指认
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他就是外国人,①办案人员也无法及时认定犯罪嫌疑人的国籍(因为根据我国现行办理涉外案件程序的相关规定,要持有护照或有其所在国家外事部门提供此人身份的照会,才能确认其国籍三②),这就给办案单位带来极大的困难三3.很多边民对本国的法律二法规观念淡薄,对国界二国家二主权的意识不强,有的甚至不懂法三许多边民按照世代的习俗习惯在边境上随意入出,没有意识到这种非法出入国境的行为已经是违反国家边境管理法律二法规,以致对边民非法入境的行为没有引起重视,司空见惯二习以为常三从经济发展看,侨商二外商二
个体营业者需要中国巨大的消费市场和良好的投资环境,境内市场和经济的发展同样需要外方的投资和部分生产生活物资三而我国现行相关规定中对边民的限制,商人二个体营业者仅能够在边境县从事营业活动,无法满足内地县(区)市场的需要三但另一方面,‘中华人民共和国出入境通行证“的签发范围只限于边境贸易二边境旅游二边境旅游服务三项事由,内地企业如果进行边境贸易应当在边境地区的工商行政管理部门进行相应的登记及注册三以中缅贸易为例,我国在缅甸从事道路桥梁二油气管道二水利水电等大型项目建设的企业增多,出入境需求日益增加三但是,由于绝大部分内地企业未在边境地区登记注册,均不在规定签发范围之内,导致许多企业的内地员工需回户籍地申办普通护照后才能出入境,带来了极大不便三③管理制度与经济发展需求的不协调,也是导致偷越国边境犯罪打击困难的一个原因三

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