铁路对永久基本农田的影响研究——以云南省铁路规划及国土空间...
铁路对永久基本农田的影响研究——以云南省铁路规划及国土空间规划为例
摘要：研究铁路对永久基本农田的影响，通过梳理国家重点交通基础设施建设项目，与国家空间规划体系对接,提前考虑尽量不占用永久基本农田，将可能涉及的敏感性问题进行定向研究，提出相关的技术标准、技术措施、政策手段等，不仅可以实现铁路交通廊道建设线位、点位等空间资源有效预留，同时最大程度保护永久基本农田。
关键词：永久基本农田；影响分析；占补平衡
1.政策背景分析
国家基于永久基本农田的保护出台了相关政策，其中确定的重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，按数量、质量、地类、区位落实永久基本农田补划后，项目用地预审报自然资源部审批，农用地转用和土地征收手续报国务院批准。政府有关部门提出铁路规划中会涉及到占用永久基本农田保护区，期望就此开展铁路对于永久农田的影响研究，同时提出控制措施。
2.省域永久基本农田基本特点
云南省地处中国西南边陲，全省面积39.4万平方公里，其中，耕地面积占全省土地面积的15.97%，园地占2.12%，林地而积57.69%,草地占2.05%。全省地势西北高、西南和东南低，由西北向南倾斜，自北向南逐级下降，海拔高低相差达6600米。云南省耕地受地貌、气候、水文等自然因素的制约较大,加之各地存在不同程度的多种不合理的开发利用方式,云南省耕地质量普遍较差,耕地单产水平较低。因此需要重点保护永久基本农田以及严控占用情况。
省域永久基本农田情况
2017年6月30日，云南省共划定永久基本农田7348.26万亩
表3-1 省域永久基本农田用地分类占比表
名称
数量(万亩)
占比
永久基本农田
水田地
1670.88
22.74%
水浇地
55.29
0.75%
旱地
5245.78
71.39%
其他地类
376.31
5．12%
总计
7348.26
100%
到2020年云南省永久基本农田保护面积不得少于7341万亩。2017年6月，全省永久基本农田划定工作全面完成。各地要切实巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平，逐步构建保护有力、建设有效、管理有序的永久基本农田特殊保护新格局，为云南实现跨越发展，全面建成小康社会筑牢土地资源基础。
3.项目范围研究
本次研究规划线路确定
本次云南省铁路国土空间规划近期可研项目表
中国国土面积
序号
项目名称
性质
云南境内里程
（千米）
1
大理丽江至攀枝花铁路
新建客专
294.86
2
蒙自至文山铁路
新建普速
122
3
临沧至普洱铁路
新建普速
153.4
4
芒市至腾冲 猴桥铁路
新建普速
147.4
5
攀枝花～昭通
新建普速
124.83
6
昭通～毕节铁路
新建普速
175.34
7
保山至六库铁路
新建普速
93.9
8
文山至富宁铁路
新建普速
192.4
9
滇藏铁路（香格里拉～德钦）
新建普速
185.3
10
临沧～清水河铁路
新建普速
166.5
11
陆良至文山铁路
新建普速
194.5
12
东川至巧家铁路
新建普速
189
13
芒市至临沧铁路
新建普速
177.0
14
普洱至蒙自铁路
新建普速
344.7
15
大理至兰坪铁路
新建城际
103.2
16
南昆线威舍至昆明段扩能
改造工程
扩能改造
268.8
4.项目影响研究
4.1铁路线路对于永久基本农田影响分析
（1）铁路建设用地紧张的问题
云南国土总面积占全国陆地总面积的 4.1%，居全国第 8 位，目前人均国土面积约 0.87 公顷，比全国平均多 0.13 公顷。耕地总面积 622.49 万公顷，陡坡耕地和劣质耕地比例较大，优质耕地比例较小，主要分布在坝区，未来坝区建设用地增加的潜力极为有限。铁路建设必然会占用存量较少的可利用土地，矛盾突出。
（2）铁路线路施工对土地的质量影响的问题
基于永久基本农田土地被破坏类型而言，多是由施工建设带来的土地利用变化而引起，主要表现为建设范围内土地覆被结构和地表土层结构的改变。原有永久基本农田被高速铁路永久设施或取弃土场、施工作业场等临时设施所占据，原有的覆被和表土层遭到移除或破坏，转而呈现为强硬质化混凝土地表或裸露的强压实地面。高速铁路建设施工中产生的废水、扬尘、震动、噪声以及次生的水土流失、滑坡灾害等，会对周边永久基本农田土地以
及其他土地利用活动产生不利影响。此外，高速铁路在建成并投入使用后，运行中的噪声、震动和电磁辐射等问题，也会对后续线路两侧土地利用带来影响。

版权声明：本站内容均来自互联网，仅供演示用，请勿用于商业和其他非法用途。如果侵犯了您的权益请与我们联系QQ:729038198，我们将在24小时内删除。