七宝生态商务区18-03地块商办项目“12·29”坍塌
较大事故调查报告
2018年12月29日8时51分左右，在新建的七宝生态商务区18-03地块商办项目工地，发生一起基坑内局部土方坍塌事故，造成3人死亡。
事故发生后，市委、市政府主要领导高度重视。市委书记李强作出重要批示：要抓紧查明事故原因，举一反三，消除各类安全隐患，切实防止此类事故再次发生。时任常务副市长周波要求全力抢救伤员，查清事故原因。
根据《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》（沪府规〔2018〕7号）等相关法律法规规定，市应急局会同市住房城乡建设管理委、市公安局、市总工会、闵行区人民政府，邀请市监察委组成事故调查组，并聘请专家参与对事故直接技术原因的认定。事故调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展调查工作。通过现场勘查、调查取证、综合分析等工作，查明了事故原因，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员、责任单位的处理建议和改进工作的措施建议。
经调查认定，七宝生态商务区18-03地块商办项目“12·29”坍塌较大事故是一起生产安全责任事故。
一、基本情况
（一）事故涉及单位基本情况
1.总包单位
上海建工七建集团有限公司（以下简称七建公司），法定代表人：顾亚囝，住所：中国（上海）自由贸易试验区福山路33号17楼C座，经营范围包括建筑设计，建设工程总承包等。持有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的《建筑业企业资质证书》，资质类别及等级包括建筑工程施工总承包特级，市政公用工程施工总承包一级。
2.专业分包单位
上海聚联建设发展有限公司（以下简称聚联公司），法定代表人：姚文华，住所：上海市闵行区虹梅南路3509弄8号5幢A1012室，经营范围包括建筑业劳务分包，土石方建设工程
专业施工。持有上海市住房和城乡建设管理委员会颁发的《建筑业企业资质证书》，资质类别及等级为建筑工程施工总承包三级等。
3.劳务分包单位
上海兴法建设劳务有限公司（以下简称兴法公司），法定代表人：黄冠，住所：上海市长宁区剑河路425–429号（单）201室，经营范围包括建设劳务，抹灰建设工程作业，砌筑建设工程作业等。持有上海市住房和城乡建设管理委员会颁发的《建筑业企业资质证书》，资质类别及等级为模板脚手架专业承包不分级、施工劳务企业资质劳务分包不分级。
4.监理单位
上海金外滩辅正工程咨询有限公司（以下简称金外滩公司），法定代表人：张海峰，住所：上海市嘉定工业区叶城路925号B区4幢J407室，经营范围包括建筑工程咨询，项目管理，工程监理等。持有中华人民共和国住房和城乡建设部颁发的《工程监理资质证书》，资质等级为房屋建筑工程监理甲级，可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。
5.建设单位
上海万筠房地产有限公司（以下简称万筠公司），法定代表人：王一川，住所：上海市闵行区新龙路1333弄75号101室，经营范围为房地产开发，房地产经纪等。
（二）合同签订情况
1.施工总包合同
2018年8月5日，万筠公司与七建公司签订《建设工程施工合同》，工程内容为桩基、基坑维护、土建、安装、精装修、室外总体等，合同工期至2020年6月30日。
该工程由七建公司第二工程公司（以下简称第二公司）成立七宝生态商务区18–03地块商办项目部（以下简称18–03地块项目部）具体负责实施。
2.专业分包合同
2018年10月18日，七建公司与聚联公司签订《七宝生态商务区18–03地块商办项目（土方工程）专业分包合同》，约定工程范围为土方工程（挖土）。2018年12月20日，双方签
订《专业分包施工补充合同》，将施工工期延至2019年3月31日。双方签订《建筑安装施工安全生产协议》。
在实际施工中，垫层底标高30cm以上土方由聚联公司负责，以下部分由七建公司负责。
3.劳务分包合同
2018年9月10日，七建公司与兴法公司签订《建筑工程劳务分包施工合同》，约定由兴法公司承包七宝生态商务区18–03地块商办项目钢筋作业、模板作业、混凝土作业等相关劳务内容。合同工期约定：开工日期2018年9月15日，完工日期2020年9月30日。
4.监理合同
2018年6月15日，万筠公司与金外滩公司签订《建设工程委托监理合同》，由金外滩公司提供七宝生态商务区18–03地块商办项目工程的监理服务，监理工期为2018年8月1日至2020年10月30日。
（三）项目基本情况
1.项目总体情况
七宝生态商务区18–03地块商办项目，位于上海市闵行区新龙路北侧，号文路西侧，号景路东侧。包括4栋9层商办建筑，1栋4层商业建筑，8栋4层办公建筑，整体设地下一层车库（局部为地下二层）。
2.方案编制审核情况
2018年9月，七建公司18–03地块项目部编制完成《七宝生态商务区地块商办项目基坑施工方案》（内容包含挖土、降水、支撑）。
2018年9月30日，上海建瓴工程咨询有限公司组织专家对方案进行论证，出具专项方案论证报告（报告编号：沪建瓴咨〔2018〕–0563）。
2018年11月7日，七建公司审核同意《七宝生态商务区18–03地块商办项目挖土降水支撑专项施工方案》（以下简称专项施工方案）。11月9日建设单位、监理单位审查同意该方案。
3.项目基坑情况
项目基坑总面积约27200m2，周长约700m。地下一层一般开挖深度5.40m,地下二层区域一般开挖深度8.40m。挖土分2个阶段，第一阶段挖土整体从南至北挖至角撑及围檩底标高（地下一层区域土方卸至-1.90m,地下二层区域土方卸至-3.20m)；第二阶段分为13个区域，分块开挖。
4.工程进展情况
事故发生前，该项目正处于土方开挖阶段。至2018年12月29日上午，底板混凝土浇筑完成约16%，挖土完成约40%。
（四）事故区域土方施工情况
事故发生在挖土分块Ⅲb区域内B′轴南侧，事发时已挖至坑底标高，局部垫层已浇筑。挖土分块Ⅲb区域（轴线P–C′/1–10）面积为1213m2。挖土分块Ⅲb区域内含5号楼和6号楼一部分。5号楼、6号楼均为地上4层、地下1层结构。
2018年9月底，项目开始首次卸土，除钢筋棚区域外整体卸土深度1.60m。
聚联公司于2018年12月16日开始对挖土分块Ⅲb区域整体自西向东挖土，深度5.40m。5号楼北侧待挖区域（坍塌区域）因堆有钢筋等物，故聚联公司按1：1放坡挖土，一坡到底。
（五）事发前相关情况
12月25日15时24分，金外滩公司18–03地块项目部安全监理冯正洋在名称为“18–03地块安全、质量”的中发布5号楼北边边坡的照片和“上下边坡落差那么大，有人安排怎么处理吗”的信息。
12月27日9时4分，七建公司18–03地块项目部安全员陈爱骏在名称为“七宝万科项目组”的中发布照片和“钢筋棚南侧需放坡降低高度，材料堆放有坍塌风险”的信息。9时10分，又发布照片和“基坑底部还有施工人员，需立即撤离人员采取措施”的信息。
12月27日9时5分，冯正洋在“18–03地块安全、质量”内发布照片和文字信息“这个边坡上下7、8米高，下面的人在施工，有什么保证措施吗，一直在说，没人回答吗”。12时41分，又发出“5号楼暂时不挖土，先把临边做一下”的信息。
12月27日上午，七建公司18–03地块项目部工程师童继龙向项目经理顾逢祥指出存在坍塌风险，并同聚联公司现场负责人张浩堂3人到现场查看情况。顾逢祥安排人员移走部分堆放的钢筋、木方等材料。但没有设置警示标志，没有封闭作业现场。
12月28日13时18分，万筠公司人员顾飞在名称为“18–03万科施工”的中，对金外滩公司18–03地块项目部土建监理汤雪锋讲“结合早上几张照片，现场几处底板工作面临坡处，控制好边土高度、放坡、警戒线等，保障好基坑施工的工友安全”。13时27分，汤雪锋回复“收到”。
二、事故经过及救援情况
外滩 （一）事故经过
2018年12月29日8时30分左右，项目经理顾逢祥在Ⅲb区域发现现场有4名工人在作业后，便要求作业人员到隔壁区域作业后离开现场。
8时51分，Ⅲb区域北侧边坡发生坍塌，将兴法公司2名进行坑底砖胎模砌筑作业人员和1名进行坑底截桩作业的施工人员掩埋，另1名坑底截桩作业人员周守治逃出。
（二）事故救援情况
8时52分，项目部人员拨打119和120求助，同时组织自救。9时2分，消防救援队伍赶到现场开始救援，同时要求项目部救援人员撤出现场。至11时40分，3名人员被先后救出。
李文希、张兴兆2人在送上海市闵行区中心医院途中死亡，陈国发经上海市闵行区中心医院抢救无效死亡。
三、事故造成的人员死伤亡和直接经济损失
（一）事故造成的人员死亡情况
1.李文希，男，68岁，河南省方城县人。
2.张兴兆，男，58岁，河南省方城县人。
3.陈国发，男，57岁，江苏省宿迁市人。
（二）事故造成的直接经济损失
事故造成直接经济损失约525万元。
四、现场勘查情况及专家技术分析意见
（一）现场勘查情况
经现场勘察，坍塌区域为Ⅲb区域内场地西侧，待建5号楼北侧部位，滑坡体长度为18.1m，宽度为7.5m～9.3m，土方量约150m3。
经对现场邻近部位未坍塌的土坡实测，未坍塌土坡高度约5m，放坡宽度5m，实际施工按1:1放坡，且一坡到底，未分级放坡。
（二）技术方案调查情况
经查阅专项施工方案和相关图纸，专项施工方案由七建公司编制，并经金外滩公司、万筠公司审查通过。专项施工方案明确基坑分层开挖厚度不应大于4m，临时边坡坡度不大于1:1.5，当挖土高度大于4m时应分级放坡，专家组认为该专项施工方案符合《基坑工程技术标准》（DG/TJ08-61-2018，以下简称技术标准）要求。
（三）技术分析
该专项施工方案明确基坑分层开挖厚度不大于4m，临时边坡坡度不大于1：1.5；当挖土高度大于4m时应分级放坡。但现场实际勘察结果为土坡高度5m，坡底进深5m，坡比1：1，且一坡到底，未分级放坡。
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